糧食是國(guó)家安全的重要基石和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上，中國(guó)人把飯碗牢牢端在自己手上。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還必須提升糧食安全治理能力。要認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌做好糧食逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，既應(yīng)對(duì)短期糧價(jià)波動(dòng)，更謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展韌性，加快構(gòu)建更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系。

逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是宏觀經(jīng)濟(jì)治理中相輔相成、互為補(bǔ)充的政策工具，前者著眼短期穩(wěn)定，后者布局中長(zhǎng)期發(fā)展。糧食作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略物資，其周期波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。糧食安全治理不能孤立于宏觀經(jīng)濟(jì)治理之外，而應(yīng)主動(dòng)融入宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架。

做好糧食逆周期調(diào)節(jié)，當(dāng)糧價(jià)過(guò)度下跌時(shí)，啟動(dòng)政策性收儲(chǔ)，防止“谷賤傷農(nóng)”；當(dāng)糧價(jià)過(guò)快上漲時(shí)，有序投放儲(chǔ)備糧、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給，避免“米貴傷民”，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定與民生預(yù)期。做好糧食跨周期調(diào)節(jié)，更注重從生產(chǎn)能力、種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域性供給平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性和可持續(xù)性，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

過(guò)去一年，我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，人均糧食占有量達(dá)到1000斤，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。但也要清醒地看到，糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，潛在風(fēng)險(xiǎn)不少。從短期看，糧食價(jià)格下行壓力仍在，可能影響農(nóng)民種糧積極性；從中長(zhǎng)期看，糧食供需緊平衡態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域供給不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、科技瓶頸有待突破、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及氣候變化等深層次問(wèn)題，短期內(nèi)無(wú)法解決。因此，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

逆周期調(diào)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)糧價(jià)保持在合理水平。過(guò)去一年，面對(duì)糧食價(jià)格下行壓力，有關(guān)部門堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)化收購(gòu)與政策性收儲(chǔ)，全年各類企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食達(dá)到8300億斤，其中通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥、稻谷約450億斤，牢牢守住了農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。今年，應(yīng)進(jìn)一步突出市場(chǎng)化收購(gòu)作用，充分發(fā)揮政策性收儲(chǔ)的托底支撐作用，認(rèn)真落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，合理把握政府儲(chǔ)備收儲(chǔ)輪換時(shí)機(jī)、節(jié)奏與力度，強(qiáng)化中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，統(tǒng)籌用好進(jìn)出口調(diào)劑等政策工具，多措并舉促進(jìn)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

加大糧食跨周期調(diào)節(jié)力度，夯實(shí)糧食安全根基。加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施完善，加快種業(yè)振興與先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定大豆種植面積，發(fā)展市場(chǎng)緊缺、附加值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)格局，鼓勵(lì)加工流通企業(yè)向產(chǎn)區(qū)延伸，建立穩(wěn)定糧源基地，構(gòu)建高效暢通的倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。完善糧食應(yīng)急保障體系，提升全鏈條協(xié)同保障和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，拓展多元化進(jìn)口渠道，分散單一來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策的支持和協(xié)同，加大主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。

做好糧食逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，考驗(yàn)治理智慧和執(zhí)行能力。要把握好調(diào)節(jié)的時(shí)度效，將逆周期調(diào)節(jié)的靈活應(yīng)對(duì)與跨周期調(diào)節(jié)的戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合，以精準(zhǔn)的短期調(diào)控應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻，以堅(jiān)定的長(zhǎng)期投入構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有這樣，才能在復(fù)雜變局中有效抵御風(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)穿越周期，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。（作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）