2026 年初，江蘇省低空飛行服務(wù)中心正式公布全省微型、輕型、小型無人駕駛航空器適飛空域范圍，通過省級統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)平臺，為無人機用戶提供清晰可查的 “官方飛行地圖”。這一舉措標志著江蘇低空經(jīng)濟從 “無序探索” 邁入 “規(guī)范發(fā)展” 新階段，憑借空域管理改革突破、多元場景落地與全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，江蘇正將低空資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動能，構(gòu)建起具有全國示范意義的低空經(jīng)濟生態(tài)體系。

空域改革破局：構(gòu)建 “全省一盤棋” 管理體系

長期以來，“上天難、審批繁” 是制約低空經(jīng)濟發(fā)展的核心瓶頸，江蘇以制度創(chuàng)新為突破口，打造 “省級統(tǒng)籌 + 市縣細化” 的空域管理模式，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點。在省級層面，江蘇嚴格遵循 “統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營” 原則，加快推進省級低空飛行服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建 “一個標準、一個平臺、一套規(guī)則、一張網(wǎng)” 的管理格局，實現(xiàn)全省低空飛行管理的標準化與一體化。

南京作為全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，率先建成全國首個實戰(zhàn)型低空飛服平臺，創(chuàng)新采用空域柵格編碼管理技術(shù)與國際 SORA 風險評估模型，為 197 家飛行單位、1216 架注冊飛行器提供安全保障，累計服務(wù)飛行 33 萬架次、時長超 450 萬分鐘。同步推出的 “寧易飛” 微信小程序，實現(xiàn)飛行計劃 “一鍵申報、實時追蹤”，用戶信息一次登記即可永久調(diào)用，徹底告別低空飛行審批 “跑腿時代”。截至 2025 年 10 月，南京已累計獲批空域 166 個片區(qū)、總面積超 2000 平方公里，航線 183 條、總里程突破 3000 公里，日均保障合規(guī)飛行千架次，成為全國低空空域高效利用的標桿。

市縣層面則結(jié)合地域特色細化空域規(guī)劃。啟東市通過專家評審《啟東市低空空域及航線規(guī)劃》，構(gòu)建 “一體兩翼一中心” 空間布局，在 60 多公里的滬啟直線距離間，規(guī)劃多條 “跨市通勤 + 市內(nèi)文旅” 低空航線，將地理區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；鎮(zhèn)江聚焦 “江河交匯” 特色，以金山湖水上運行基地為核心，規(guī)劃跨城低空旅游航線，推動空域資源與文旅資源深度融合。這種 “全省統(tǒng)籌、因地制宜” 的空域管理模式，既保障了飛行安全，又為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留充足空間。

政策支撐體系持續(xù)完善為改革保駕護航。江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確 2027 年產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先、2030 年建成具有世界影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地的目標；蘇州、無錫、南京等 5 市同步出臺專項三年規(guī)劃，預(yù)計 2026 年五市產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量將突破 1800 億元，形成 “省級統(tǒng)籌定方向、市級攻堅抓落地” 的政策矩陣，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供清晰路徑指引。

場景深度賦能：“低空 +” 多元應(yīng)用激活產(chǎn)業(yè)活力

空域開放為低空經(jīng)濟 “鋪路”，場景應(yīng)用則讓產(chǎn)業(yè) “跑起來”。江蘇立足制造業(yè)優(yōu)勢與民生需求，推動低空經(jīng)濟從單一飛行向 “低空 + 通勤”“低空 + 物流”“低空 + 文旅”“低空 + 公共服務(wù)” 等多元場景延伸，讓技術(shù)紅利切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能與民生福祉。

“低空 + 通勤物流” 重塑區(qū)域交通與供應(yīng)鏈格局。在啟東，低空載人飛行項目開通 3 條跨市商務(wù)專線 ——35 分鐘直達上海虹橋機場、20 分鐘直飛浦東機場、18 分鐘通達南通興東機場，將滬啟 “同城化” 從概念變?yōu)楝F(xiàn)實；南通首條跨區(qū)域無人機生鮮速配物流航線同步落地，“豐舟 90” 無人機裝載呂四漁港海鮮，50 分鐘飛越 90 公里抵達上海浦東，運輸效率較傳統(tǒng)陸運提升 50%，構(gòu)建起 “產(chǎn)地直達餐桌” 的低空物流走廊。在長江流域，江蘇長江匯科技打造的 “匯閃送 2.0” 平臺，通過無人機為航行中的貨船配送物資，2025 年 1—7 月累計飛行 2 萬架次、配送物資 203 噸，解決了長江船員 “最后一公里” 補給難題。

“低空 + 文旅” 打造消費新熱點。鎮(zhèn)江開通 5 條串聯(lián)長江、西津渡、揚州瘦西湖的空中旅游線路，打造長三角首個跨城低空旅游 IP，游客可乘飛行器俯瞰 “江河交匯” 壯麗風光；長山國際航空飛行營地的滑翔傘、熱氣球項目，成為市民休閑新選擇。南京推出的 “長江空中觀光” 航線，融合 “無人機 + VR” 技術(shù)，已接待游客約 10 萬人次，成為城市文旅新名片。這些場景不僅豐富了消費供給，更帶動了飛行器運營、維護、培訓等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用則彰顯低空經(jīng)濟的民生價值。南京構(gòu)建的低空緊急血液運輸通道入選全國典型案例，從紅十字血液中心到浦口區(qū)人民醫(yī)院的血液配送僅需 15 分鐘，較傳統(tǒng)方式縮短 60%，截至 2025 年 5 月已完成近 2000 架次運輸任務(wù)，保障多起緊急手術(shù)用血需求；蘇州在太湖水域創(chuàng)新 “無人機 + 熱成像” 水上搜救模式，搜尋范圍擴大 3 倍，半小時可覆蓋周邊 30 公里水域，2023 年至今累計開展巡檢搜救 60 余次；連云港海州區(qū)將應(yīng)急無人機融入 3.51 萬畝山林日常防控，其深入復(fù)雜區(qū)域偵察、滅火、救援的能力，成為守護綠水青山的 “科技羽翼”。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚合：全鏈條發(fā)力構(gòu)筑發(fā)展高地

低空經(jīng)濟的長遠發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，江蘇依托制造業(yè)基礎(chǔ)與科教資源，通過平臺搭建、基金支持、招商引智，構(gòu)建覆蓋上中下游的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動低空經(jīng)濟從 “單點突破” 向 “集群發(fā)展” 跨越。

產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)為集聚發(fā)展提供空間支撐。南京浦口低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積 2.4 平方公里，劃分創(chuàng)新研發(fā)、試驗驗證、生產(chǎn)承載、產(chǎn)城融合四大功能區(qū)，由南京航空航天大學與浦口區(qū)政府共建，成為技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)集聚的核心平臺；啟東民用無人機試飛運行基地已正式運營，設(shè)有指揮中心、起降區(qū)、跑道等設(shè)施，可滿足固定翼、多旋翼無人機的試飛與訓練需求，吸引蕓瀚無人機、瀚海伏羲、四川九洲等企業(yè)落戶；啟東低空飛行服務(wù)保障基地等基礎(chǔ)設(shè)施同步投用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實硬件基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，形成 “制造 + 服務(wù)” 雙輪驅(qū)動格局。在制造端，江蘇依托南航、南理工、中國電科十四所等科研資源，靶向招引核心部件企業(yè)，啟東成功簽約集成電路封裝、高性能射頻芯片等產(chǎn)業(yè)鏈項目，F(xiàn)P-98 大型載貨無人機、ET9 型 eVTOL 等產(chǎn)品達國際先進水平；在應(yīng)用端，京東、順豐參與 “溧陽 — 南京城際低空運輸航線” 驗證，其 “無人機 + 物流” 模式運輸成本僅為傳統(tǒng)物流的 1/3，時效提升約 75%；在服務(wù)端，啟東晟飛智能科技建設(shè)的無人機培訓基地，首期 CAAC 無人機操控員執(zhí)照培訓通過率達 100%，為產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)人才。截至 2025 年，江蘇已集聚低空經(jīng)濟上下游企業(yè)約 1300 家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模近 300 億元，其中制造環(huán)節(jié)企業(yè)近 800 家、營收超 200 億元，服務(wù)環(huán)節(jié)企業(yè) 400 家、營收近 100 億元，形成完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

資金與人才保障為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入 “活水”。無錫設(shè)立規(guī)模 20 億元的低空經(jīng)濟和空天產(chǎn)業(yè)專項母基金，南京、蘇州等地產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模超 50 億元，重點支持核心技術(shù)研發(fā)與場景落地；2025 年 1—5 月，江蘇低空經(jīng)濟項目融資案例與金額位居全國前列，種子輪和 A 輪融資次達 27 次、披露總額 26.5 億元。產(chǎn)學研合作持續(xù)深化，南航黃大慶研究員團隊研發(fā)的應(yīng)急無人機、低空物流技術(shù)已在多場景落地，成為技術(shù)創(chuàng)新重要源頭；各地通過專題招商推介活動吸引優(yōu)質(zhì)項目，啟東已舉辦 10 余場招商活動，推動低空產(chǎn)業(yè)加速集聚。

從空域改革到場景落地，從產(chǎn)業(yè)鏈完善到生態(tài)構(gòu)建，江蘇低空經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)愈發(fā)清晰。據(jù)中國民用航空局預(yù)測，2035 年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模有望突破 3.5 萬億元，江蘇正以更開放的姿態(tài)、更創(chuàng)新的舉措，推動更多航線開通、更多場景落地、更多企業(yè)集聚，讓低空經(jīng)濟從 “產(chǎn)業(yè)新賽道” 變?yōu)?“發(fā)展新引擎”，為全國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的 “江蘇方案”。