自2024年初，國家安排超長期特別國債用于支持老舊電梯更新的政策發(fā)布后，通過住宅老舊電梯更新項目，解決了一部分不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的住宅老舊電梯安全隱患。該政策在實施過程中，也隨之出現(xiàn)了一些新的問題，本文從電梯行業(yè)角度出發(fā)，通過政策背景、實施情況、存在問題和優(yōu)化建議等方面，分析和闡述該政策給電梯行業(yè)帶來的相關變化和應對措施等。

本文篇幅較長，將以連載方式陸續(xù)刊發(fā)。

已刊發(fā)部分：

今天刊發(fā)第六部分：調整建議（下）。

6.6 編制產(chǎn)品質量分級標準

俗話講“一分價錢一分貨”，而僅靠社會上流行的所謂“一線”“二線”和“三線”品牌說法來界定和區(qū)分電梯產(chǎn)品質量，這是非常片面、局限和不科學的。電梯產(chǎn)品完全可以參照汽車、家電、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)的產(chǎn)品質量分級方式，對目前僅靠價格因素的極度內(nèi)卷市場而言，這反而是一個強有力差異化競爭手段。

例如：

A級：完全符合國家標準《電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯》GB/T 7588.1-2020，同時符合中國電梯協(xié)會團體標準《住宅老舊電梯更新改造技術規(guī)格與要求》T/CEA TS 0005-2025，設計使用年限為30年或等同運行900萬次，甚至可面向社會公開承諾能達到更高質量的產(chǎn)品；

B級：完全符合中國電梯協(xié)會團體標準《住宅老舊電梯更新改造技術規(guī)格與要求》T/CEA TS 0005-2025，設計使用年限為25年或等同運行750萬次的產(chǎn)品；

C級：符合安全技術規(guī)范《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》TSG T7001-2023以及《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步做好住宅老舊電梯更新有關工作的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2025〕52號），設計使用年限為20年或等同運行600萬次的產(chǎn)品；

D級，僅符合安全技術規(guī)范《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》TSG T7001-2023，設計使用年限為15年或等同運行450萬次的產(chǎn)品。

因此建議：從中國電梯協(xié)會和國家監(jiān)管部門的層面，根據(jù)電梯的整機設計使用年限、運行次數(shù)（里程）、零部件質量和更換頻率、安裝質量、承運質量、整機能效等級、現(xiàn)場抽檢質量（非型式試驗或監(jiān)督檢驗）、維保服務水平和報廢回收承諾等多個因素確定產(chǎn)品質量分級，盡快編制相應的團體標準并逐步升級為國家標準，滿足不同市場的客戶需求。

6.7 樹立全生命周期更新理念

由于超長期國債支持老舊電梯更新的補貼定額是每臺15萬元，為了項目能夠中標，所以總包單位都競相壓低報價，整個壓力最終導致制造單位極度壓縮成本，迫使從材料和工藝上“降本增效”。

在《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步做好住宅老舊電梯更新有關工作的通知》中也僅提到“鼓勵電梯生產(chǎn)單位提供整機質保和長期全包維保不低于5年的售后服務”，這點非強制性的要求使中標提供更新電梯的單位趨向于一次性的銷售和短期服務行為。部分承建單位更關注眼下的項目利潤，本著“先墊付能使用，質量湊合一下，以后的事以后再說”的想法，對電梯5年之后甚至更長期的售后服務根本沒有責任感，這種短期行為對更新電梯質量保障更是雪上加霜。

為了限制低價競爭，財政部在《關于征求〈關于推動解決政府采購異常低價問題的通知（征求意見稿）〉意見的函》中提出“必要時，采購人可以引入全生命周期成本理念，在采購文件中要求供應商對約定期限內(nèi)的后續(xù)運營維護、專用耗材、升級服務、處置報廢等費用進行報價，作為評審中考慮的因素。”這一舉措為國債支持老舊電梯更新開辟了一條新的路徑。

因此建議：在超長期國債支持老舊住宅電梯的更新、改造或大修項目招標中，明確提出投標單位應承諾以電梯設計使用年限為生命周期，提供設計、安裝、全包式維保、零部件更換、修理、改造、報廢拆除和回收在內(nèi)的一體化服務，防止惡意低價的“內(nèi)卷式”競爭。

6.8 落實使用單位在維保環(huán)節(jié)的安全主體責任

社會上對電梯日常維護保養(yǎng)的傳統(tǒng)認知，都以為是電梯維保單位的責任，這是由于特種設備安全宣傳不廣泛、不到位造成的現(xiàn)象。殊不知無論是《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特設法》）還是《特種設備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）的相關規(guī)定，都將電梯的日常維護工作放在了使用管理的章節(jié)中，應該由使用單位落實對應的安全主體責任。

《特設法》第十三條規(guī)定“特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備安全負責。”其中涉及電梯維護保養(yǎng)的第四十五條在《特設法》“第四節(jié) 使用”的范圍內(nèi)。

《條例》第二十三條規(guī)定“特種設備使用單位，應當嚴格執(zhí)行本條例和有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設備的安全使用。”其中涉及電梯維護保養(yǎng)的第三十一條和第三十二條，在《條例》“第三章 特種設備的使用”的范圍內(nèi)。

《人民日報》以《小區(qū)電梯維保難在哪（金臺視線）》為題，也提到“在維保的類型上，電梯維保分為清包、中包和大包3種類型，價格依次升高。多數(shù)物業(yè)公司會選擇價格最低的第三方維保公司的清包服務。為獲得訂單，電梯維保公司會盡量壓低成本，競相壓價導致電梯維保服務水平降低。”

借用香港特別行政區(qū)政府機電工程署署長潘國英在南京質量大會上的發(fā)言，“目前香港盡管面臨電梯設備老化與高使用量的雙重挑戰(zhàn)，但香港依舊保持極低的事故率，2025年更實現(xiàn)了零死亡事故的安全記錄。這是因為香港分別從源頭管控、多層監(jiān)管、透明化問責以及引入人工智能預警系統(tǒng)等多方面發(fā)力，保障電梯運行安全?！?/p>

這說明只有通過強化落實使用單位安全主體責任，使其真正認識到電梯的維護保養(yǎng)是自身職責所在，才能從根本上改變目前電梯維護保養(yǎng)的亂象。

因此建議：對“國補”更新的老舊電梯，在后期維護保養(yǎng)中，應加深對使用單位的安全主體責任的宣傳，加大違法違章處罰力度，強化其主動落實安全主體責任。同時修訂或廢止《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017），由使用單位和電梯制造單位或維保單位自行協(xié)商維護保養(yǎng)的方式、周期、范圍、內(nèi)容和要求，并主動在國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站上備案公示，接受社會各界和公眾監(jiān)督，從根本上解決電梯維保的痛點和難點。

6.9 推廣使用管理新模式

國家市場監(jiān)管總局在《電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）》中要求培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動爭取地方政府和相關部門支持，試點建立住宅領域專業(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進專業(yè)化、規(guī)模化、長期化運營，破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體責任。

(1) 推行全托管服務模式。

該模式是由第三方公司接受業(yè)主委托，負責電梯更新全過程的實施，包括申領國債補貼、墊付剩余更新費用，不需要動用住宅專項維修資金，也無需居民出資。第三方公司將以未來15年左右的電梯維保費用抵扣更新成本。

這一新模式不需要居民出資，一定程度上可以避免因對改造費用籌集存在異議影響設備更新進展，有效縮短前期手續(xù)準備時間，加快項目整體進度。此外，由第三方公司統(tǒng)一組織實施，通過開展集中帶量采購，發(fā)揮集團化采購數(shù)量優(yōu)勢，可以進一步降低電梯設備采購成本。

(2) 傳統(tǒng)維保向按需維保轉變。

國家市場監(jiān)管總局在《電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）》中鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術和“全包維?！蹦Ｊ剑删S保人員依據(jù)實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況，確定現(xiàn)場針對性的維保項目、內(nèi)容和周期等，提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性。完善技術支撐體系建設，制修訂相關安全技術規(guī)范和標準，激發(fā)企業(yè)提升維保質量的內(nèi)生動力，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質量。

去年7月，國家市場監(jiān)管總局關于《特種設備安全監(jiān)察條例（公開征求意見稿）》再次公開征求意見，修訂稿中取消了電梯每15天維保一次的要求，主張強化電梯生產(chǎn)單位質量安全責任、增加電梯使用單位開展電梯自行檢測相關規(guī)定，推動電梯維護保養(yǎng)由按時維保轉變?yōu)榘葱杈S保。

中國電梯協(xié)會秘書長張樂祥認為，可以漸進式嘗試電梯維保新模式?！氨热缭诓糠值貐^(qū)試點月度維保、季度維保，在試驗中監(jiān)測電梯的事故率、用戶投訴率?！蓖瑫r，通過智能化監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，賦能電梯可預測性維保，提高維保效率，減輕維保工工作負擔。

因此建議：對“國補”更新老舊電梯的后期使用和管理，可以采用全托管的新模式。在該模式下，由托管單位同時承擔特種設備使用和生產(chǎn)單位的安全主體責任，不存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象。在電梯全生命運營周期內(nèi)，由托管公司統(tǒng)一負責日常維保、配件供應、檢驗檢測和大修改造，直接為電梯安全運營負責。通過數(shù)字化工具對使用管理和日常維保工作進行過程監(jiān)管，改變住宅電梯長期缺乏必要保養(yǎng)而影響電梯安全運行和縮短使用壽命的困境。托管公司的收益與電梯健康度直接掛鉤：維保質量越高，故障率越低，設備壽命越長，運營成本越可控，進而形成良性財務模型，確保托管工作長期穩(wěn)定開展。

6.10 落實業(yè)主自主選擇權，合力推動更新改造

國家推出超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新的政策，有效地拉動內(nèi)需、惠企利民，發(fā)揮了穩(wěn)投資、擴消費、促轉型、惠民生政策效能，但是在更新主體上仍有很大分歧。

有觀點認為，既然國家動用國債進行補貼，決策主導權就應歸屬于政府。然而，需要明確的是，國債補貼本質上是政策性支持，并未因補貼而改變設備的所有權歸屬。原有電梯設備為居民所有，因此，是更新還是改造，理應由居民自主決定，任何單位或個人均無權強行剝奪居民的原始權益。此外，更新改造后的設備投入使用時，其后續(xù)的管理、維護乃至再次更新改造的責任仍需由居民承擔，政府無法也無權替代。

國家相關文件也提出應“堅持‘居民主體、政府支持、科學評估、分類實施、保障安全’原則，充分發(fā)揮電梯產(chǎn)權人主體作用，政府給予必要的政策和資金支持，以摸排評估結果為依據(jù)，有序推進住宅老舊電梯更新改造工作，著力消除電梯安全隱患。”

以杭州為例：實施電梯更新的關鍵是業(yè)主意愿統(tǒng)一。杭州市在充分調查研究的基礎上，提出了電梯更新堅持“業(yè)主主體、政府支持、依法依規(guī)、積極推進”的原則，制定了住宅老舊電梯更新實施方案，把住宅老舊電梯更新過程劃分為“統(tǒng)一更新意愿、推進項目實施、落實長效管理”三個階段和“提出更新建議、制定更新方案、組織業(yè)主表決、現(xiàn)場施工安裝”等10個具體環(huán)節(jié)。

在統(tǒng)一業(yè)主更新意愿過程中，尊重業(yè)主主體地位，發(fā)揮小區(qū)物業(yè)管理“黨建引領、三方協(xié)同”作用，通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)組織業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)以樓道單元為單位，開展面向業(yè)主的宣傳引導工作，提出更新建議。

因此建議：國債支持的老舊電梯更新項目在實施過程中，應普遍將尊重居民意見和保障業(yè)主自主選擇權作為核心原則，通過制度設計確保居民在關鍵環(huán)節(jié)的參與和決策權。對于業(yè)主存在的疑慮和分歧，社區(qū)、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)形成工作合力，搭建協(xié)同議事平臺，暢通協(xié)商渠道。整個更新過程中廣泛凝聚基層干部、業(yè)主組織、物業(yè)企業(yè)、電梯企業(yè)等多方力量，堅持做到更新方案由業(yè)主決定，更新過程受業(yè)主監(jiān)督，更新成效請業(yè)主評判，有效推進電梯更新。

（全文完）

作者：《中國電梯》“銳視角”工作室主編 王銳

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