2025年，中國(guó)民航業(yè)宣布盈利65億元。這個(gè)數(shù)字，相較于2024年剛剛扭虧的1.2億元，似乎標(biāo)志著行業(yè)正在穩(wěn)步復(fù)蘇。

然而，若將目光投向疫情前的2019年，那一年行業(yè)的利潤(rùn)是541億元。一個(gè)尖銳的對(duì)比由此產(chǎn)生：在機(jī)隊(duì)規(guī)模更大、運(yùn)營(yíng)已全面恢復(fù)的今天，全行業(yè)的利潤(rùn)僅為疫情前的12%。這65億元的背后，主要推力是國(guó)際油價(jià)下跌和匯率波動(dòng)等外部因素，而非行業(yè)內(nèi)生性增長(zhǎng)。

當(dāng)社交媒體上充斥著“200元飛全國(guó)”的機(jī)票信息，當(dāng)“服務(wù)縮水”成為旅客的常見吐槽，一個(gè)根本性問題浮現(xiàn)：中國(guó)民航業(yè)是否陷入了“增產(chǎn)不增收”、“賠本賺吆喝”的內(nèi)耗式困局？

近日閉幕的2026年全國(guó)民航工作會(huì)議，對(duì)這一問題給出了明確回應(yīng)。會(huì)議將“立足提升民航核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”列為年度工作重點(diǎn)。這標(biāo)志著，監(jiān)管層已決心出手，為行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)踩下剎車，引導(dǎo)其走向更健康的發(fā)展軌道。

一、新規(guī)的四個(gè)抓手

本次會(huì)議提出的整治措施，精準(zhǔn)指向了當(dāng)前市場(chǎng)亂象的四個(gè)核心環(huán)節(jié)，可謂一套“組合拳”。

第一，規(guī)章升級(jí)，筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入“防火墻”。通過修訂相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)章，從源頭上提高準(zhǔn)入門檻，旨在避免實(shí)力不足的主體盲目涌入市場(chǎng)，加劇低水平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，運(yùn)力調(diào)控，終結(jié)“低效航線扎堆”。未來將對(duì)國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審進(jìn)行更科學(xué)的節(jié)奏把控，重點(diǎn)嚴(yán)控那些長(zhǎng)期虧損、客源不足卻重復(fù)投放運(yùn)力的航線。這意味著航空資源將更多向有真實(shí)需求、能產(chǎn)生效益的優(yōu)質(zhì)航線傾斜。

第三，運(yùn)價(jià)監(jiān)管，建立“成本+預(yù)警”雙重機(jī)制。這是最具針對(duì)性的一環(huán)。民航局將研究制定旅客運(yùn)輸成本調(diào)查辦法，旨在為不同航線測(cè)算出大致的成本底線，從而遏制“低于成本價(jià)傾銷”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，探索建立運(yùn)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)異常低價(jià)進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。這里需要厘清一個(gè)概念：反對(duì)低于成本傾銷的內(nèi)卷行為，與壟斷行為有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)前行業(yè)的首要問題是前者。

第四，渠道整治，規(guī)范OTA平臺(tái)亂象。將協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)在線旅行代理平臺(tái)的監(jiān)管，約束其濫用定價(jià)權(quán)、通過算法惡意引導(dǎo)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為，幫助航空公司重新掌握合理的定價(jià)主動(dòng)權(quán)，打破“平臺(tái)綁架航司”的循環(huán)。

• 二、利潤(rùn)數(shù)據(jù)與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的背離

要理解新規(guī)的必要性，必須看清行業(yè)“表面盈利”下的深層隱憂。

從市場(chǎng)維度看，“以價(jià)換量”已形成惡性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，2024年經(jīng)濟(jì)艙平均票價(jià)同比下滑了12.7%，2025年這一趨勢(shì)仍在延續(xù)。

部分航空公司為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，在熱門航線上過度投放運(yùn)力，甚至不惜打出遠(yuǎn)低于變動(dòng)成本（即隨航班飛行直接產(chǎn)生的成本，如燃油、起降費(fèi)）的票價(jià)。

網(wǎng)絡(luò)上熱議的“200元機(jī)票”，對(duì)于很多航線而言，恐怕連變動(dòng)成本都難以覆蓋，更不用說分?jǐn)傦w機(jī)折舊、管理費(fèi)用等固定成本了。這種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是全行業(yè)“增收不增利”，陷入利潤(rùn)越薄、越依賴低價(jià)的死循環(huán)。

從行業(yè)發(fā)展維度看，這種內(nèi)卷正在侵蝕長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)的低利潤(rùn)或虧損狀態(tài)，嚴(yán)重?cái)D壓了航空公司在安全體系升級(jí)、機(jī)隊(duì)更新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等方面的投入空間。當(dāng)所有精力都用于價(jià)格肉搏時(shí)，行業(yè)整體從“航空服務(wù)公司”退化為“空中運(yùn)輸單位”，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)枯竭。此次運(yùn)價(jià)監(jiān)管機(jī)制的引入，正是為了劃定競(jìng)爭(zhēng)底線，將部分競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)至服務(wù)和效率的賽道。

更深層的原因在于行業(yè)結(jié)構(gòu)。目前國(guó)內(nèi)有50多家客運(yùn)航空公司，市場(chǎng)集中度不高。在需求增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)期后，大量同質(zhì)化運(yùn)力必然導(dǎo)致激烈競(jìng)爭(zhēng)。小而散的格局使得市場(chǎng)缺乏有效的優(yōu)勝劣汰和整合機(jī)制，導(dǎo)致“誰(shuí)都活不好，但也難倒下”的僵局。此次新規(guī)雖未直接提及“行業(yè)整合”，但通過嚴(yán)格準(zhǔn)入和運(yùn)力調(diào)控，正是在為市場(chǎng)的自我優(yōu)化創(chuàng)造條件。

• 三、剎車之后，轉(zhuǎn)向何方？

這套“反內(nèi)卷”組合拳的落地，將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

短期來看，對(duì)航空公司而言，惡性價(jià)格戰(zhàn)有望得到遏制，但經(jīng)營(yíng)壓力依然存在，迫使各公司必須更精細(xì)地管理航線網(wǎng)絡(luò)和收益。對(duì)于旅客，極端低價(jià)票可能會(huì)減少，但票價(jià)體系將趨于更加理性和穩(wěn)定，同時(shí)有望在未來享受到更多基于服務(wù)差異化的價(jià)值。對(duì)于OTA等銷售平臺(tái)，其營(yíng)銷行為和定價(jià)干預(yù)將受到更嚴(yán)格監(jiān)管。

展望未來，行業(yè)可能呈現(xiàn)三大趨勢(shì)。

一是競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移，從單純的“價(jià)格戰(zhàn)”逐步轉(zhuǎn)向“價(jià)值戰(zhàn)”，運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)品質(zhì)、品牌忠誠(chéng)度管理變得愈發(fā)重要。

二是航線網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，資源將從重復(fù)低效的航線向真正有需求的干線、樞紐網(wǎng)絡(luò)和特色支線集中。

三是監(jiān)管常態(tài)化，運(yùn)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制意味著監(jiān)管將更靈敏、更前置。

未來有幾個(gè)看點(diǎn)值得持續(xù)關(guān)注。

其一，如何科學(xué)界定“成本底線”？不同機(jī)型、不同航線、不同時(shí)刻的成本構(gòu)成復(fù)雜，成本調(diào)查辦法的制定將是平衡“反內(nèi)卷”與市場(chǎng)活力的技術(shù)關(guān)鍵。

其二，在整治之后，是否會(huì)進(jìn)一步推出促進(jìn)市場(chǎng)健康整合的引導(dǎo)規(guī)定？適度提升產(chǎn)業(yè)集中度，或許是行業(yè)從根本上跳出內(nèi)卷、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)路徑。

• 四、總結(jié)

2026年全國(guó)民航工作會(huì)議釋放的“反內(nèi)卷”信號(hào)，是民航業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。這不僅是監(jiān)管層的宏觀調(diào)控，更關(guān)乎每一家航空公司的戰(zhàn)略抉擇，最終也將影響每一位旅客的出行體驗(yàn)。告別“內(nèi)卷”，走向以安全和品質(zhì)為核心的健康競(jìng)爭(zhēng)，是整個(gè)行業(yè)共同的期待。

作為關(guān)注民航發(fā)展的飛友或旅客，您認(rèn)為航空公司哪些方面的提升（例如更準(zhǔn)點(diǎn)、更舒適的客艙服務(wù)、更靈活的票務(wù)規(guī)則或更智能的出行體驗(yàn)）最值得您支付合理的溢價(jià)？歡迎分享您的看法。