青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(xiāng)立足多民族雜居、多文化融合的鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦群眾需求多元、糾紛多樣、服務(wù)多維的特點(diǎn)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)造性地推行矛盾糾紛調(diào)處“六小”工作法，從日?！靶∏锌凇苯鉀Q民生“大問題”，有效化解各類矛盾糾紛，全面激活基層治理“毛細(xì)血管”和神經(jīng)末梢，全鄉(xiāng)各民族交往交流交融更加密切，社會(huì)環(huán)境持續(xù)和諧穩(wěn)定。

全面摸排及時(shí)調(diào)處

2022年8月的一個(gè)陰雨天，新泉村網(wǎng)格員賈順成在日常排查時(shí)發(fā)現(xiàn)村內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)后山坡有輕微滑坡現(xiàn)象，隨即將情況上報(bào)到鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。

鄉(xiāng)黨委研判認(rèn)為，雖然這面山坡不屬于在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，但長(zhǎng)時(shí)間下雨或受其他極端惡劣天氣影響，也可能出現(xiàn)滑坡、垮塌等情況，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，于是立即啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)縣住建、應(yīng)急管理等有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急封鎖，同時(shí)組織群眾對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)圈內(nèi)的牲畜進(jìn)行轉(zhuǎn)移。次日下午，該養(yǎng)殖場(chǎng)后山坡發(fā)生了較為嚴(yán)重的滑坡，但因前期工作處理及時(shí)，未發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

“排查小隱患，突出一個(gè)‘早’字”，不僅能查出建筑物的安全隱患，更重要的是可以查出鄉(xiāng)村治理中的各種矛盾隱患。金灘鄉(xiāng)構(gòu)建以鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心牽頭，包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，司法、公安等多部門配合的協(xié)同聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制，實(shí)行家庭、村社、派出所、司法所一體排查化解措施，多方組織力量下沉一線，常態(tài)化深入基層，實(shí)行一天一排查，做到動(dòng)態(tài)掌握、及早感知。同時(shí)建立“哨兵”機(jī)制，組建摩托巡邏隊(duì)、馬背巡邏隊(duì)等民族地區(qū)的群防群治隊(duì)伍，深入田間地頭、季節(jié)性牧場(chǎng)、民族文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、民間信仰活動(dòng)點(diǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。2018年以來(lái)，全鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定趨勢(shì)向好，矛盾糾紛由原來(lái)每年126起，下降到年均18起，從源頭上降低了重大矛盾糾紛發(fā)生率。

摩托巡邏隊(duì)是金灘鄉(xiāng)排查各種安全隱患的重要力量。

在全面摸排的基礎(chǔ)上，金灘鄉(xiāng)“調(diào)解小糾紛，突出一個(gè)‘快’字”。該鄉(xiāng)采取一日一研判、一事一化解的措施，深入查究問題根源、精準(zhǔn)制定解決對(duì)策，將“快”字體現(xiàn)在第一時(shí)間處置化解上。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，鄉(xiāng)里及時(shí)組織調(diào)解員、民警、網(wǎng)格員、包村領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)化解，保證了矛盾糾紛化解不過夜。現(xiàn)場(chǎng)不能化解的矛盾糾紛，及時(shí)交辦、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)隱患到解決糾紛的“快、準(zhǔn)、實(shí)”。鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心“一站式”受理群眾訴求、法律咨詢、矛盾調(diào)解，有效避免小糾紛小矛盾拖成大問題大隱患。

金灘村阿尕圖社（村民組）藏族牧民李元（化名）發(fā)現(xiàn)自家草場(chǎng)牧道被人用網(wǎng)圍了起來(lái)，牛羊無(wú)法通過，一打聽，圍網(wǎng)的是鄰村兩戶租賃草場(chǎng)的牧民。糾紛發(fā)生后，金灘鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心在調(diào)解中，安排了熟悉民族習(xí)俗的少數(shù)民族干部承擔(dān)調(diào)解任務(wù)，同時(shí)安排熟練掌握相關(guān)林草工作政策的鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部，以及掌握法律知識(shí)的鄉(xiāng)司法所工作人員，組成“石榴籽”糾紛調(diào)解隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

調(diào)解隊(duì)在認(rèn)真傾聽矛盾雙方群眾訴求、詳細(xì)了解糾紛緣由和矛盾焦點(diǎn)所在、實(shí)地勘查涉事方草山地界、查清擺明全部問題根源后，綜合運(yùn)用政策講解、講法普法，對(duì)《中華人民共和國(guó)草原法》《海晏縣禁牧工作條例》進(jìn)行詳細(xì)解讀，拿出了一個(gè)符合雙方利益的方案。通過半天時(shí)間的耐心調(diào)解，李元（化名）和鄰居認(rèn)識(shí)到各自的錯(cuò)誤，最終握手言和。

讓群眾口服心服

東達(dá)村村民楊陽(yáng)（化名）拉來(lái)一車紅磚準(zhǔn)備建房，第二天就發(fā)現(xiàn)少了一大半，他將情況上報(bào)后，村“兩委”和派出所經(jīng)過排查調(diào)查，在同村村民張樹（化名）家發(fā)現(xiàn)了丟失的紅磚。張樹表示，看到別人家建新房，自己很羨慕，但增收無(wú)方，才打了“歪主意”。鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心了解情況后，聯(lián)合派出所依法對(duì)張樹進(jìn)行了處罰。為了幫助張樹實(shí)現(xiàn)增收的愿望，后續(xù)又為他報(bào)了農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)班，等到他學(xué)到了技術(shù)，又介紹他參與村集體大田的托管工作。經(jīng)過一段時(shí)間的努力和積累，張樹蓋了新房、買了新車、娶了媳婦，如今的日子越過越好。

金灘鄉(xiāng)“辦理小案件，突出一個(gè)‘穩(wěn)’字”。類似于張樹這樣的一般性小案件，金灘鄉(xiāng)在處理中以“穩(wěn)”字為牽引，實(shí)行“定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限、定落實(shí)成效”“包跟蹤、包調(diào)處、包反饋”的“五定三包”工作機(jī)制，讓“小案件”不升級(jí)，“小矛盾”能永久化解。

金灘鄉(xiāng)多民族聚居、農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)，該鄉(xiāng)把草畜失衡、放牧爭(zhēng)草、私搭亂建等涉生態(tài)、涉鄰里糾紛融入環(huán)境治理保護(hù)總要求，要求“改善小環(huán)境，突出一個(gè)‘融’字”。對(duì)公共牧道、村道開展全面排查；對(duì)影響放牧、交通出行的違規(guī)建筑進(jìn)行集中整治；對(duì)偷牧搶牧糾紛，引導(dǎo)群眾達(dá)成“以草定畜”共識(shí)；發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)治理鼠害草場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)還綠于民……2024年以來(lái)，全鄉(xiāng)通過改善環(huán)境，群眾主動(dòng)騰退公共牧道30余公里，累計(jì)治理沙化草場(chǎng)3462畝，整治私搭亂建40處，發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)治理鼠害草場(chǎng)4.5萬(wàn)畝。

岳峰村岳家灣社（村民組）群眾大多發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，私搭亂建畜棚的問題增多，村莊生態(tài)環(huán)境遭到破壞，群眾反映強(qiáng)烈。岳峰村“兩委”多次動(dòng)員拆違建，但群眾抵觸情緒很大，個(gè)別人甚至表示這是不讓他們“搞發(fā)展”。針對(duì)岳家灣社的這一情況，鄉(xiāng)黨委組織人員耐心細(xì)致入戶走訪，了解養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)情況，在宣傳“私搭亂建屬于違法行為”等法律知識(shí)的同時(shí)，依據(jù)相關(guān)政策，主動(dòng)為他們申報(bào)爭(zhēng)取養(yǎng)殖棚建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，村“兩委”引導(dǎo)群眾將牲畜搬遷至養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

在學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識(shí)，意識(shí)到村“兩委”并不是為難他們后，社內(nèi)養(yǎng)殖戶也主動(dòng)配合村“兩委”拆除了臨時(shí)網(wǎng)圍欄16處，自建彩鋼畜棚13處。養(yǎng)殖戶們表示，他們發(fā)展養(yǎng)殖更有信心了，感謝鄉(xiāng)里、村里把矛盾沖突變成暖心事。

金灘鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心“一站式”受理群眾訴求、法律咨詢、矛盾調(diào)解。

讓服務(wù)先于調(diào)解

“現(xiàn)在連接倉(cāng)開村的柏油路鋪好了，鄉(xiāng)上、村里真是為我們辦了件大實(shí)事、大好事?！?025年10月，道陽(yáng)村村民蔡得生看著剛提升改造的馬路說(shuō)。以前，這條道路的路面雖然進(jìn)行了硬化，但在春秋播種和收獲時(shí)，經(jīng)常發(fā)生擁堵。接到兩村群眾反映的情況，金灘鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在實(shí)地考察后，立即申報(bào)，實(shí)打?qū)嵔鉀Q了這一問題。

“解決小問題，突出一個(gè)‘實(shí)’字。”金灘鄉(xiāng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，是要解決各族農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中的具體問題，才能凝心聚力搞建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)村水電路維修時(shí)效慢、“三農(nóng)”服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不到位等問題，該鄉(xiāng)安排能人第一時(shí)間上門為群眾解決水電維修、農(nóng)作物種植、接羔育幼技術(shù)指導(dǎo)等“小、急、難”問題。同時(shí)，舉一反三，集中各村“田秀才、土專家、專把式”組建“能人議事會(huì)”，解決群眾反映的各種小問題，使群眾滿意率顯著提升。

金灘鄉(xiāng)半農(nóng)半牧，以往群眾的牲畜出現(xiàn)死亡，群眾就會(huì)將這些牲畜尸體隨意丟棄，不僅影響村容村貌，還會(huì)產(chǎn)生防疫隱患。為了從根源上解決這一問題，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，動(dòng)員群眾出資購(gòu)買牲畜保險(xiǎn)，增強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)有牲畜意外死亡的情況，由群眾將其運(yùn)送至死畜集中處理點(diǎn)，保險(xiǎn)公司按每頭牛500元、羊300元的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)賠付。

解決影響公共問題的同時(shí)，金灘鄉(xiāng)還聚焦群眾關(guān)切，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生工作，“滿足小需求，突出一個(gè)‘準(zhǔn)’字”。該鄉(xiāng)著重解決好群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一小”等方面的需求，按照分類歸并、按需點(diǎn)單、黨員自主接單的方式，及時(shí)為困難群眾提供零距離、便捷式服務(wù)，年均解決群眾各類訴求100余件次。

圍繞空巢老人多、留守兒童多等問題，金灘鄉(xiāng)積極開展助老行動(dòng)，2025年6月起，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)9個(gè)幸福食堂的全覆蓋，為60歲以上老人提供免費(fèi)用餐服務(wù)以及免費(fèi)日間托管服務(wù)。

針對(duì)學(xué)生的寒暑假無(wú)人照看問題，金灘鄉(xiāng)動(dòng)員各村返鄉(xiāng)大學(xué)生成立大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)，在寒暑假期間利用村黨員活動(dòng)室、辦公室等場(chǎng)所開辦免費(fèi)的假期小課堂，由大學(xué)生在小課堂對(duì)孩子們開展圖書導(dǎo)讀、課業(yè)輔導(dǎo)等?！按髮W(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)課程內(nèi)容豐富，幫助我補(bǔ)上了好多知識(shí)缺陷?！背踔卸昙?jí)學(xué)生朱發(fā)榮說(shuō)，“我對(duì)以后的成績(jī)提高越來(lái)越有信心了?！?/p>

把服務(wù)做在前面，大家心氣順了，矛盾糾紛自然就會(huì)減少。2025年6月，道陽(yáng)村村民李春（化名）的妻子因肝癌去世。村“兩委”在入戶走訪時(shí)了解到，該戶有大額醫(yī)療支出，且有一名70多歲的老人和3名殘疾人，便申請(qǐng)將其識(shí)別為監(jiān)測(cè)戶，在縣級(jí)審批完成后，又為其落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。李春說(shuō)：“黨和政府關(guān)心我們每一家每一戶，我們自然要努力搞好生活，有了矛盾也先想到找黨和政府解決，不會(huì)沖動(dòng)胡來(lái)?！?/p>

“十四五”時(shí)期，金灘鄉(xiāng)全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2億多元，農(nóng)牧民群眾的生活水平不斷提高。金灘鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)全生貴說(shuō)：“‘六小’工作法，就是群眾工作法，就是實(shí)心實(shí)意解決群眾的問題，我們將繼續(xù)從大處著手、小處著眼，把工作做實(shí)，讓全鄉(xiāng)農(nóng)牧民的幸福感越來(lái)越強(qiáng)。”

（作者單位： 青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(xiāng)人民政府）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第04期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文