當(dāng)?shù)貢r間7日，美軍在北大西洋國際水域以直升機(jī)空降方式強(qiáng)行登船，扣押懸掛俄羅斯國旗的油輪“貝拉1”號（曾改名“水手”號）。美國歐洲司令部公開承認(rèn)了這次行動，事件很快引起了國際關(guān)系的動蕩。

去年12月底開始，貝拉1號當(dāng)時懸掛巴拿馬國旗，航線直達(dá)委內(nèi)瑞拉，準(zhǔn)備裝船。美軍艦靠近要求登船檢查，油輪拒絕并且加速離開，在北大西洋雙方對峙了半個月左右。夜晚的時候，這艘船被涂上了俄羅斯三色旗，并且改名、變更了注冊，成為了俄羅斯籍。俄方隨即認(rèn)領(lǐng)該船為俄羅斯船舶，并按照法律規(guī)定在國際水域航行。這一步就把普通的執(zhí)法糾紛上升到大國之間的對峙。

此后俄羅斯派出潛艇和水面艦艇進(jìn)行伴隨護(hù)航，在海面上和水下互相監(jiān)視。美軍特種部隊行動的時候，俄艦和潛艇在附近觀察但是沒有開火。直升機(jī)投下繩索落在甲板上，油輪很快被控制并帶離現(xiàn)場，現(xiàn)場接近軍事摩擦的程度。

白宮表示該油輪違反了美國對俄羅斯實施的制裁條款，船員將會被帶到美國接受審判。俄羅斯交通部對美國在外國管轄區(qū)域?qū)Υ皇褂梦淞Φ男袨楸硎咀l責(zé)；俄羅斯國家杜馬國防委員會第一副主席稱這是“海盜行為”，甚至威脅要用魚雷攻擊美國海岸警衛(wèi)隊快艇，言語之間使局勢更加緊張。

關(guān)鍵在于法律邊界，事發(fā)地點是國際水域，并沒有涉及到美國的領(lǐng)海；美國的制裁屬于單邊的行為，并不是普遍適用的國際法。美方由高海用本國法強(qiáng)制執(zhí)行，從法理上來說會受到挑戰(zhàn)。航運業(yè)最怕的就是不確定性，如果攔截與扣押成為常態(tài)，那么全球航線的風(fēng)險和成本都會提高。

更為不安的是，美國南方司令部在扣押了“貝拉1”號約半小時之后又在國際水域上扣押了一艘所謂的“無國籍油輪”。連環(huán)式的快速執(zhí)法，既是對各方反應(yīng)閾值的試探，也是給自身設(shè)定執(zhí)行規(guī)則的過程，一旦踩到紅線就會被帶走。

從美國方面來看，強(qiáng)制扣押的目的就是顯示制裁的威力并起到威懾作用；但是和俄羅斯直接進(jìn)行軍事沖突代價很大，會影響到能源價格、保險費用以及航線的選擇。對俄羅斯來說，油輪被扣既丟臉又受損；國內(nèi)強(qiáng)硬的聲音可以預(yù)見，但是海上動武會導(dǎo)致無法控制的升級。目前雙方還比較克制，近距離對峙不放炮，主要交鋒轉(zhuǎn)移到外交和輿論場。

輿論反應(yīng)復(fù)雜，有人認(rèn)為美國把單邊制裁當(dāng)作全球法來施行是越界行為，也有人質(zhì)疑俄羅斯臨時改旗易幟以避險。保險怎樣承保、航線怎樣調(diào)整、貨主怎樣談判、風(fēng)控怎樣重設(shè)，合同和條款恐怕要重寫了。對中國來說，今天被扣的是俄羅斯油輪，明天就有可能輪到其他國家或企業(yè)所擁有的船只。能源運輸線為全球命脈，海上通道不能輕易被切斷，如果美國方面將此動作制度化，全世界都會被迫接受帶風(fēng)險的秩序，航運、貿(mào)易以及能源安全都會受到考驗。

更大的風(fēng)險在于行為模式的變化，以前美國在采取強(qiáng)硬行動之前會尋找程序上的遮掩，現(xiàn)在則是直接把武力和制裁捆綁在一起執(zhí)行，沖擊國際法權(quán)威，擠壓中間地帶。不跟隨就會被拎走，跟隨就是站隊，矛盾越來越激烈。短期內(nèi)雙方的話很硬，但是沒有人愿意承擔(dān)意外升級的風(fēng)險，第一槍打響的概率仍然很低。但是只要美國方面繼續(xù)用單邊制裁的方式在國際水域進(jìn)行強(qiáng)制扣押，類似的沖突風(fēng)險就會一直存在。

如果規(guī)則被破壞了，下一步不是爭論而是設(shè)法把規(guī)則拉回來。海上秩序?qū)儆谌蚬伯a(chǎn)品，任何一方將其作為工具使用，都會受到反彈。雙方都表現(xiàn)得克制，但是克制只是按下按鈕，并沒有解決問題，真正解決問題要靠外交上的坦誠、法律上的邊界以及行業(yè)的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這三者雖然很難，但是比火光的代價低很多。