中印關(guān)系回暖？印度擬取消中企政府合同競標(biāo)限制！

2026年1月8日，路透社援引兩名印度政府內(nèi)部消息人士透露，印度財(cái)政部正計(jì)劃取消自2020年起實(shí)施的、針對(duì)中國企業(yè)參與政府合同投標(biāo)的限制措施。核心內(nèi)容是廢除對(duì)接壤國家（主要指向中國）企業(yè)強(qiáng)制注冊(cè)的要求。若該政策最終落地，將標(biāo)志著中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性緩和信號(hào)。

這條看似技術(shù)性的政策調(diào)整，背后卻牽動(dòng)著兩國數(shù)年的政治角力、經(jīng)濟(jì)博弈與商業(yè)信任重建。它既可能成為中印關(guān)系“破冰”的關(guān)鍵一步，也可能只是另一場精心包裝的“誘餌”。要讀懂這則消息的真正分量，必須回到六年前那場改變一切的邊境沖突。

2020年6月，中印在加勒萬河谷爆發(fā)沖突。此后，印度迅速轉(zhuǎn)向?qū)θA強(qiáng)硬立場，不僅在軍事上加強(qiáng)部署，更在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面收緊。當(dāng)年9月，印度財(cái)政部修訂《2017年一般財(cái)政規(guī)則》，新增條款：所有來自與印度接壤國家的企業(yè)，若想?yún)⑴c中央或邦政府的采購、工程或服務(wù)類合同競標(biāo)，必須先向工業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)部（DPIIT）提交申請(qǐng)，并通過外交部與內(nèi)政部聯(lián)合進(jìn)行的政治與安全審查。

這套程序表面“合規(guī)”，實(shí)則筑起高墻。由于審查標(biāo)準(zhǔn)模糊、流程不透明、周期漫長，絕大多數(shù)中企根本無法通過。據(jù)印度媒體統(tǒng)計(jì)，新規(guī)實(shí)施后，中企幾乎完全退出了價(jià)值約7000億至7500億美元的政府合同市場。典型案例是中國中車——原本有望中標(biāo)印度鐵路公司2.16億美元的電力機(jī)車項(xiàng)目，卻因“未完成注冊(cè)”被直接取消資格，連申訴渠道都極為有限。

六年過去，風(fēng)向悄然生變。推動(dòng)此次政策松動(dòng)的，不是善意，而是現(xiàn)實(shí)壓力。

首先，印度多個(gè)關(guān)鍵部門已不堪重負(fù)。基建、能源、電子制造等領(lǐng)域高度依賴中國供應(yīng)鏈。當(dāng)變壓器、光伏逆變器、通信基站設(shè)備等核心部件無法從中國進(jìn)口，本土替代又跟不上節(jié)奏時(shí)，項(xiàng)目延期、成本飆升成為常態(tài)。一位印度國家電網(wǎng)公司的工程師曾私下表示：“我們新建的五個(gè)超高壓變電站，因?yàn)槿敝袊a(chǎn)的斷路器，工期拖了整整一年?！?/p>

其次，莫迪政府的“印度制造”雄心遭遇瓶頸。盡管大力招商引資，但本土企業(yè)在高端制造、精密工程方面仍顯稚嫩。高鐵項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，新能源裝機(jī)目標(biāo)屢屢跳票，5G部署遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄰國。此時(shí)，重新引入性價(jià)比高、交付快的中企，成了務(wù)實(shí)選擇。

再者，外交氛圍確有改善。自2023年以來，中印已舉行十余輪軍長級(jí)會(huì)談，雙方在實(shí)控線多地完成部隊(duì)脫離接觸。高層外交互動(dòng)也逐步恢復(fù)，2025年兩國還重啟了經(jīng)貿(mào)聯(lián)合工作組。正如古羅馬哲人塞涅卡所言：“和平不是目的，而是通向繁榮的橋梁。”如今，印度似乎愿意試著搭這座橋了。

若政策最終獲批（目前尚待莫迪辦公室拍板），中企將迎來難得機(jī)遇。印度正全力推進(jìn)孟買-艾哈邁達(dá)巴德高鐵、全國智能電網(wǎng)升級(jí)、可再生能源裝機(jī)翻倍等國家級(jí)工程。而中國在特高壓輸電、高速列車、光伏組件、儲(chǔ)能系統(tǒng)等領(lǐng)域擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)與產(chǎn)能。這種互補(bǔ)性，是實(shí)實(shí)在在的商業(yè)邏輯。

更聰明的做法，或許是“借船出?！保号c印度本土企業(yè)合資成立項(xiàng)目公司，由印方控股，中方提供技術(shù)、設(shè)備與運(yùn)營支持。這樣既能滿足“印度制造”的政治要求，又能規(guī)避部分政策風(fēng)險(xiǎn)，還能共享市場紅利。畢竟，印度市場龐大：14億人口、年均6%以上的GDP增速、基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比重持續(xù)提升，長期潛力毋庸置疑。

然而，無數(shù)前車之鑒提醒我們：別被短期利好沖昏頭腦，一定要高度小心印度的營商環(huán)境。

小米曾是印度智能手機(jī)市場的銷量冠軍，卻在2022年被執(zhí)法局以“涉嫌非法匯款”為由凍結(jié)約 48 億元人民幣（約 7.25 億美元）資產(chǎn)，至今未能完全解凍。vivo、OPPO接連遭遇印度方面突擊稅務(wù)稽查，被要求補(bǔ)繳巨額稅款。富士康在泰米爾納德邦的工廠多次因環(huán)保許可問題被叫停，損失很大。這些并非偶然事件，而是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。

印度的營商環(huán)境素以“三難”著稱：政策朝令夕改、執(zhí)法自由裁量權(quán)過大、外匯管制嚴(yán)苛。有中企財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人苦笑：“在印度賺的錢，能花在當(dāng)?shù)鼐筒诲e(cuò)了，想?yún)R回國內(nèi)？那是奢望。”更有甚者，一些地方政府會(huì)以“國家安全”為由，隨意終止合同或拖延付款，而司法救濟(jì)效率極低。

更要警惕的是，此次“取消注冊(cè)要求”并不等于全面開放。安全審查是否保留？稅務(wù)稽查會(huì)不會(huì)變本加厲？莫迪政府內(nèi)部仍有強(qiáng)硬派反對(duì)，民族主義團(tuán)體也虎視眈眈。一旦邊境再生摩擦，或國內(nèi)選舉需要“反華牌”，政策隨時(shí)可能逆轉(zhuǎn)。畢竟，2020年的禁令，也是在一夜之間出臺(tái)的。

因此，與其說是“大門敞開”，不如說是“開了一條縫”。中企若想入場，必須做好三件事：第一，絕不押注單一市場，控制投入規(guī)模，優(yōu)先選擇預(yù)付款比例高、付款周期短的項(xiàng)目；第二，堅(jiān)持本地化運(yùn)營，雇傭本地員工、使用本地銀行、建立本地供應(yīng)鏈，減少“外來者”標(biāo)簽；第三，核心技術(shù)絕不輕易轉(zhuǎn)讓，合作模式以設(shè)備出口、技術(shù)服務(wù)或EPC總包為主，避免深度股權(quán)綁定。

從全球視角看，印度此舉也是對(duì)供應(yīng)鏈現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的今天，完全“去中國化”既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)。與其硬扛，不如有限合作——這或許是莫迪政府的新算盤。

說到底，中印關(guān)系從來不是非黑即白。兩國既是鄰居，又是對(duì)手；既有競爭，也有互補(bǔ)。這次政策調(diào)整，更像是經(jīng)濟(jì)理性對(duì)政治情緒的一次微弱勝利。它未必代表信任重建，但至少說明：當(dāng)現(xiàn)實(shí)足夠痛，連最固執(zhí)的墻也會(huì)裂開一道縫。

未來幾個(gè)月，全世界都將緊盯新德里。若莫迪最終批準(zhǔn)該政策，并在非敏感領(lǐng)域（如民生基建、可再生能源設(shè)備）率先試點(diǎn)，那將是積極信號(hào)。但若政策擱淺，或附加更多隱性壁壘，則說明印度仍未走出“既要中國技術(shù)，又怕中國影響”的矛盾心態(tài)。

對(duì)中企而言，機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)存在，但風(fēng)險(xiǎn)從未消失。真正的智慧，不在于盲目沖進(jìn)去，而在于看清門后的陷阱，再?zèng)Q定是否跨出那一步。畢竟，在國際商業(yè)的棋盤上，耐心比勇氣更重要，清醒比熱情更珍貴。