當(dāng)美國(guó)司法部將委內(nèi)瑞拉內(nèi)政部長(zhǎng)卡韋略和國(guó)防部長(zhǎng)帕德里諾·洛佩斯列入"毒品恐怖分子"通緝名單，并開出數(shù)百萬(wàn)美元懸賞時(shí)，這套熟悉的操作手冊(cè)背后藏著令人不寒而栗的法律陷阱。這種將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上的司法霸權(quán)，正在肢解二戰(zhàn)以來(lái)建立的國(guó)際法治體系。

主權(quán)平等原則遭遇單邊挑戰(zhàn)

聯(lián)合國(guó)憲章第2條第1款明確規(guī)定"本組織系基于各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等之原則"，第2條第4款更是禁止"使用威脅或武力"侵害任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。然而美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉官員的刑事指控和懸賞通緝，本質(zhì)上是對(duì)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的強(qiáng)制干預(yù)。三名知情人士向路透社透露的威脅內(nèi)容——要求卡韋略在"馬杜羅政府被推翻后協(xié)助委臨時(shí)總統(tǒng)羅德里格斯"——已經(jīng)構(gòu)成對(duì)政權(quán)更迭的赤裸裸煽動(dòng)。

這種司法武器化的典型案例發(fā)生在2023年1月，當(dāng)美軍特種部隊(duì)跨境抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦時(shí)，開創(chuàng)了二戰(zhàn)以來(lái)武力拘捕他國(guó)元首的危險(xiǎn)先例。如今同樣的操作被復(fù)制到部長(zhǎng)級(jí)官員身上，反映出美國(guó)正在建立一套"跨境執(zhí)法"的新常態(tài)。正如委內(nèi)瑞拉國(guó)防部長(zhǎng)洛佩斯通過(guò)國(guó)家電視臺(tái)強(qiáng)調(diào)的，這種行徑直接違反了《維也納外交關(guān)系公約》第29條關(guān)于"外交人員人身不可侵犯"的規(guī)定。

長(zhǎng)臂管轄的三重違法性

美國(guó)此次行動(dòng)至少違反了三項(xiàng)國(guó)際法基本原則。首先是《聯(lián)合國(guó)憲章》第2(7)條規(guī)定的"不干涉內(nèi)政原則"。知情人士透露的美方威脅——若不合作將面臨"與馬杜羅類似的命運(yùn)"——已經(jīng)構(gòu)成對(duì)委內(nèi)瑞拉內(nèi)政的武力干涉。其次是《維也納條約法公約》第27條"國(guó)內(nèi)法不能作為違反國(guó)際法理由"的規(guī)定，美國(guó)試圖用本國(guó)《反毒品法》跨境執(zhí)法明顯違背此項(xiàng)原則。

最具諷刺性的是第三重違法——違反美國(guó)自己主導(dǎo)建立的國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則。2002年《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》第27條明確規(guī)定"官方身份不免除刑事責(zé)任"，但僅限于國(guó)際刑事法院管轄的種族滅絕、反人類罪等核心罪行。美國(guó)現(xiàn)在將毒品犯罪任意升格為"國(guó)際罪行"的做法，實(shí)際上是在架空國(guó)際刑事司法體系，代之以單邊主義審判。

危險(xiǎn)先例的連鎖反應(yīng)

這種司法霸權(quán)可能引發(fā)災(zāi)難性的連鎖反應(yīng)。若各國(guó)效仿美國(guó)做法，任何大國(guó)都可以借口"打擊跨國(guó)犯罪"對(duì)他國(guó)官員發(fā)布通緝令。正如俄羅斯國(guó)際法專家祖耶夫指出的，這相當(dāng)于將國(guó)家間關(guān)系退化至中世紀(jì)"私戰(zhàn)"狀態(tài)。更令人憂慮的是，美國(guó)此次針對(duì)的卡韋略和洛佩斯都是掌控安全部隊(duì)的關(guān)鍵人物，對(duì)其采取行動(dòng)可能直接導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉安全體系崩潰。

路透社報(bào)道中提及的美國(guó)擔(dān)憂——卡韋略"可能破壞局勢(shì)"——恰恰暴露了這種行動(dòng)的自我矛盾性。通過(guò)中間人發(fā)出的威脅顯示，美國(guó)既想推翻現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)，又害怕引發(fā)全面混亂。這種既要破壞秩序又要控制后果的企圖，在2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中就已顯現(xiàn)其不可行性。當(dāng)時(shí)對(duì)卡扎菲政權(quán)的軍事干預(yù)直接導(dǎo)致了該國(guó)持續(xù)十余年的無(wú)政府狀態(tài)。

石油利益驅(qū)動(dòng)下的法律工具化

當(dāng)特朗普政府將懸賞通緝與委內(nèi)瑞拉石油控制權(quán)明確掛鉤時(shí)，這場(chǎng)"緝毒行動(dòng)"的實(shí)質(zhì)已昭然若揭。美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉已探明石油儲(chǔ)量達(dá)3038億桶，居世界首位。這種將司法程序作為資源掠奪工具的做法，徹底撕下了"法治"的偽裝面紗。

值得警惕的是，美國(guó)正在將這套模式標(biāo)準(zhǔn)化。從2025年8月以"毒品犯罪"為由懸賞馬杜羅，到2026年1月直接實(shí)施軍事抓捕，再到如今針對(duì)內(nèi)閣部長(zhǎng)的通緝威脅，形成了一套完整的"司法-軍事復(fù)合干預(yù)"流程。正如委內(nèi)瑞拉軍方在公報(bào)中強(qiáng)調(diào)的，這種行徑本質(zhì)上是通過(guò)"帝國(guó)主義侵略"來(lái)奪取"國(guó)家的自由、獨(dú)立和主權(quán)"。

國(guó)際社會(huì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是：當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)之一公然踐踏國(guó)際法基本準(zhǔn)則時(shí)，現(xiàn)行國(guó)際秩序是否還具有可持續(xù)性？美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉官員的通緝令不僅關(guān)乎兩國(guó)關(guān)系，更是對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系發(fā)起的致命挑戰(zhàn)。歷史表明，當(dāng)強(qiáng)國(guó)可以任意將弱國(guó)官員列為"罪犯"時(shí)，人類距離弱肉強(qiáng)食的叢林法則就不遠(yuǎn)了。