在政府采購貨物和服務(wù)招投標活動中，“采購人能否廢標”“廢標后供應(yīng)商如何維權(quán)” 是高頻爭議點。我們結(jié)合《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》（財政部令 87 號）《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等核心法規(guī)，從合法邊界、行使規(guī)則、救濟路徑三方面展開深度解讀，為招投標從業(yè)者提供合規(guī)指引。

一、采購人是否可以廢標？

1.原則：中標通知書發(fā)出后不得違法改變結(jié)果

• 87號令第70條明確規(guī)定：“中標通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標結(jié)果，中標人無正當理由不得放棄中標?！?這是核心原則。

2.例外：采購人（或代理機構(gòu)）有權(quán)在特定情形下“改變中標結(jié)果”（包括廢標）

• 法律依據(jù)的變化：87號令刪除了原18號令關(guān)于財政部門“認定中標無效”的專屬條款。這意味著，認定中標無效或改變中標結(jié)果（包括廢標）的權(quán)力不再專屬于財政部門
• 采購人的定標權(quán)與復(fù)核權(quán)：采購人擁有最終的定標權(quán)。在定標過程中或定標后（發(fā)出中標通知書前），如果采購人或代理機構(gòu)在法定期限內(nèi)（收到評標報告5個工作日內(nèi)）發(fā)現(xiàn)評標過程或結(jié)果存在違法違規(guī)情形（例如評審錯誤、供應(yīng)商弄虛作假、串通投標等可能導(dǎo)致中標無效的情形），有權(quán)要求原評標委員會進行復(fù)核。如果復(fù)核后認為原結(jié)果確實存在問題，采購人有權(quán)不接受該結(jié)果，并可能導(dǎo)致重新評審、改變中標結(jié)果或廢標。
• 因質(zhì)疑成立導(dǎo)致的廢標：最常見的情形是，其他供應(yīng)商在法定期限內(nèi)對中標結(jié)果提出質(zhì)疑，采購人/代理機構(gòu)經(jīng)審查認定質(zhì)疑成立，且該問題足以影響中標結(jié)果（例如中標供應(yīng)商資格不符、存在串標行為、評分計算錯誤導(dǎo)致排序改變等）。此時，采購人/代理機構(gòu)有權(quán)也有責(zé)任根據(jù)質(zhì)疑處理結(jié)果決定廢標或改變中標結(jié)果（如確定排名第二的候選人為中標人）。
• 定標后（中標通知書發(fā)出前）發(fā)現(xiàn)重大問題：雖然87號令第70條禁止發(fā)出中標通知書后違法改變結(jié)果，但在實際操作中，如果在發(fā)出中標通知書前的極短時間內(nèi)（通常理解為非常短暫，且未造成供應(yīng)商信賴利益的重大損失）發(fā)現(xiàn)足以導(dǎo)致中標無效的重大違法違規(guī)事實（如中標人偽造資質(zhì)文件被查實），采購人理論上應(yīng)有權(quán)緊急叫停并宣布中標無效（廢標）。但這屬于極其特殊且需極其慎重處理的情形，必須有充分確鑿的證據(jù)，否則極易引發(fā)法律風(fēng)險。實踐中，更穩(wěn)妥的做法是在發(fā)出中標通知書前嚴格審查。

3.關(guān)鍵限制與違法風(fēng)險

• “違法改變”：采購人改變中標結(jié)果（包括廢標）必須有合法、充分的理由和依據(jù)（如前述的質(zhì)疑成立、復(fù)核發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)證據(jù)等）。不能是出于主觀偏好、地方保護等非法目的。
• “中標通知書發(fā)出后”：一旦中標通知書正式發(fā)出，合同即告成立（《民法典》相關(guān)規(guī)定）。此時采購人再單方面無合法理由廢標，性質(zhì)就轉(zhuǎn)變?yōu)?strong>違法改變中標結(jié)果單方面解除已成立的合同，屬于嚴重的違法行為。
• 違法廢標的后果：如您所述，采購人若在中標通知書發(fā)出后，無合法理由（或采用非法手段）發(fā)布廢標公告，屬于違法行為。中標供應(yīng)商有權(quán)通過質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟或民事訴訟等途徑維護自身權(quán)益，采購人將面臨被財政部門處罰、承擔(dān)賠償責(zé)任等風(fēng)險。

結(jié)論：采購人（或代理機構(gòu)）有權(quán)廢標，但必須嚴格限定在以下情形：

• 在法定期限內(nèi)（收到評標報告5個工作日內(nèi)定標，中標通知書發(fā)出前）通過復(fù)核程序發(fā)現(xiàn)評標結(jié)果存在違法違規(guī)問題；
• 因供應(yīng)商對中標結(jié)果提出的質(zhì)疑成立，且該質(zhì)疑事項影響或可能影響中標結(jié)果；
• （極其謹慎適用）在發(fā)出中標通知書前極短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)足以導(dǎo)致中標無效的重大、確鑿的違法違規(guī)事實。
  中標通知書發(fā)出后，采購人原則上不得廢標。無合法理由廢標即構(gòu)成違法。

二、采購人廢標后，相關(guān)供應(yīng)商正確的救濟途徑

具體救濟途徑取決于廢標決定作出的時間點（是否發(fā)出中標通知書）和廢標的原因

1.廢標決定在中標通知書發(fā)出前作出：

（1）受影響供應(yīng)商（通常是原中標候選人）：

• 質(zhì)疑：供應(yīng)商認為該廢標決定侵犯自身權(quán)益（如認為廢標理由不成立、程序違法），應(yīng)首先向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。質(zhì)疑是投訴的前置程序。
• 投訴：對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或采購人/代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，供應(yīng)商可以在法定期限內(nèi)向本級財政部門提起投訴。
• 行政復(fù)議/行政訴訟：對財政部門的投訴處理決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟（以財政部門為被告）。

2.廢標決定在中標通知書發(fā)出后作出（即違法改變中標結(jié)果）：

（1）原中標供應(yīng)商：

情況一：未簽訂合同：

• 質(zhì)疑 & 投訴：供應(yīng)商可以向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑其違法改變中標結(jié)果（廢標）的行為。對質(zhì)疑答復(fù)不滿或未答復(fù)，向財政部門投訴。財政部門依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第31條第（二）項處理：“已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動?！?/strong>這里財政部門認定的是采購人后來的廢標行為違法，從而恢復(fù)原中標結(jié)果的有效性，或者責(zé)令重新采購（如果原結(jié)果已無法恢復(fù)）。
• 民事訴訟（違約）：中標通知書發(fā)出即意味著合同成立。采購人無合法理由廢標（解除合同）構(gòu)成根本違約。供應(yīng)商可以選擇不經(jīng)過質(zhì)疑投訴程序，直接以采購人為被告，向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟，要求其承擔(dān)違約責(zé)任（包括賠償損失，如投標成本、預(yù)期利潤損失等）。這是基于《民法典》合同編的規(guī)定。

情況二：已簽訂政府采購合同：

• 質(zhì)疑 & 投訴：供應(yīng)商仍可嘗試質(zhì)疑投訴，但此時合同已生效，財政部門處理依據(jù)是《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第31條第（三）、（四）項。如果查實采購人廢標（實為單方解約）無合法依據(jù)，財政部門可能會撤銷該解約行為（如果可能且必要），或認定采購人行為違法，但合同履行問題更依賴于司法解決。
• 民事訴訟（違約）：這是最主要的救濟途徑。供應(yīng)商應(yīng)直接向法院提起民事訴訟，主張采購人單方解除已生效的政府采購合同無約定或法定理由（《民法典》第563條），構(gòu)成根本違約，要求采購人承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失（包括合同履行后可獲利益）等違約責(zé)任。

總結(jié)：供應(yīng)商救濟途徑的核心要點：

• 質(zhì)疑是投訴的前置程序（針對政府采購程序性問題），除非已簽訂合同且選擇直接訴訟。
• 財政部門（投訴）主要負責(zé)處理政府采購過程中的程序性違法行為，可以撤銷違法決定、責(zé)令重新采購、確認行為違法等。
• 法院（訴訟）是最終的救濟渠道。供應(yīng)商可以選擇：
• 對財政部門的投訴處理決定不服，提起行政訴訟
• 針對采購人違法廢標（尤其是中標通知書發(fā)出后）構(gòu)成違約的行為，直接提起民事訴訟要求賠償損失。
• 已簽合同后的廢標，民事訴訟（違約賠償）是最直接有效的維權(quán)手段。

法律依據(jù)核心條款回顧：

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(87號令)

• 第68條：評標報告送達及采購人定標時限、規(guī)則（5個工作日內(nèi)按順序確定）。
• 第70條：中標通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標結(jié)果。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

• 第31條：財政部門對成立投訴事項的處理（區(qū)分采購不同階段：未定標、已定標未簽合同、已簽合同未履行、已履行）。

《中華人民共和國民法典》

• 合同成立：要約（招標）與承諾（投標）達成一致時合同成立。中標通知書是承諾。
• 違約責(zé)任：第577條，當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
• 合同解除：第563條，法定解除權(quán)的情形（采購人違法廢標通常不符合這些情形）。

建議：

供應(yīng)商在遭遇廢標時，應(yīng)仔細分析廢標決定作出的時間點（是否發(fā)出中標通知書）、廢標公告中陳述的理由、以及自身所處的階段（是否已簽合同），及時咨詢專業(yè)法律人士，選擇最直接、最有效的救濟途徑（質(zhì)疑/投訴 或 直接民事訴訟），并注意各項程序的法定時限。保留好招投標全過程文件、中標通知書（如已發(fā)出）、合同（如已簽訂）、廢標公告、溝通記錄等所有相關(guān)證據(jù)。