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【俠客島按】

繼“掌控”委內(nèi)瑞拉、強(qiáng)擄馬杜羅后，特朗普在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)稱，委內(nèi)瑞拉可能“不會(huì)是美國(guó)干預(yù)的最后一個(gè)國(guó)家”。在他的威脅名單上，有世界上最大的島、屬于丹麥的格陵蘭島，認(rèn)為美國(guó)“絕對(duì)需要格陵蘭島”，甚至表示不排除動(dòng)用武力。

去年初，特朗普揚(yáng)言要格陵蘭島、要巴拿馬運(yùn)河、把加拿大變成美國(guó)第51州時(shí)，人們可能覺(jué)得是不必當(dāng)真的笑話；美國(guó)赤裸裸侵犯委內(nèi)瑞拉后，世人也許要重新審視其言論。

美國(guó)會(huì)否對(duì)格陵蘭島等威脅對(duì)象強(qiáng)硬出手？背后是怎樣的戰(zhàn)略考量？北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建向俠客島進(jìn)行了深度分析。

（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

1、俠客島：特朗普第一任期有過(guò)類似的“奪島”表態(tài)。第二任期，他的索求看上去更“勢(shì)在必得”，是更直白的領(lǐng)土訴求。特朗普為何如此看重格陵蘭島，一定要掌控之？

崔洪建：格陵蘭島是北極要道，地緣價(jià)值突出，一直是美國(guó)確立戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、掌控勢(shì)力范圍的重要支點(diǎn)。二戰(zhàn)期間，美國(guó)已在此布局軍事基地?？紤]到未來(lái)北極冰川融化、通航價(jià)值上升，及島上稀土、關(guān)鍵原材料等關(guān)鍵要素，其戰(zhàn)略價(jià)值會(huì)進(jìn)一步凸顯。

格陵蘭島目前的政治狀況也給了外部勢(shì)力、尤其是美國(guó)可乘之機(jī)。格陵蘭島與丹麥關(guān)系微妙，要求從高度自治走向獨(dú)立的呼聲很高。這種復(fù)雜關(guān)系某種程度上“鼓勵(lì)”了特朗普。

白宮之所以“要島”，是出于特朗普對(duì)大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)景的想定。他要把美國(guó)的實(shí)力和戰(zhàn)略意圖錨定于重要戰(zhàn)略地標(biāo)，認(rèn)為只有真實(shí)可見(jiàn)的勢(shì)力范圍邊界，才能確保美國(guó)實(shí)力令人信服。他認(rèn)為從奧巴馬到拜登，美國(guó)的權(quán)力出現(xiàn)軟化、虛化問(wèn)題；需要“撥亂反正”，就要將權(quán)力硬化并具象化。如果能把格陵蘭島切實(shí)納入美國(guó)勢(shì)力范圍，就是清晰可見(jiàn)的實(shí)力地標(biāo)，不僅能服務(wù)于國(guó)內(nèi)政治，也能在國(guó)際上確立美國(guó)實(shí)力強(qiáng)大的印象。

這也與特朗普對(duì)歐洲盟友的消極看法有關(guān)。他認(rèn)為格陵蘭島可以更好為美國(guó)目標(biāo)服務(wù)，但丹麥做不到、歐盟也做不到。只有美國(guó)才有資格和能力代表西方來(lái)掌控格陵蘭島，而丹麥和歐洲能做的就是服從美國(guó)的戰(zhàn)略意圖并配合美國(guó)的政策目標(biāo)。

2、俠客島：《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，“150多年來(lái)，美國(guó)一直試圖得到格陵蘭島”?？紤]到島上本就有美國(guó)軍事基地，白宮會(huì)不會(huì)像對(duì)待委內(nèi)瑞拉一樣對(duì)格陵蘭下手？

崔洪建：到目前為止，美國(guó)針對(duì)格陵蘭島采取的手法是造聲勢(shì)、提方案和做準(zhǔn)備。首先是通過(guò)制造聲勢(shì)來(lái)對(duì)當(dāng)事各方施加心理壓力。包括借委內(nèi)瑞拉行動(dòng)后開(kāi)列包括格陵蘭島在內(nèi)的長(zhǎng)串目標(biāo)清單，既顯示其政治決心，也是想把委內(nèi)瑞拉行動(dòng)產(chǎn)生的心理威懾作用放大到極致，進(jìn)行極限施壓。其次是提出包括購(gòu)買、推動(dòng)格陵蘭地方公投以及軍事手段等各種解決方案，進(jìn)行有形的實(shí)質(zhì)性施壓，同時(shí)試探各方反應(yīng)以最終形成對(duì)美國(guó)最有利的解決方案。

因此接下來(lái)美國(guó)會(huì)不會(huì)在格陵蘭島照搬委內(nèi)瑞拉模式，取決于各方反應(yīng)以及美方的評(píng)估結(jié)果。如果各方的應(yīng)對(duì)讓美國(guó)覺(jué)得有機(jī)可乘，不排除美國(guó)會(huì)有類似行動(dòng)。

但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，要對(duì)格陵蘭島下狠手，會(huì)有一些更大的限制性因素，至少兩個(gè)方面有所忌諱：

第一，格陵蘭島畢竟和丹麥、和歐洲有關(guān)。如果照搬委內(nèi)瑞拉模式，美國(guó)國(guó)內(nèi)或共和黨內(nèi)部是否完全沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)和障礙？特朗普會(huì)遭遇更大的內(nèi)部政治壓力，很難照搬。

突襲委內(nèi)瑞拉前，美國(guó)花了很長(zhǎng)時(shí)間鋪墊，如指控對(duì)方販毒、選舉舞弊等，構(gòu)建一整套敘事，認(rèn)為可以自圓其說(shuō)。歐洲對(duì)此反應(yīng)糾結(jié)：一方面他們?cè)诜较蛏险J(rèn)同美國(guó)，也認(rèn)為馬杜羅政權(quán)“缺乏合法性”，因此干涉的目的是“合理的”。但另一方面用武力綁架的方式搞掉馬杜羅的方式或手段顯然不合法。美國(guó)在格陵蘭問(wèn)題上不容易找到類似理由。

第二，美國(guó)需要平衡歐美關(guān)系。現(xiàn)在美國(guó)在安全上基本控制歐洲，但雙方在各領(lǐng)域的矛盾越來(lái)越大。美國(guó)會(huì)不斷脅迫和壓榨歐洲，但把歐洲“逼到墻角”未見(jiàn)得符合美國(guó)利益。當(dāng)然這也要看歐洲的決心：歐洲會(huì)對(duì)美國(guó)說(shuō)“格陵蘭島是歐洲禁臠”嗎？會(huì)說(shuō)美國(guó)你不能動(dòng)武、一動(dòng)就要承擔(dān)“在戰(zhàn)略上徹底失去歐洲”的后果嗎？因此歐美互動(dòng)的過(guò)程對(duì)于產(chǎn)生何種結(jié)果至關(guān)重要。

美軍設(shè)在格陵蘭島的預(yù)警雷達(dá)。圖源：CNN

3、俠客島：如果不復(fù)制委內(nèi)瑞拉模式的話，美國(guó)有什么辦法可以控制格陵蘭島？

崔洪建：從特朗普上任以來(lái)，一直在格陵蘭島問(wèn)題上做鋪墊，萬(wàn)斯、小特朗普都去過(guò)。目前看大概有三種方案——

“上策”是格陵蘭地方通過(guò)公投或其他方式主動(dòng)投靠，“自愿”歸屬美國(guó)。這樣既不費(fèi)一槍一彈，美歐又不至于公開(kāi)撕破臉，同時(shí)合法性很充足。

退而求其次的“中策”是通過(guò)“購(gòu)島”或成為自治領(lǐng)地等其他方式，跟格陵蘭島地方政府達(dá)成某種類似于托管的“合作”。美國(guó)現(xiàn)在就想把委內(nèi)瑞拉變成它的托管地，納入美國(guó)主導(dǎo)的所謂“西半球秩序”，似乎也可以復(fù)制到格陵蘭島。

如果上述手法都達(dá)不到目的，也有美國(guó)人覺(jué)得不太劃算的“下策”——擴(kuò)大和強(qiáng)化美國(guó)軍事基地，把格陵蘭島美軍基地化。這不涉及領(lǐng)土歸屬和政權(quán)問(wèn)題，只是軍事層面的技術(shù)問(wèn)題，比較可行，歐洲、丹麥也相對(duì)好接受，畢竟一旦涉及主權(quán)、領(lǐng)土歸屬問(wèn)題就容易陷入僵局。

未來(lái)美國(guó)可能追求“上策”但用“中策”和“下策”來(lái)保底。只要能有效控制格陵蘭島，使其為“西半球戰(zhàn)略”發(fā)揮作用，美國(guó)仍有可以接受的空間。

4、俠客島：丹麥?zhǔn)潜奔s和歐盟成員國(guó)，美國(guó)很難用“打擊毒品”“敵對(duì)政權(quán)”等作為行動(dòng)借口。去年6月馬克龍?jiān)皆L格陵蘭島表達(dá)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹С?。歐洲如何化解面臨“被逼到墻角”的尷尬局面？最近法、德、英等7國(guó)表示“要尊重丹麥領(lǐng)土和主權(quán)”，有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義？

崔洪建：歐洲很難作為整體對(duì)格陵蘭問(wèn)題表態(tài)。美國(guó)想要塑造的一種敘事：美國(guó)不是從丹麥?zhǔn)掷飺屪吒窳晏m，而是在西方陣營(yíng)中“優(yōu)化資源配置”并“提升西方整體競(jìng)爭(zhēng)力”。既然大國(guó)博弈中歐洲上不了場(chǎng)，美國(guó)作為西方陣營(yíng)老大就有必要進(jìn)行資源配置優(yōu)化，格陵蘭島在美國(guó)手里，比在丹麥和歐洲手里要更有用。

這套敘事可能說(shuō)服一些歐洲國(guó)家，尤其是一些“保守主義聯(lián)盟”國(guó)家。在他們看來(lái)，歐美關(guān)系就該重組、更團(tuán)結(jié)，為什么歐洲不能把更有利的資源給美國(guó)用？如果美國(guó)的做法服務(wù)美歐整體利益，為什么不配合？

接下來(lái)美國(guó)的阻力首先會(huì)來(lái)自丹麥，然后是一些歐洲大國(guó)。為什么馬克龍去格陵蘭島，甚至派了軍艦去？因?yàn)樵谶@些歐洲大國(guó)看來(lái)，如果特朗普拿到格陵蘭島尤其是以武力方式搶奪，戰(zhàn)略上歐洲就會(huì)更加被邊緣化，不僅北約因此會(huì)面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)西方陣營(yíng)可能都會(huì)因此瓦解。

所謂真正的戰(zhàn)略自主，就是歐洲要作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)針對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略獨(dú)立，而不是僅僅依靠跟美國(guó)的盟友關(guān)系混日子。歐洲能在格陵蘭問(wèn)題上發(fā)揮多大作用，很大程度上取決于歐洲內(nèi)部真正的戰(zhàn)略自主力量有多強(qiáng)。

如果美國(guó)和丹麥談不攏，部分歐洲國(guó)家可能聲援丹麥，但歐美不會(huì)因?yàn)楦窳晏m問(wèn)題翻臉、分道揚(yáng)鑣。對(duì)多數(shù)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果要在烏克蘭和格陵蘭之間做選擇，（除了丹麥）可能都會(huì)以拉住美國(guó)解決烏克蘭問(wèn)題為優(yōu)先，畢竟后面的所謂“俄羅斯威脅”更緊迫。

歐洲的內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題是限制其作用的主要因素。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，比的是內(nèi)部系統(tǒng)一致性、決策高效性和行動(dòng)有效性，這些核心要素歐洲都很缺乏。受制于內(nèi)部利益分化和決策程序的低效，歐洲短期內(nèi)難以形成回應(yīng)美國(guó)脅迫的一致立場(chǎng)、有效手段和果斷行動(dòng)。

5、俠客島：特朗普現(xiàn)在似乎并不考慮委內(nèi)瑞拉事件、索要格陵蘭島等舉動(dòng)帶來(lái)的國(guó)際影響，盡管此類行動(dòng)與“我該得和平獎(jiǎng)”的訴求背道而馳，也讓世界看清美國(guó)及其盟友的“雙標(biāo)”。這是否意味著白宮現(xiàn)在認(rèn)為沒(méi)有力量能制約自己？委內(nèi)瑞拉得手后，白宮是否會(huì)繼續(xù)“攻城略地”？

崔洪建：特朗普提出的“獨(dú)占西半球”戰(zhàn)略，恰恰是因?yàn)樗J(rèn)為在全球?qū)用鎸?duì)其霸權(quán)的制約因素在上升，因此要抓住俄羅斯無(wú)暇西顧的窗口期盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此在拉美地區(qū)的其他目標(biāo)也都需要盡快實(shí)現(xiàn)，一旦美國(guó)控制住了西半球的重要資源和通道，就可以把這套做法復(fù)制到包括格陵蘭島、中東甚至亞太等世界其他地區(qū)，把真實(shí)可見(jiàn)的利益抓在手里。在鞏固實(shí)力并確立勢(shì)力范圍的基礎(chǔ)上，美國(guó)可以通過(guò)資源能源、重要通道的需求來(lái)重新甄別盟友并構(gòu)建新的更有效的盟友體系，打造短期內(nèi)能鞏固并增強(qiáng)美國(guó)實(shí)力的小集團(tuán)、小圈子。

比如拿下委內(nèi)瑞拉再通過(guò)以色列控制中東，再加上自身能源優(yōu)勢(shì)，美國(guó)就可以將世界上主要的傳統(tǒng)能源產(chǎn)地納入其勢(shì)力范圍。這種方式還可以復(fù)制到稀土及其他關(guān)鍵原材料的供應(yīng)鏈方面，最近美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了此類操作。

在各個(gè)戰(zhàn)略資源層面，美國(guó)都希望保持領(lǐng)先地位并打造小集團(tuán)。如此，構(gòu)成美國(guó)實(shí)力的各個(gè)部分就可以持續(xù)增強(qiáng)。之所以這么做，是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為自己“一超”的地位已經(jīng)受到威脅和挑戰(zhàn)，因此要重新鞏固、增強(qiáng)“一超”地位。

這是維持霸權(quán)的某種周期效應(yīng)，用歐洲人的話說(shuō)，就是“回到未來(lái)”：為了一個(gè)對(duì)美國(guó)而言“更好的未來(lái)”，特朗普們不惜退回到實(shí)力至上、戰(zhàn)略資源至上的“帝國(guó)時(shí)代”。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的方向未必是世界大戰(zhàn)，但一定是非常激烈的資源和權(quán)力爭(zhēng)奪。

6、俠客島：美國(guó)的新版安全戰(zhàn)略將西半球視為美國(guó)的勢(shì)力范疇，要建立絕對(duì)掌控，“以退為進(jìn)”地與其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。照此戰(zhàn)略，格陵蘭島在美國(guó)的目標(biāo)序列中排在何種優(yōu)先級(jí)？通過(guò)控制格陵蘭島，美國(guó)又想達(dá)到怎樣的遏制對(duì)手目標(biāo)？

崔洪建：這取決于美國(guó)多大程度上把格陵蘭島看作實(shí)現(xiàn)西半球戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)，以及它對(duì)于由此引發(fā)的盟友關(guān)系變化和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的判斷。

在拉美，美國(guó)可以毫無(wú)顧忌地動(dòng)手。但格陵蘭島關(guān)聯(lián)到歐洲、北極和北極航線，不僅歐洲會(huì)出來(lái)攪局，俄羅斯因素也會(huì)更突出。

我認(rèn)為對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，格陵蘭島是相對(duì)靠后的目標(biāo)。這取決于特朗普如何判斷形勢(shì)。是優(yōu)先在西半球、在拉美地區(qū)“立威”？還是在格陵蘭島體現(xiàn)更多外交技巧、增強(qiáng)政治說(shuō)服力？在統(tǒng)一的目標(biāo)下，現(xiàn)實(shí)操作會(huì)有差異。

在格陵蘭問(wèn)題上，美國(guó)真正的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自俄羅斯。“要島”可以看做美俄在北極地區(qū)博弈的延伸。除了資源考量，很重要的背景是未來(lái)各方要爭(zhēng)奪在北極的主導(dǎo)權(quán)。

在整個(gè)北極地區(qū)，在軍事和對(duì)北極資源的有效利用方面，美國(guó)大大落后俄羅斯。占領(lǐng)格陵蘭，美國(guó)可以拿回一些在北極地區(qū)丟掉的優(yōu)勢(shì)。

特朗普優(yōu)先考慮的是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)問(wèn)題解決了，很容易控制經(jīng)濟(jì)影響力。這不僅是爭(zhēng)利益，而是爭(zhēng)奪利益分配的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。

采寫/公子無(wú)忌

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