來源：環(huán)球時報

美國國務(wù)卿魯比奧日前在參加加勒比共同體峰會期間說，美中關(guān)系已經(jīng)進入一種“戰(zhàn)略穩(wěn)定狀態(tài)”，全面貿(mào)易戰(zhàn)對雙方及全球都不利，兩國必須保持對話與溝通，否則將是“愚蠢且危險的”。被認為是典型對華鷹派的魯比奧這番表態(tài)一出，美歐一些媒體立即又聯(lián)想起美國國防部長赫格塞思去年有關(guān)美中關(guān)系“從來沒有這么好過”等言論，認為美國現(xiàn)任政府對華政策整體相對緩和又增添了一個新的例證。

過去一年多來，美方一些傳統(tǒng)的對華鷹派在涉華表態(tài)上頻頻展現(xiàn)“出人意料的反差”，加上美國國家安全委員會以及商務(wù)部相關(guān)機構(gòu)出現(xiàn)多名對華鷹派官員遭到解職等事件，美國現(xiàn)任政府內(nèi)部對華鷹派的處境及其對華政策影響力的變化不斷引發(fā)關(guān)注。

對華一味示強遭遇現(xiàn)實重挫

一般認為，美國對華政策本輪從接觸轉(zhuǎn)向遏制的周期，始于2016年前后美國國內(nèi)的對華政策大討論以及民主、共和兩黨就此形成的所謂“共識”。自奧巴馬執(zhí)政后期開始，美國國內(nèi)有關(guān)對華政策的討論日益激烈，其中一個主要議題，就是自尼克松以來美國八任總統(tǒng)采取的對華“接觸政策”是否已經(jīng)失敗。持懷疑論者認為，美國在長達40多年的對華“接觸政策”中，沒能實現(xiàn)按照西方模式“改造”中國的目標(biāo)，反而見證著中國在深度融入全球化的進程中，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、科技等方面的大幅躍升。美國戰(zhàn)略界和輿論界因此陷入霸權(quán)護持的深度不安與焦慮之中。2016年美國總統(tǒng)選舉以及2017年年底美國國家安全戰(zhàn)略報告的發(fā)布，標(biāo)志著那一輪對華政策大討論的結(jié)束，對華強硬成為美國國內(nèi)政治層面的“共識”。

美國國內(nèi)對華鴿派力量隨之式微，盡管一些對華理性人士依然堅持發(fā)聲，但在政策和輿論影響力方面已明顯被邊緣化。相反，在特朗普第一任期以及拜登政府時期，白宮、國會以及政府內(nèi)部充斥著對華鷹派人物，當(dāng)時的美國政府高官頻繁宣揚“對華接觸時代已經(jīng)結(jié)束”以及“尋求競贏中國”等觀點和論調(diào)。挑動經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的沖突摩擦，渲染“民主對抗威權(quán)”的二元敘事，拉攏盟友對華進行圍堵遏壓，涉華激進言行不斷。

進入“特朗普2.0”時期伊始，美國現(xiàn)任政府多個重要職位被對華鷹派把持，當(dāng)時輿論普遍認為美方將會延續(xù)甚至大幅升級對華強硬政策。不過，現(xiàn)實情況并非完全如此。一年多來，雖然在關(guān)稅、科技乃至地緣政治等領(lǐng)域的對華打壓并未間斷，美國決策群體越來越認識到，美國遏制中國經(jīng)貿(mào)和科技進步、組建制衡聯(lián)盟等方面的能力和效果有限，對華言行開始展現(xiàn)更多的相對務(wù)實和理性特征。

在這種背景下，長期以來以對華鷹派形象示人的一些美方高官，在涉華表態(tài)上更加謹慎克制。正如美歐觀察人士所言，這些表態(tài)并非他們“說錯了話”。事實上，美國2025年年底發(fā)布的新版國家安全戰(zhàn)略報告，也體現(xiàn)了類似立場。較之2017年國家安全戰(zhàn)略報告將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”、2022年國家安全戰(zhàn)略報告稱中國是“唯一既有意愿又有能力重塑國際秩序的競爭對手”，2025年年末新版國家安全戰(zhàn)略報告將西半球和美國本土置于戰(zhàn)略優(yōu)先位置，至少在表述上沒對中國直接使用“對手”“挑戰(zhàn)”“威脅”等字眼，降低了對華政策中的競爭對抗基調(diào)，并且提到美國如果能夠維持經(jīng)濟增速并“與北京維持互利共贏的經(jīng)濟關(guān)系”，就能獲得巨大利益。

美方戰(zhàn)略文件中新的涉華表述，到底意味著對華戰(zhàn)略要進行再轉(zhuǎn)變，還是“心有余而力不足”現(xiàn)實下的策略性調(diào)整？國際輿論界和戰(zhàn)略界對此多有爭論。不過，美國主流媒體披露的一個細節(jié)顯示，美國新版國家安全戰(zhàn)略報告和今年年初的國防戰(zhàn)略報告本應(yīng)更早時候發(fā)布，但因財長貝森特等人要求“軟化”有關(guān)中國的措辭而被推遲數(shù)周出爐。可見，美國現(xiàn)任政府內(nèi)部一部分人依然主張對華示強，但也有人希望適當(dāng)降低調(diào)門和緩和語氣，對華認知更趨冷靜和理性的勢頭顯現(xiàn)。

三大鷹派迫于現(xiàn)實變化調(diào)整

當(dāng)前，美國國內(nèi)對華鷹派正在根據(jù)現(xiàn)任政府的“美國優(yōu)先”原則、交易主義風(fēng)格、“新孤立主義”取向以及對華關(guān)系現(xiàn)實等進行新一輪的自我調(diào)適或分化重組。依據(jù)對華政策關(guān)注領(lǐng)域以及實施手段等方面的不同，美國戰(zhàn)略界、輿論界和政策界的對華鷹派大體可以分為三派：意識形態(tài)鷹派、經(jīng)貿(mào)鷹派和地緣政治鷹派。

其中，意識形態(tài)鷹派當(dāng)前處境最為尷尬，這與美國現(xiàn)任政府執(zhí)政以來，尋求改變國內(nèi)政治權(quán)力運作規(guī)則以及重塑全球?qū)用鎽?zhàn)略布局緊密相關(guān)。意識形態(tài)鷹派通常打著“民主、自由、人權(quán)”旗號，以意識形態(tài)劃線，鼓噪社會制度與價值觀等對立，渲染“民主對抗威權(quán)”的荒唐敘事并試圖挑起對華“新冷戰(zhàn)”，是導(dǎo)致近些年來中美關(guān)系呈螺旋式下降的一股破壞性力量。這支鷹派主要匯集于以傳統(tǒng)建制派精英為主的所謂“全球主義者”中，相關(guān)言行長期以來嚴重扭曲美國對華認知。美國現(xiàn)任政府上臺以來推行“美國優(yōu)先”原則和政策，試圖在內(nèi)政外交層面拆解甚至顛覆“全球主義者”數(shù)十年來打造的制度架構(gòu)和政治遺產(chǎn)，毫不掩飾對“全球主義者”的厭棄態(tài)度，導(dǎo)致后者要么被迫暫時收斂羽翼，要么在政策圈內(nèi)被邊緣化甚至被直接排除在外，對華政策影響力大不如前。

與之相比，經(jīng)貿(mào)鷹派在美國對華政策制定中扮演著越來越重要的角色。按照美國一些學(xué)者的梳理，這支鷹派力量以財政部長貝森特等為代表，他們將外交政策視為經(jīng)濟利益的延伸，認為對華戰(zhàn)略競爭主要是一場經(jīng)濟對抗，為此需要將關(guān)稅和出口管制等措施加以工具化和“武器化”。一開始，美國現(xiàn)任政府內(nèi)的經(jīng)貿(mào)鷹派對華言行格外強硬，試圖通過關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)壓服中國。但在中方予以有理有利有節(jié)反制，同時保持自身經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實面前，美國經(jīng)貿(mào)鷹派遭受重挫并開始認清現(xiàn)實。

確實，在對華政策上，美國現(xiàn)任政府越來越意識到盲目遏壓不僅難以阻滯或削弱中國發(fā)展，反而傷及美方自身利益，為此不得不在對華認識和政策層面進行持續(xù)調(diào)整，包括從公開鼓噪“大國競爭”轉(zhuǎn)向主張“大國協(xié)調(diào)”乃至“大國共治”等。美國新版國家安全戰(zhàn)略報告將中國稱為“實力近乎對等的國家”，也是其中一個注腳?；讷@利導(dǎo)向和交易思維，這支經(jīng)貿(mào)鷹派現(xiàn)在主張“在限定的核心美國利益上進行選擇性競爭”和“靈活現(xiàn)實主義”，要求“軟化”涉華措辭就與這一背景密切相關(guān)。

意識形態(tài)鷹派的干擾降低，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域基于“交易主義”轉(zhuǎn)向靈活務(wù)實，并不意味著美國對華整體強硬政策已然發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這部分體現(xiàn)在地緣政治鷹派在美國現(xiàn)任政府中依然保持著較強存在感。事實上，這支鷹派力量在最近幾屆美國政府中保持著相當(dāng)程度的連貫性，無論在白宮、政府機構(gòu)還是國會內(nèi)部，都沒有因政黨輪替而受到太大影響，對于美國外交政策和全球戰(zhàn)略的塑造力依然不容忽視。

在這支鷹派眼中，軍事領(lǐng)域的“絕對優(yōu)勢”是美式霸權(quán)不可或缺的支柱之一。無論2017年版國家安全戰(zhàn)略報告，還是拜登政府和“特朗普2.0”時期的兩份相關(guān)報告，都將大幅提升軍事實力作為政策的重中之重。美國國防預(yù)算也是連年持續(xù)攀升，2027財年軍費更可能達到創(chuàng)紀(jì)錄的1.5萬億美元。另外，科技以及全球產(chǎn)供鏈等方面的博弈也被這支鷹派賦予地緣政治含義。美國在半導(dǎo)體和人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA限制打壓沒有根本改變，以“去風(fēng)險”為幌子推動關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的“脫鉤斷鏈”也未停止?？梢?，美國鷹派表態(tài)或有“軟化”，對華地緣政治遏壓意圖未變。

對華政策復(fù)雜性的一個側(cè)影

美國不同派別對華鷹派處境及其政策影響力的變化，從一個側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)前美國對華政策的復(fù)雜性，其中既有基于現(xiàn)實世界變化以及自身利益考量而不得不進行理性務(wù)實調(diào)整的一面，也有為了維系全球霸權(quán)而延緩阻滯中國發(fā)展的沖動和盤算。

相比之下，中方對美政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，始終強調(diào)中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，中美兩國的戰(zhàn)略選擇影響著世界歷史演進方向。中方堅持從自身與世界的整體和長遠利益出發(fā)看待和處理對美關(guān)系，在重大原則問題上立場堅定、態(tài)度鮮明，在涉及中國核心利益的問題上針鋒相對、寸步不讓，同時同美方接觸對話、尋求合作，推動美方理性客觀看待中國，通過協(xié)商對話解決雙方分歧。實踐一再表明，中美合則兩利、斗則俱傷，兩國必須相互尊重、和平共處、合作共贏，在平等、尊重、互惠基礎(chǔ)上尋找解決各自關(guān)切的辦法，探索兩個大國的正確相處之道。（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）