在評標(biāo)過程中投標(biāo)人的投標(biāo)漏項，怎么處理？核心在于判斷該漏項是否構(gòu)成對招標(biāo)文件要求的實質(zhì)性偏離（重大偏差），處理方式主要依據(jù)招標(biāo)文件的明確規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)

核心原則

1.依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定：招標(biāo)文件是評標(biāo)的最根本依據(jù)，必須明確規(guī)定如何處理投標(biāo)漏項（包括定義、范圍、允許的缺漏程度、處理程序等）。

2.區(qū)分重大偏差與細(xì)微偏差：這是處理漏項的關(guān)鍵。判斷標(biāo)準(zhǔn)主要看漏項是否影響投標(biāo)的實質(zhì)性響應(yīng)。

• 重大偏差：漏項涉及招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求、條件或關(guān)鍵條款（如資質(zhì)要求、關(guān)鍵技術(shù)要求、強制性標(biāo)準(zhǔn)、主要交貨期、核心合同條款、投標(biāo)保證金、超過允許范圍的報價缺漏項等）。這種偏差導(dǎo)致投標(biāo)文件未能對招標(biāo)文件做出根本性響應(yīng)。
• 細(xì)微偏差：漏項屬于非實質(zhì)性的、次要的、可修正的問題（如個別非關(guān)鍵數(shù)據(jù)的遺漏、不影響整體理解的不完整信息、在允許范圍內(nèi)的報價缺漏項等）。這種偏差不影響投標(biāo)的有效性，且修正后不會對其他投標(biāo)人造成不公平。

3.法律依據(jù)：

• 通用法規(guī)：《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)改委等九部委令第23號）第二十四條、第二十六條。
• 特殊法規(guī)：《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》（商務(wù)部令2014年第1號）第六十三條（對報價缺漏項有詳細(xì)規(guī)定）。

處理流程與方法

1.識別漏項：評標(biāo)委員會仔細(xì)評審?fù)稑?biāo)文件，對照招標(biāo)文件要求，識別所有投標(biāo)人未響應(yīng)的項目（漏項）。

2.判斷偏差性質(zhì)：

屬于重大偏差：

處理方式：否決投標(biāo)。

依據(jù)：該投標(biāo)未對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及《暫行規(guī)定》的基本要求。

示例：漏報強制性資質(zhì)證明、未響應(yīng)核心技術(shù)參數(shù)、投標(biāo)有效期不足、未提交投標(biāo)保證金、報價缺漏項超過招標(biāo)文件允許的最大范圍/比重（尤其是機電產(chǎn)品國際招標(biāo)）等。

屬于細(xì)微偏差：

處理方式：

書面澄清要求：評標(biāo)委員會應(yīng)書面通知該投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前對漏項進行澄清、說明或補正。

澄清結(jié)果處理：

投標(biāo)人按要求補正：評標(biāo)委員會接受補正后的內(nèi)容，在后續(xù)評審中不應(yīng)因此漏項再對該投標(biāo)人進行不利的量化（扣分或加價）。

投標(biāo)人拒絕補正或未在規(guī)定時間內(nèi)補正：

• 一般項目：評標(biāo)委員會可以在詳細(xì)評審（如打分、價格評審）時，根據(jù)招標(biāo)文件中事先規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，對該細(xì)微偏差進行不利于該投標(biāo)人的量化（例如扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)，或在評標(biāo)價中加入一定金額）。
• 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的報價缺漏項（在允許范圍內(nèi)）：評標(biāo)委員會必須要求投標(biāo)人書面確認(rèn)該缺漏項的費用是否已包含在其投標(biāo)總價中。
• 確認(rèn)包含：其他有效投標(biāo)中該缺漏項的最高報價計入該投標(biāo)人的評標(biāo)總價（即調(diào)高其評標(biāo)價），并依據(jù)此調(diào)整后的評標(biāo)總價進行評審（包括后續(xù)可能的其他價格調(diào)整）。（注意：簽訂合同時仍以其原始投標(biāo)價為準(zhǔn)）
• 確認(rèn)不包含：視為實質(zhì)性偏離，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)

關(guān)鍵注意事項

1.招標(biāo)文件的核心作用：招標(biāo)文件必須清晰、明確地規(guī)定：

• 哪些條款是實質(zhì)性條款，未響應(yīng)即構(gòu)成重大偏差（否決投標(biāo)）。
• 對于報價部分，必須明確規(guī)定允許缺漏項的最大范圍（具體項數(shù)）或最大比重（占總報價的百分比），并說明超出此范圍/比重將導(dǎo)致否決投標(biāo)。
• 對于細(xì)微偏差（特別是非報價漏項），應(yīng)規(guī)定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)（如何扣分或加價），以供評標(biāo)委員會在投標(biāo)人拒不補正時使用。澄清的程序和要求。

2.書面澄清：所有要求投標(biāo)人澄清漏項的請求及投標(biāo)人的回復(fù)都必須是書面形式，并作為評標(biāo)記錄的組成部分。

3.公平公正：處理漏項的過程必須對所有投標(biāo)人公平公正。對細(xì)微偏差的量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中統(tǒng)一規(guī)定并事先告知所有投標(biāo)人。

4.評標(biāo)委員會的裁量權(quán)與約束：評標(biāo)委員會有權(quán)根據(jù)招標(biāo)文件和法律法規(guī)判斷偏差性質(zhì)并作出處理決定，但其裁量權(quán)必須在法律和招標(biāo)文件框架內(nèi)行使。否決投標(biāo)的決定必須有充分依據(jù)。

5.機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的特殊性：特別注意商務(wù)部1號令第六十三條對報價缺漏項的特殊處理規(guī)則（確認(rèn)包含則加最高價，確認(rèn)不包含則否決），這與一般項目的處理方式有所不同。

總結(jié)

處理投標(biāo)漏項的核心是“看性質(zhì)，遵文件，依法規(guī)”

• 重大偏差（實質(zhì)性偏離）→ 否決投標(biāo)。
• 細(xì)微偏差 → 要求書面澄清補正。
• 補正了 → 接受，不再不利量化。
• 拒不補正 → 按招標(biāo)文件規(guī)定量化（扣分或加價），（針對機電國際招標(biāo)允許范圍內(nèi)的報價缺漏項）按確認(rèn)結(jié)果處理（加最高價或否決）。

最根本的預(yù)防措施是招標(biāo)人必須在編制招標(biāo)文件時，就清晰、詳細(xì)、無歧義地規(guī)定好處理各種可能漏項的標(biāo)準(zhǔn)和程序。一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是公平、高效處理投標(biāo)漏項的基礎(chǔ)。