作者|江蘇省南通市法學(xué)會

責(zé)編|李旭

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新時代背景下，法學(xué)會面臨著將法學(xué)人才資源轉(zhuǎn)化為治理效能、將學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化為實(shí)踐方案的時代課題。

法學(xué)會參與社會治理的邏輯基礎(chǔ)與時代內(nèi)涵

法學(xué)會的政治性要求始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張貫穿于各項工作，確保正確政治方向；先進(jìn)性體現(xiàn)為學(xué)術(shù)領(lǐng)先、實(shí)踐創(chuàng)新、人才過硬，聚焦法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供智力支持；群眾性則強(qiáng)調(diào)植根法學(xué)法律工作者、服務(wù)人民群眾，將法治服務(wù)延伸到基層一線。三者有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了法學(xué)會參與社會治理的合法性基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢。

從“智囊團(tuán)”到“踐行者”的功能升級。傳統(tǒng)法學(xué)會側(cè)重學(xué)術(shù)研究和政策咨詢，新時代則實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：從被動咨詢到主動服務(wù)，主動下沉參與基層治理；從理論研討到實(shí)戰(zhàn)操作，直接提供具象化法律服務(wù)；從單一功能到綜合賦能，兼具政策研究、糾紛化解、法治宣傳等多重職能，成為“全鏈條”法治服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變破解了學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐脫節(jié)的困境，打通了法治服務(wù)“最后一公里”。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治路徑。法學(xué)會通過法學(xué)咨詢專家和基層服務(wù)站點(diǎn)下沉，為“楓橋經(jīng)驗”注入法治化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗調(diào)解到法治化解的升級。其核心路徑包括：預(yù)防為先，通過普法宣傳提升群眾法治意識；調(diào)解為要，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提高調(diào)解權(quán)威性；法治為本，確保糾紛化解在法治軌道上運(yùn)行，體現(xiàn)了“法治為了人民、依靠人民、造福人民”的本質(zhì)要求。

南通實(shí)踐：四級法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)與法學(xué)咨詢專家隊伍建設(shè)的創(chuàng)新路徑

制度先行：頂層設(shè)計與系統(tǒng)推進(jìn)。南通市將法學(xué)會工作納入全市政法重點(diǎn)任務(wù)和惠民實(shí)事，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委主導(dǎo)、法學(xué)會主動、部門聯(lián)動”的工作格局。通過制定《推進(jìn)法學(xué)會服務(wù)站點(diǎn)“雙進(jìn)工程”工作方案》，明確“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)（必答卷）+創(chuàng)新提質(zhì)（新答卷）”雙重目標(biāo)，采取“試點(diǎn)先行、典型引路、全面推開”的分步策略。同時建立“一月一匯報、一季一觀摩、半年一督導(dǎo)、全年一考評”的閉環(huán)機(jī)制，將站點(diǎn)建設(shè)納入年度績效考評。在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)上，明確“有場所、有標(biāo)識、有人員、有制度、有臺賬”的“五有”要求，推廣“周三有約”固定服務(wù)日等模式，讓基層群眾“找法有門、問法有人”。

核心引擎：分層分類推進(jìn)法學(xué)咨詢專家隊伍建設(shè)。按照“政治、業(yè)務(wù)、品行”三重過硬標(biāo)準(zhǔn)，南通構(gòu)建了多元化專家?guī)祗w系：一是“四個重大”專家?guī)?，吸納438名專家專攻重大決策、重大項目、重大矛盾、重大風(fēng)險；二是特色產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，結(jié)合建筑、紡織等本地支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“法律+技術(shù)”深度融合，破解行業(yè)專屬法律難題；三是建立動態(tài)管理機(jī)制，通過綜合評價、“優(yōu)秀法學(xué)咨詢專家”評選等措施，保持隊伍活力。

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：構(gòu)建四級法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)體系。南通以層級化布局實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)全域覆蓋，形成“市級統(tǒng)籌、縣級特色、鎮(zhèn)級聯(lián)動、村級扎根”的四級網(wǎng)絡(luò)，每個層級功能定位清晰、各有側(cè)重。市級層面：打造“指揮中心+專業(yè)智庫”，組建專業(yè)調(diào)解、決策咨詢、跨區(qū)域協(xié)調(diào)三大平臺。其中建筑工程專業(yè)調(diào)解中心成效顯著，累計調(diào)處糾紛186件，涉案標(biāo)的超23億元，調(diào)解成功率達(dá)68%，平均調(diào)處周期較訴訟縮短70%，大幅降低企業(yè)維權(quán)成本?？h級層面：實(shí)現(xiàn)“綜治中心+特色站點(diǎn)”全覆蓋，形成“一縣一品”格局。崇川區(qū)“民主與法制法律專家診所”近三年接待群眾1460余人次，化解糾紛658件；海安市“企業(yè)權(quán)益保護(hù)專班”2024年為企業(yè)挽回?fù)p失6800萬元；如東縣“海上紅楓橋”專攻涉海糾紛，成功調(diào)處31件；如皋市“周云建工調(diào)解工作室”調(diào)解成功率高達(dá)92%，成為行業(yè)標(biāo)桿。鎮(zhèn)級層面：全市140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建站，推行“1+N+X”模式（1名法學(xué)專家、N名專業(yè)人才、X名基層調(diào)解員），與綜治中心深度融合。崇川區(qū)街道站點(diǎn)累計承接專家“巡診”216次，化解矛盾183件；海安市李堡鎮(zhèn)站點(diǎn)調(diào)解成功率89%，群眾滿意度96%；如東縣岔河鎮(zhèn)創(chuàng)新“五診”工作法，精準(zhǔn)破解疑難矛盾。村（社區(qū)）級層面：依托黨群服務(wù)中心設(shè)點(diǎn)，推廣“法學(xué)專家+‘三官一律’+調(diào)解員”模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。崇川區(qū)108個社區(qū)站點(diǎn)矛盾化解成功率92%；如東縣淺水灣社區(qū)通過“三式服務(wù)”使居民法治知曉率提升至91%，用專業(yè)贏得信任。

功能拓展：基層治理中的多維賦能。其一，“站點(diǎn)+調(diào)解”：專業(yè)化破解行業(yè)難題。針對建筑產(chǎn)業(yè)糾紛集中的特點(diǎn)，南通市法學(xué)會組建專家調(diào)解團(tuán)隊，2020年4月至2025年5月接收案件1556件，成功調(diào)解654件，為企業(yè)減少訴訟費(fèi)用220余萬元，相關(guān)經(jīng)驗被上級部門推介。其二，“站點(diǎn)+信訪”：第三方攻堅積案。市級專家診所半年內(nèi)接待群眾940人次，化解矛盾154起，對重大疑難信訪積案開展“專項會診”。崇川區(qū)推行專家“一對一”包案，海門區(qū)建立專家掛鉤鎮(zhèn)街制度，推動信訪工作從“被動應(yīng)對”向“依法化解”轉(zhuǎn)變。其三，“站點(diǎn)+咨政”：嵌入決策全流程。海門區(qū)專家對8部法律提出81條建議，其中4條被采納。其四，“站點(diǎn)+服務(wù)”：護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展“百名專家掛千企”活動，為企業(yè)提供定制化服務(wù)，全程保障企業(yè)項目落地。海安市法學(xué)會企業(yè)權(quán)益保護(hù)分會協(xié)助企業(yè)收回項目工程款56億余元；啟東“僑企法務(wù)港”為45家僑企配備專屬法律顧問，以法治化優(yōu)化營商環(huán)境。其五，“站點(diǎn)+宣講”：深化全民普法。組建“江海法治講壇講師團(tuán)”，年宣講超千場；創(chuàng)新“扶海法學(xué)沙龍”線上品牌，單期最高11.47萬人次關(guān)注；通過情景劇、巡回演出等群眾喜聞樂見的形式開展“法治基層行”，海門區(qū)活動覆蓋群眾超百萬人次，讓法治理念深入人心。

挑戰(zhàn)與展望：法學(xué)會服務(wù)基層治理的優(yōu)化方向

當(dāng)前面臨的普遍性挑戰(zhàn)。盡管各地實(shí)踐成效顯著，但法學(xué)會參與基層治理仍面臨共性挑戰(zhàn)：體制機(jī)制上，部分地區(qū)職能定位模糊，部門協(xié)同不暢，經(jīng)費(fèi)保障不均衡；隊伍建設(shè)上，專家資源“城鄉(xiāng)失衡”，新興領(lǐng)域（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保）人才匱乏，年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；數(shù)字化水平上，系統(tǒng)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，智能應(yīng)用不足；服務(wù)效能上，部分站點(diǎn)存在覆蓋不廣、精準(zhǔn)度不高、考核監(jiān)督虛化等問題。

深化發(fā)展的對策建議。針對這些挑戰(zhàn)，需從六個方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動法學(xué)會工作提質(zhì)增效：一是完善體制機(jī)制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、法學(xué)會主抓、部門配合”的工作格局，明確職能邊界；構(gòu)建“財政保障+社會支持”的多元經(jīng)費(fèi)機(jī)制；推行“站點(diǎn)吹哨、部門報到”協(xié)同模式，打破信息壁壘，形成工作合力。二是優(yōu)化隊伍建設(shè)。嚴(yán)格專家遴選標(biāo)準(zhǔn)，按產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域細(xì)分專業(yè)方向；加強(qiáng)與高校、律所合作，吸納青年法治人才；健全激勵機(jī)制，將服務(wù)成效與職稱評定、評優(yōu)評先掛鉤，激發(fā)專家參與熱情。三是深化綜治融合。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站點(diǎn)全部入駐綜治中心，嵌入矛盾排查、風(fēng)險研判、應(yīng)急處置等工作流程，發(fā)揮專家智囊作用，實(shí)現(xiàn)“一站式”治理，提升基層治理系統(tǒng)化水平。四是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)全國統(tǒng)一的工作平臺，開發(fā)智能咨詢、風(fēng)險預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能；針對中西部地區(qū)實(shí)際，推行輕量化數(shù)字化方案，通過“小應(yīng)用、大服務(wù)”提升基層服務(wù)能力，彌合數(shù)字鴻溝。五是提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定四級站點(diǎn)分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)任務(wù)清單，完善“服務(wù)—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)機(jī)制；鼓勵各地結(jié)合實(shí)際打造特色品牌，避免“一刀切”，同時堅決反對形式主義，確保工作實(shí)效。六是精準(zhǔn)服務(wù)供給。推行“集成化、精準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化”服務(wù)模式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“法治護(hù)航帶”，針對鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理等薄弱環(huán)節(jié)筑牢“法治防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)與發(fā)展需求同頻共振。

（課題組成員：李學(xué)義 南通市委政法委常務(wù)副書記，宋超 南通大學(xué)教授，臧乃康 南通大學(xué)教授，葛重兵 南通市法學(xué)會專職副會長，祁學(xué)華 南通市法學(xué)會秘書長）