孫巖峰

美國近日派兵強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦并移送出境，此舉嚴(yán)重沖擊國際秩序，被視為影響美拉關(guān)系、重塑西半球地緣政治的分水嶺。更嚴(yán)重的是，事后美國仍堅持罔顧國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的強(qiáng)權(quán)立場，使委內(nèi)瑞拉政局走向充滿巨大不確定性，更使“委內(nèi)瑞拉危機(jī)”產(chǎn)生諸多溢出效應(yīng)。拉美國家該如何應(yīng)對這場變局，已成為國際社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

美國在拉美地區(qū)的頻頻施壓與軍事介入，已在該地區(qū)引發(fā)顯著的“寒蟬效應(yīng)”，嚴(yán)重沖擊區(qū)域安全穩(wěn)定。一方面，拉美國家在經(jīng)貿(mào)、金融乃至安全領(lǐng)域?qū)γ栏叨纫蕾�，難以與美國徹底翻臉；另一方面，拉美民眾具有強(qiáng)烈的民族自尊心，迫切希望擺脫西方殖民控制。我們看到，剛剛經(jīng)歷美國軍事入侵的委內(nèi)瑞拉，也爆發(fā)多起反美游行。面對“離上帝太遠(yuǎn)、離美國太近”的無奈，拉美國家不得不在維護(hù)主權(quán)和適度妥協(xié)之間艱難尋求平衡。

美國霸權(quán)主義的新做派將使美拉關(guān)系更趨復(fù)雜。在入侵委內(nèi)瑞拉后，美國試圖推行對該國石油產(chǎn)業(yè)的所謂“新管控模式”，推動本國大型石油企業(yè)進(jìn)入委內(nèi)瑞拉投資，進(jìn)而全面掌控委石油的生產(chǎn)、分配、出口以及所有收入。根據(jù)該模式，所有收益都將由美國財政部管控，在賠償因委內(nèi)瑞拉國有化遭受“損失”的美石油企業(yè)后，再由負(fù)責(zé)運(yùn)營的美石油公司和美政府“分享”，剩余部分再“還給”委內(nèi)瑞拉政府用于安撫民心。在此過程中，美國不派遣軍隊駐扎，也不負(fù)責(zé)委治安和社會管理，而是利用長期部署在周邊的龐大軍力和一系列制裁措施，迫使委政府幫美國收割好處。

然而，這種“不顛覆政府，但控制政權(quán)”“只掠奪資源、不承擔(dān)成本”的“新殖民主義”只會加劇委內(nèi)瑞拉內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失血嚴(yán)重，民眾反美情緒進(jìn)一步上升。近日，美國總統(tǒng)特朗普親自召集美資石油巨頭開會，鼓勵其前往委內(nèi)瑞拉強(qiáng)占石油資源，但這些油企均以安全環(huán)境動蕩、法律框架復(fù)雜為由態(tài)度曖昧，恰恰暴露了這一霸權(quán)模式“兩頭不討好”，一廂情愿下的尷尬處境。

拉美地緣政治格局也將進(jìn)入新一輪深度博弈。目前，美方自2019年以來首次派遣“工作組”赴委，商討重開使館和恢復(fù)外交關(guān)系，美委關(guān)系近期可能出現(xiàn)重大調(diào)整，或?qū)⒁l(fā)地區(qū)政治環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。在此敏感時刻，與委內(nèi)瑞拉有深厚合作的巴西既擔(dān)心美國全面控制委后“獨(dú)占”委所有利益，排斥巴西在委政治、能源、基建、貿(mào)易等領(lǐng)域的影響力，更擔(dān)心美借勢繼續(xù)向南美“南錐體”地區(qū)擴(kuò)張，聯(lián)手親美的阿根廷米萊政府，徹底將巴西擠壓為“二流國家”。因此巴西正積極醞釀“委內(nèi)瑞拉穩(wěn)定計劃”，希望參與未來委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和能源重建。

此外，更讓巴西等拉美左翼國家擔(dān)心的是，2025年拉美多國大選中，美國政府強(qiáng)力干預(yù)，利用安全合作、金融威脅等手段影響厄瓜多爾、玻利維亞、智利國內(nèi)選舉。2026年，巴西、哥倫比亞、秘魯?shù)葒鴮⑴e行總統(tǒng)選舉，其結(jié)果將決定地區(qū)左右力量此輪博弈的格局。從美國當(dāng)前在地區(qū)事務(wù)中展現(xiàn)出的強(qiáng)勢姿態(tài)來看，其很可能憑借干預(yù)委內(nèi)瑞拉的“余威”繼續(xù)干涉拉美多國選舉進(jìn)程。巴西、哥倫比亞等左翼國家必須面對這一潛在的現(xiàn)實(shí)威脅。

國際秩序的未來走向已經(jīng)成為拉美地區(qū)國家最大擔(dān)憂。長期以來，拉美國家在復(fù)雜的國際環(huán)境中始終堅持主權(quán)平等原則，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，將國際法和地區(qū)多邊機(jī)制作為維護(hù)自身權(quán)益、抵御外部干預(yù)的重要工具。美國近期在委內(nèi)瑞拉問題上的霸權(quán)行徑及其對國際規(guī)則的公然無視，已引發(fā)地區(qū)國家的普遍擔(dān)憂。正如智利總統(tǒng)博里奇所說，“今天是委內(nèi)瑞拉，明天就可能是任何一個國家”。這種唇亡齒寒之憂，對于經(jīng)受過200多年“門羅主義”荼毒的拉美國家而言尤為強(qiáng)烈。

?更值得關(guān)注的是，美國在去年底公布的最新國家安全戰(zhàn)略報告里公開威脅，將域外國家排除在西半球之外。然而現(xiàn)實(shí)中，拉美國家已與亞太、中東建立起優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)合作架構(gòu)。相比之下，美國多年來對拉美經(jīng)貿(mào)合作“雷聲大、雨點(diǎn)小”。在此鮮明對比下，拉美不可能拋棄亞太市場，退縮至受美國層層限制的西半球產(chǎn)供鏈中。未來圍繞建立一個什么樣的地區(qū)新秩序、拉美能否確保發(fā)展自主權(quán)等問題，美國和拉美之間必將展開更為激烈的博弈，西半球恐將更加動蕩與復(fù)雜。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所所長、研究員）