江西省贛州市尋烏縣南橋鎮(zhèn)弘揚(yáng)尋烏調(diào)查“唯實(shí)求真”精神，推動(dòng)干部下沉聯(lián)系群眾，做到民情在調(diào)查中掌握，風(fēng)險(xiǎn)在調(diào)查中防范，矛盾在調(diào)查中化解，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”。

打造“三聯(lián)”體系

2025年3月，尋烏縣醫(yī)療保障局掛點(diǎn)高排村聯(lián)戶干部、高排村駐村第一書記劉先鋒在走訪該村村民謝東林（化名）家時(shí)，發(fā)現(xiàn)58歲的謝東林因突發(fā)腦出血導(dǎo)致半身不遂，妻子需全職照顧他，兒子正在上高中，家庭生活陷入困境。劉先鋒第一時(shí)間詳細(xì)記錄謝東林的家庭情況和實(shí)際困難，并通過微信及時(shí)向鎮(zhèn)綜治中心反饋。

第二天，劉先鋒便協(xié)助謝東林家人整理申請材料，對接鎮(zhèn)民政部門辦理低保手續(xù)，聯(lián)系縣殘聯(lián)申請殘疾人證，同時(shí)向村“兩委”匯報(bào)謝東林家的情況，提議對該戶啟動(dòng)防返貧監(jiān)測納入程序，同時(shí)協(xié)調(diào)為謝東林妻子安排公益性崗位。之后，劉先鋒持續(xù)跟蹤謝東林的康復(fù)情況和家庭生活狀況，幫助其解決就醫(yī)、孩子上學(xué)等方面的實(shí)際問題。謝東林說：“真的很感謝劉書記，現(xiàn)在我們家已經(jīng)被納入了監(jiān)測。他忙前忙后地幫助我解決問題，沒有他，我們不知道該怎么過下去?！?/p>

按照尋烏縣“單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”機(jī)制要求，南橋鎮(zhèn)18個(gè)行政村均有縣直（駐縣）企事業(yè)單位掛點(diǎn)聯(lián)系。該鎮(zhèn)充分運(yùn)用這一幫扶機(jī)制，和各聯(lián)村單位主動(dòng)積極對接，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)每季度到村調(diào)度指導(dǎo)平安建設(shè)工作不少于1次，協(xié)助解決一批影響基層平安的突出問題，推動(dòng)矛盾糾紛化解。

按照聯(lián)戶機(jī)制，南橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)近300名干部聯(lián)系全鎮(zhèn)8800余農(nóng)戶，每名聯(lián)戶干部結(jié)對聯(lián)系約30戶農(nóng)戶。該鎮(zhèn)要求，聯(lián)戶干部每月通過電話、短信、微信等形式至少線上聯(lián)系農(nóng)戶1次，每季度至少入戶走訪1次，要求“干部能認(rèn)得門、群眾能找到人、有事馬上到、無事問個(gè)好”。劉先鋒在謝東林家發(fā)現(xiàn)情況后，第二天就上門進(jìn)行處理，這體現(xiàn)的正是該鎮(zhèn)“有事馬上到”的服務(wù)要求。

“單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”之外，南橋鎮(zhèn)還向農(nóng)戶提供“政法聯(lián)系服務(wù)”，組建由縣級(jí)政法掛點(diǎn)班子成員任組長、鎮(zhèn)黨委政法委員任聯(lián)絡(luò)員的南橋鎮(zhèn)“123”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（1名法律顧問、2名政法干警、3名巡回審判聯(lián)系人），下沉到村（社區(qū)）推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化。

2025年5月，古坑村村民劉文華（化名）在某家具廠工作時(shí)不慎被機(jī)器劃傷手臂，住院治療花費(fèi)2萬余元，家具廠僅支付了部分醫(yī)療費(fèi)，拒絕承擔(dān)后續(xù)賠償費(fèi)用。7月，劉文華通過縣委黨校掛點(diǎn)古坑村聯(lián)戶干部、古坑村駐村第一書記劉金洪聯(lián)系到鎮(zhèn)“123”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)立即啟動(dòng)服務(wù)機(jī)制：法律顧問為劉文華解讀工傷保險(xiǎn)條例，明確其應(yīng)享有的賠償權(quán)益；2名政法干警前往家具廠與負(fù)責(zé)人溝通，釋明相關(guān)法律責(zé)任和拒不賠償?shù)姆珊蠊?名巡回審判聯(lián)系人結(jié)合類似工傷賠償案例進(jìn)行以案釋法，引導(dǎo)雙方理性協(xié)商。最終，家具廠與劉文華達(dá)成協(xié)議，一次性為劉文華支付醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等各項(xiàng)賠償費(fèi)用5萬元，使糾紛得到依法妥善化解。

“過去，我們維權(quán)真是摸不著門路，現(xiàn)在有了法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，辦事效率高還省心?！眲⑽娜A說。

為了不斷提升農(nóng)村人口法律意識(shí)，尋烏縣人民檢察院工作人員深入農(nóng)村為村民提供法律服務(wù)。

“三員”凝聚合力

2025年9月，上游村聯(lián)戶干部陳雪梅在入戶核實(shí)低保戶信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人鐘四妹因不熟悉智能手機(jī)操作，未及時(shí)開展2025年度高齡津貼領(lǐng)取資格認(rèn)證。陳雪梅現(xiàn)場協(xié)助老人完成線上資格認(rèn)證后，針對村里群眾的情況，又梳理出“高齡津貼”等6類惠民政策申報(bào)、認(rèn)證流程，制作成圖文并茂的《便民指南》，在走訪時(shí)進(jìn)行發(fā)放宣傳，并建立“政策落實(shí)跟蹤臺(tái)賬”，每周電話回訪申報(bào)、認(rèn)證進(jìn)度。最終，全村12戶困難群眾均順利享受相關(guān)政策補(bǔ)貼，有效避免了因政策知曉率低、申報(bào)流程煩瑣引發(fā)的不滿情緒，以源頭預(yù)防筑牢了和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。

陳雪梅在走訪中的作法，就是典型地發(fā)揮了“預(yù)防員”作用?！邦A(yù)防員”是南橋鎮(zhèn)聯(lián)戶干部的基礎(chǔ)作用，主要是推動(dòng)落實(shí)惠民政策，有針對性地推送安全防范知識(shí)，及時(shí)解答群眾政策咨詢，防范因政策落實(shí)不到位、不公平引發(fā)矛盾糾紛或信訪問題，為有需求的群眾代辦有關(guān)事項(xiàng)，增進(jìn)互信。

聯(lián)戶干部做好“預(yù)防員”、贏得群眾信任后，才能發(fā)揮“信息員”作用，通過與群眾拉家常，傾聽群眾訴求和心聲，變“群眾上訪”為“干部下訪”，將排查出的矛盾糾紛、安全隱患和其他風(fēng)險(xiǎn)情況，通報(bào)給鄉(xiāng)、村并協(xié)同處置。

2025年6月，南橋村聯(lián)戶干部謝榮全在走訪村民時(shí)，得知村民謝三妹（化名）與鄰居陳佛娥（化名）發(fā)生爭執(zhí)，謝三妹認(rèn)為陳佛娥的圍墻侵占了自家宅基地，而陳佛娥則堅(jiān)稱圍墻在自家范圍內(nèi)。謝榮全邀請村調(diào)委會(huì)成員上門傾聽雙方訴求，以拉家常的輕松氛圍安撫雙方情緒，同步查閱村里留存的宅基地確權(quán)檔案，并聯(lián)合鎮(zhèn)自然資源所工作人員現(xiàn)場勘測丈量，不但厘清了邊界，還化解了雙方的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”。通過這種多部門協(xié)作的方式，不僅提高了問題解決的效率，也增強(qiáng)了群眾的滿意度。正如在上面這個(gè)案例中，聯(lián)戶干部和政府職能部門共同努力，成功預(yù)防了一起可能發(fā)生的糾紛。在南橋鎮(zhèn)，針對排查出來的矛盾糾紛，有一套解決糾紛的有效機(jī)制。以屬地、屬事原則明確化解責(zé)任主體后，聯(lián)戶干部配合做好思想教育和疏導(dǎo)工作，發(fā)揮“調(diào)解員”作用，法律團(tuán)隊(duì)配合做好釋法支持，形成化解合力。

2025年5月，黃塘村村民陳佛華（化名）與謝丙輝（化名）因農(nóng)田灌溉用水發(fā)生爭執(zhí)。村委會(huì)牽頭成立調(diào)解小組，駐村干部鄺紅波作為主要調(diào)解人員耐心為雙方開展情感疏導(dǎo)，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場解讀《中華人民共和國民法典》“相鄰關(guān)系”相關(guān)規(guī)定。最終，雙方達(dá)成“輪流用水、錯(cuò)峰灌溉”協(xié)議，化解了糾紛。

“三化”提質(zhì)增效

“作為南橋鎮(zhèn)的聯(lián)戶干部，‘清單化’履職就像給農(nóng)村工作配了‘導(dǎo)航圖’，再棘手的田間地頭事兒，都能按‘單’推進(jìn)?！蓖X村聯(lián)戶干部陳宣水說。

2025年夏收后，廷嶺村3個(gè)村民小組因?yàn)楣喔葐栴}產(chǎn)生糾紛，有幾名村民還差點(diǎn)動(dòng)手。按照《南橋鎮(zhèn)“密切聯(lián)系群眾 解決實(shí)際問題”工作方案》的履職清單，陳宣水首先要做的，就是“摸清實(shí)情、梳理訴求”。為此，他連續(xù)一周走訪了涉及糾紛的28戶農(nóng)戶，記錄每家對水渠修繕路線、占地補(bǔ)償、水費(fèi)分?jǐn)偟木唧w想法，整理成詳細(xì)的“問題清單”和“訴求臺(tái)賬”上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心。此外，陳宣水還根據(jù)“清單化”履職要求聯(lián)系了“123”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確水渠作為集體公益設(shè)施的屬性，以及占地補(bǔ)償?shù)暮戏?biāo)準(zhǔn)；聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和水利部門，現(xiàn)場勘查水渠走向，制定科學(xué)的修繕方案，核算工程成本。

在清單化履職的基礎(chǔ)上，南橋鎮(zhèn)還根據(jù)聯(lián)戶工作實(shí)際開展“智能化”督查。2022年9月，該鎮(zhèn)綜治中心開發(fā)釘釘手機(jī)APP聯(lián)戶走訪平臺(tái)，設(shè)立“干部聯(lián)戶日志”板塊，聯(lián)戶干部通過該平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳排查發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)綜治中心通過后臺(tái)查看聯(lián)戶干部走訪軌跡和走訪時(shí)間，并每月對聯(lián)戶干部走訪時(shí)間、內(nèi)容、成效進(jìn)行評分考核，解決“走馬觀花式”的無效走訪現(xiàn)象。

“以前走訪用紙質(zhì)表格登記村民反饋信息，再反饋給村信息員錄入?yún)R總，時(shí)效性差。”南橋鎮(zhèn)綜治中心常務(wù)副主任鐘延輝說，“現(xiàn)在實(shí)時(shí)上傳走訪記錄、登記反饋問題，鎮(zhèn)綜治中心可以第一時(shí)間導(dǎo)出匯總數(shù)據(jù)，及時(shí)研判處理村民反饋的問題，大幅提升了工作效率。”鐘延輝介紹，2021年采用紙質(zhì)表格登記時(shí)，全鎮(zhèn)全年收集村民反饋問題僅86件，問題從村民反饋到最終辦結(jié)，平均耗時(shí)長達(dá)15個(gè)工作日，個(gè)別復(fù)雜問題要拖延1個(gè)月以上；2022年下半年啟用數(shù)字化平臺(tái)后，平均年收集村民反饋問題232件，提升169.8%；問題平均辦結(jié)時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日，其中80%以上的簡單問題3個(gè)工作日內(nèi)即可閉環(huán)解決，復(fù)雜問題處理周期也縮短至7到10個(gè)工作日，工作效率和問題響應(yīng)速度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

為不斷激發(fā)全鎮(zhèn)綜治工作活力，南橋鎮(zhèn)還實(shí)施“規(guī)范化”獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對年度矛盾少、發(fā)案低、秩序好的村（社區(qū)），給予通報(bào)表揚(yáng)；對優(yōu)秀的聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部、法治服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推薦至縣平安辦表彰；對發(fā)生重大案事件的村（社區(qū)）實(shí)施綜治懲處。2023年至2025年，全鎮(zhèn)累計(jì)通報(bào)表揚(yáng)先進(jìn)村18個(gè)，推薦獲評縣級(jí)表彰的優(yōu)秀聯(lián)村單位9家、優(yōu)秀聯(lián)戶干部27名、優(yōu)秀法治服務(wù)團(tuán)隊(duì)3支。

“能獲評縣級(jí)優(yōu)秀聯(lián)戶干部，對我來說是榮譽(yù)更是責(zé)任！”2023年、2024年連續(xù)兩年獲評優(yōu)秀聯(lián)戶干部的劉先鋒，至今已記下12本民情日記，牽頭解決了獨(dú)居老人居家安全改造、殘障人士就業(yè)幫扶等民生實(shí)事46件。他說：“雖然工作辛苦，但是看著受幫助的村民從愁眉不展到露出笑容，我真切感受到了‘金杯銀杯不如老百姓的口碑’，我將以更加飽滿的熱情繼續(xù)做好聯(lián)戶工作?！?/p>

南橋鎮(zhèn)黨委書記、綜治中心主任凌志偉介紹，三個(gè)“三”大大提高了鎮(zhèn)綜治工作成效，全面推動(dòng)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理，2025年全鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患線索326條，成功化解鄰里糾紛、環(huán)境整治等各類隱患298個(gè)，化解率達(dá)91.4%；依法調(diào)解各類矛盾糾紛156起，調(diào)解成功率98.7%。凌志偉說：“下一步，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將持續(xù)用好三個(gè)‘三’，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升?！?/p>

（供稿單位：江西省贛州市尋烏縣南橋鎮(zhèn)人民政府）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第04期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文