近日

江西省人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局發(fā)布

“2025年度全省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督典型案例”

其中

奉新縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理的

《某購(gòu)物廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不合格黑茄免罰案》入選

2025年度江西省

行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督典型案例

目 錄

一、行政執(zhí)法典型案例

1.南昌市紅谷灘區(qū)公安分局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法協(xié)作案

2.某購(gòu)物廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不合格黑茄免罰案

3.某建材有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物案

4.某公司溫泉地?zé)崴_發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收投產(chǎn)使用案

5.某公司不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)案

6.某車輛檢測(cè)有限公司出具虛假排放檢測(cè)報(bào)告案

7.某旅游公司以不合理低價(jià)游誘騙游客案

二、執(zhí)法監(jiān)督典型案例

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點(diǎn)案例

1.會(huì)昌縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)

2.永修縣行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制試點(diǎn)

（二）行政執(zhí)法問(wèn)題糾偏糾錯(cuò)案例

1.對(duì)違法不予受理行政許可執(zhí)法監(jiān)督案

2.對(duì)以罰代管、侵害群眾合法權(quán)益執(zhí)法監(jiān)督案

3.對(duì)行政處罰程序嚴(yán)重違法執(zhí)法監(jiān)督案

行政執(zhí)法典型案例2

某購(gòu)物廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不合格黑茄免罰案

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管 進(jìn)貨查驗(yàn)記錄 不予處罰

一、基本案情

2024年11月11日，奉新縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照年度工作安排，對(duì)某購(gòu)物廣場(chǎng)銷售的黑茄進(jìn)行了食品安全監(jiān)督抽檢。11月28日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)《檢驗(yàn)報(bào)告》，顯示抽樣黑茄噻蟲胺項(xiàng)目不符合GB2763-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。當(dāng)日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向當(dāng)事人送達(dá)《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》和《檢驗(yàn)報(bào)告》。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議，在法定期限內(nèi)未提出復(fù)檢申請(qǐng)。該局于同日立案，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行調(diào)查取證，收集固定當(dāng)事人違法和履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)的書證和物證，于2024年12月12日調(diào)查終結(jié)。

二、處理結(jié)果

2024年12月23日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)當(dāng)事人作出不予處罰決定，并進(jìn)行教育；同時(shí)，將涉嫌經(jīng)銷不合格黑茄的線索移送供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。12月27日，該局進(jìn)行整改復(fù)查，當(dāng)事人已按要求組織開展排查分析和召回工作，并召開員工大會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)貨查驗(yàn)的重要性，要求嚴(yán)格把控進(jìn)貨渠道，提高相關(guān)供貨商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

三、案情解析

（一）案情分析

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局深入踐行監(jiān)管為民理念，落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)要求，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴(yán)懲重處，對(duì)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的不予處罰行為實(shí)施輕微免罰，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

如何認(rèn)定當(dāng)事人履行了食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的法定義務(wù)，是本案的重點(diǎn)。本案當(dāng)事人作為實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的銷售門店，保存了總部的配送清單，提供了真實(shí)有效且指向明確的上游供貨商相關(guān)憑證，有充分證據(jù)證明其不知所采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，該局認(rèn)定當(dāng)事人履行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十五條以及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第八條、第十條規(guī)定的建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的義務(wù)，能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源。

（二）法律適用

當(dāng)事人銷售不合格的黑茄的違法行為，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。

鑒于當(dāng)事人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的法定義務(wù)，如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，并能夠證明其不知道所采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，符合《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》關(guān)于“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)”行為的不予處罰條件，故對(duì)當(dāng)事人的違法行為不予處罰。

（三）關(guān)注焦點(diǎn)

依法實(shí)施免罰，是貫徹落實(shí)包容審慎監(jiān)管、激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。對(duì)輕微違法行為不予處罰，既要注重教育指導(dǎo)，確保合規(guī)整改到位，也要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止免罰措施濫用。

（四）示范點(diǎn)

1.執(zhí)法程序方面的示范點(diǎn)。（1）事前宣傳引導(dǎo)。以行政指導(dǎo)為重點(diǎn)，編制《縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，主動(dòng)服務(wù)，精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)和督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，采用影響最小的方式加強(qiáng)事前干預(yù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。（2）事中釋法說(shuō)理。執(zhí)法過(guò)程中，按照寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)要求，嚴(yán)格實(shí)施免罰清單和“三張清單”。對(duì)具備適用清單條件的，主動(dòng)告知具體要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。（3）事后整改閉環(huán)。秉承處罰與教育相結(jié)合原則，注重案后整改指導(dǎo)。指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為并健全完善有關(guān)制度，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平；按照不合格食品溯源監(jiān)管要求，將案件線索移送有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)。

2.法律適用方面的示范點(diǎn)。在實(shí)施免罰清單過(guò)程中，“沒有主觀過(guò)錯(cuò)”“如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源”等適用條件比較難以把握，需要嚴(yán)格依據(jù)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

3.法律效果和社會(huì)效果的示范點(diǎn)。當(dāng)事人及時(shí)發(fā)布召回公告，同時(shí)召開員工大會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)貨查驗(yàn)的重要性，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)格把控進(jìn)貨渠道，提高相關(guān)供貨商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，進(jìn)一步提升了合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法律和精準(zhǔn)運(yùn)用裁量權(quán)基準(zhǔn)，既警示教育企業(yè)，又維護(hù)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)既敬畏法律尊嚴(yán)和權(quán)威，也體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的“柔情”與“溫度”。

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（出品：宜春市融媒體中心）

（來(lái)源：宜春市場(chǎng)監(jiān)管）

（編輯：周欣悅、陳渝；校對(duì)：鄧晨圓；編審：匡昱宣；監(jiān)制：彭曉英、黃程偉）