“最強地級市”沒有機場。

作者 ：產(chǎn)業(yè)觀察組

來源： 前瞻經(jīng)濟學(xué)人（ID：chanyeqianzhan）

在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的版圖上，蘇州無疑是一顆耀眼的明星。

作為全國地級市中唯一 GDP 躋身全國前十的城市，蘇州憑借發(fā)達(dá)的工業(yè)制造與外貿(mào)實力，成為中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”之一。

但被稱為“最強地級市”的它，卻有著一份獨特的“成長煩惱”——它是全國GDP前十的城市中，唯一沒有民用機場的城市。

“蘇州梅友機場”，這個因諧音“沒有”走紅的網(wǎng)絡(luò)梗，道盡了蘇州人心中難以言說的遺憾。

1月21日，蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的《建議》全文發(fā)布，在“加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”部分明確提出“推動蘇州民用運輸機場研究論證”，這一表述再次將這座最強地級市的“機場夢”拉回公眾視野。

01

“最強地級市”沒有機場

為了擁有一座屬于自己的民用運輸機場，蘇州已經(jīng)持續(xù)努力了數(shù)年，這份堅持從“十三五”延續(xù)至“十五五”，從未停歇。

早在2016年，蘇州就在《蘇州市交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出建設(shè)機場的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將其定位為“大上海都市區(qū)第三干線機場”；2018年蘇州專門成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)機場規(guī)劃與研究工作，2019年規(guī)劃選址、空域研究等前期籌備已全部完成。然而直至今日，歷經(jīng)多輪博弈，蘇州民用運輸機場的規(guī)劃建設(shè)方案，仍未進(jìn)入國家發(fā)改委的正式審批目錄，始終停留在研究論證階段。

縱觀全國，北京、上海、成都早已坐擁雙機場，廣州、南京、重慶也相繼啟動第二機場建設(shè)，為何唯獨蘇州建一座民用機場如此之難？

事實上，在這場漫長的拉鋸戰(zhàn)中，蘇州面臨著難以逾越的現(xiàn)實障礙，空域緊張是最直接的硬約束。

要知道，我國空域管理權(quán)高度集中，而長三角核心區(qū)域早已是全國機場密度最高、空域資源最緊張的區(qū)域之一。以上海虹橋、浦東兩大國際樞紐為核心，與無錫碩放、南京祿口、杭州蕭山等機場共同構(gòu)成密集的航空網(wǎng)絡(luò)，蘇州恰好處于上海、無錫兩地空域的重疊覆蓋范圍之內(nèi)，空域資源早已趨于飽和。

更值得注意的是，在蘇州150公里半徑內(nèi)，已密集分布著7座民航機場——上海虹橋、上海浦東、蘇南碩放、南通興東、常州奔牛、嘉興南湖，還將迎來建成通航的南通“上海第三機場”。

在這樣的背景下，蘇州若要新增一座民用運輸機場，無異于要在擁擠不堪的空域中“擠”出一片空間。這牽涉到復(fù)雜的空域結(jié)構(gòu)重組和飛行程序調(diào)整，需要重新調(diào)配空域資源，協(xié)調(diào)難度之大，成為蘇州推進(jìn)民用機場建設(shè)的首要阻礙。

除此之外，地理位置與區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)實，進(jìn)一步弱化了蘇州建設(shè)民用運輸機場的迫切性。在長三角機場群格局已基本成型的情況下，周邊機場已能基本滿足蘇州當(dāng)前的航空出行需求，蘇州若想圓“機場夢”，需要去證明一座新機場的“不可替代性”。

02

通用機場賦能產(chǎn)業(yè)升級

當(dāng)民用機場的藍(lán)圖懸而未決，蘇州并未陷入被動等待，而是選擇另辟蹊徑，開啟空中發(fā)展新賽道。

這一次，它瞄準(zhǔn)了A1級通用機場。

日前，2026年江蘇省重大項目清單正式發(fā)布，蘇州通用機場新建工程名列第二部分儲備項目中。

這座備受矚目的通用機場位于蘇州市常熟沙家浜鎮(zhèn)東南部與昆山巴城鎮(zhèn)西北部交界處，定位為最高等級的A1級通用機場。

根據(jù)規(guī)劃，機場將新建一條長1600米、寬45米的跑道，并配套建設(shè)綜合樓、塔臺、機庫、加油設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。該項目已于去年10月取得民航華東地區(qū)管理局的場址審查意見，已完成項目工可報告編制工作，正全力爭取在2026年底建成并投入運營。

要理解蘇州的這一布局，首先要分清民用機場的兩大類別——運輸機場與通用機場，二者有著本質(zhì)區(qū)別。

公眾熟知的普通民航機場屬于運輸機場，核心功能是使用民用航空器從事旅客、貨物的公共航空運輸；而通用機場并不承擔(dān)定期的公共運輸任務(wù)，主要服務(wù)于公務(wù)飛行、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、空中游覽、飛行培訓(xùn)等特殊或?qū)I(yè)飛行需求。

蘇州此次推進(jìn)的A1級通用機場——對公眾開放，允許公眾進(jìn)入并獲取飛行相關(guān)服務(wù)，且跑道、配套設(shè)施等具備保障10座以上航空器商業(yè)載客飛行的能力。

但必須明確的是，這座通用機場絕非“縮小版民航機場”，也不是民用運輸機場的臨時替代品，其核心戰(zhàn)略意義，在于精準(zhǔn)對接國家正在全力布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——低空經(jīng)濟。

“十五五”的序幕已經(jīng)拉開，發(fā)展低空經(jīng)濟已成為國家培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是地方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、培育新增長極的重要突破口。據(jù)中國民航局預(yù)測，到2035年，中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達(dá)到3.5萬億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

而通用機場作為低空經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻——無論是無人機物流、低空旅游，還是應(yīng)急救援，都離不開通用機場提供的起降、備降、測試驗證和運營保障支撐，通用機場的建設(shè)速度，直接決定低空經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，二者相輔相成、密不可分。

對蘇州而言，在民用運輸機場短期難有突破的背景下，發(fā)力A1級通用機場，本質(zhì)上是立足自身產(chǎn)業(yè)基因，精準(zhǔn)卡位國家戰(zhàn)略，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找新的增長曲線。

03

解碼蘇州低空經(jīng)濟的崛起之道

事實上，蘇州布局低空經(jīng)濟，并非盲目追風(fēng)口，這座以務(wù)實和敏銳著稱的城市，擁有國內(nèi)絕大多數(shù)城市難以比擬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

作為國內(nèi)工業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、制造業(yè)門類最齊全的城市之一，蘇州擁有六大國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，集聚了16萬家工業(yè)企業(yè)，其發(fā)達(dá)的高端制造、電子信息、精密機械等產(chǎn)業(yè)，與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈高度契合。無論是無人機的核心零部件、電動垂直起降飛行器（eVTOL）的精密結(jié)構(gòu)件，還是低空飛行所需的通信導(dǎo)航設(shè)備，蘇州都具備完善的配套生產(chǎn)能力和充足的技術(shù)儲備，能夠快速銜接低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與量產(chǎn)需求。

扎實的產(chǎn)業(yè)根基之外，蘇州的低空經(jīng)濟還擁有巨大的市場需求潛力。

作為GDP超2.7萬億元、人口近1300萬的特大城市，蘇州地處長三角核心區(qū)域，人口密集、經(jīng)濟活躍，對高效物流、立體交通、城市精細(xì)化管理的需求日益迫切，而這些正是低空經(jīng)濟的核心應(yīng)用場景。

從蘇州工業(yè)園區(qū)高精尖元件的緊急配送，到陽澄湖大閘蟹的時鮮速運；從古城區(qū)與太湖沿岸的空中游覽，到密集工業(yè)園區(qū)和樓宇間的空中巡檢，巨大的內(nèi)生市場，為低空技術(shù)提供了最直接、最鮮活的商業(yè)化驗證場景，也為低空經(jīng)濟的落地發(fā)展注入了強勁動力。

為推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2024年以來，蘇州市先后發(fā)布《蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》《蘇州市低空經(jīng)濟系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等一系列政策文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定清晰的路徑，提供堅實的制度保障。

如今，蘇州低空經(jīng)濟的規(guī)劃藍(lán)圖正加速轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效。截至2025年5月，蘇州已集聚低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破400億元，覆蓋“低空制造—低空飛行—低空保障—綜合服務(wù)”全鏈條，在公共服務(wù)、城市空中交通、低空智慧物流、特色消費等領(lǐng)域的探索實踐不斷深化，已獲批空域63塊，總面積2442平方公里，累計獲批航線333條。

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與市場基礎(chǔ)，蘇州正全力尋求從“產(chǎn)業(yè)集聚”向“全國標(biāo)桿”的突破，而A1級通用機場的布局建設(shè)，精準(zhǔn)契合這一需求，將通過以下四個方面助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

-填補航空基礎(chǔ)設(shè)施的短板，補充民用運輸機場的服務(wù)空白，滿足中小企業(yè)商務(wù)飛行、產(chǎn)業(yè)作業(yè)等個性化航空需求。

-帶動低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，推動蘇州從“制造業(yè)強市”向“航空產(chǎn)業(yè)強市”穩(wěn)步升級。

-進(jìn)一步完善城市功能，依托通用機場發(fā)展低空旅游、應(yīng)急救援等場景，提升城市服務(wù)能級。

-依托機場載體，吸引低空裝備制造、運營服務(wù)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

至此，蘇州的空中發(fā)展路徑已然清晰：在穩(wěn)步推動民用運輸機場論證的同時，以A1級通用機場為先鋒，率先卡位低空經(jīng)濟這一國家戰(zhàn)略新賽道。

04

地方如何入局低空經(jīng)濟？

當(dāng)前，低空經(jīng)濟已成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，蘇州的先行布局與實踐探索，已為全國各地城市入局低空經(jīng)濟，提供了可借鑒的實踐樣本。

小編認(rèn)為，地方入局低空經(jīng)濟的核心前提是“立足稟賦、精準(zhǔn)卡位”，需要避免“大水漫灌”式布局。蘇州的發(fā)展動向恰好契合這一核心邏輯——不盲目追求“全業(yè)態(tài)覆蓋”，而是以基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建差異化發(fā)展格局，這也是地方破解低空經(jīng)濟“落地難、同質(zhì)化、見效慢”痛點的關(guān)鍵。

不同的城市可以嘗試不同的路徑，無需陷入“千城一面”的同質(zhì)化競爭，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自身核心優(yōu)勢、錨定適配業(yè)態(tài)，將資源集中投向能快速突破、形成特色的領(lǐng)域，實現(xiàn)“單點突破、逐步延伸”的良性發(fā)展。結(jié)合全國多地實踐探索，前瞻梳理出三類適配不同城市稟賦的發(fā)展路徑，為各類城市入局低空經(jīng)濟提供精準(zhǔn)指引。

-產(chǎn)業(yè)賦能型路徑：依托制造優(yōu)勢，打造低空產(chǎn)業(yè)集群

適合工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、航空制造或電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，如蘇州、深圳等，依托現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢，聚焦低空裝備研發(fā)制造、核心零部件配套等核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“制造強基、產(chǎn)業(yè)興空”，破解低空經(jīng)濟“見效慢、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱”的痛點，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

-文旅融合型路徑：挖掘資源稟賦，激活低空消費場景

適合旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越或人文特色鮮明的城市，如川渝地區(qū)、桂林等。這類城市無需投入大量資源布局高端制造，重點在于挖掘自身文旅優(yōu)勢，將低空飛行與本地文旅資源深度融合，開發(fā)多元化、體驗式低空文旅產(chǎn)品，激活低空消費市場，實現(xiàn)“文旅引流、低空賦能”，破解低空經(jīng)濟“落地難、場景單一”的痛點。

-物流樞紐型路徑：立足區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建低空物流網(wǎng)絡(luò)

適合區(qū)域中心城市、交通樞紐城市或物流需求旺盛的城市，如上海、濟南等。其核心是依托自身區(qū)位優(yōu)勢，聚焦低空物流、應(yīng)急救援等實用場景，逐步推進(jìn)低空物流規(guī)?；?、規(guī)范化運營，從民生服務(wù)、應(yīng)急保障等場景切入，逐步拓展至產(chǎn)業(yè)物流領(lǐng)域，構(gòu)建“空中+地面”立體化物流體系，實現(xiàn)“物流提效、民生賦能”。

05

結(jié)語

低空經(jīng)濟的浪潮已至，城市發(fā)展的賽場早已突破地面邊界。蘇州的探索背后，是城市高質(zhì)量發(fā)展的全新邏輯——唯有立足自身優(yōu)勢、規(guī)避同質(zhì)化競爭，才能在低空經(jīng)濟的新賽道上搶占先機。未來，隨著各地結(jié)合自身稟賦開展差異化實踐，低空經(jīng)濟必將成為推動城市升級、賦能區(qū)域發(fā)展的新引擎，書寫中國城市從“地面深耕”到“天空拓展”的全新篇章。

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