吳雨娜 王 瑋

國際友好城市工作是民間外交工作的重要組成部分，是踐行人類命運(yùn)共同體理念、增進(jìn)中外民心相通的重要載體，也是地方和城市參與國際交流合作的重要渠道。習(xí)近平總書記高度重視城市外交和國際友好城市工作，強(qiáng)調(diào)“更好推進(jìn)民間外交、城市外交、公共外交”“要大力開展中國國際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際友好城市工作面臨的外部環(huán)境、工作要求等都發(fā)生了深刻變化。這既為開展國際友好城市工作開辟了新空間，也提出了新任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，持續(xù)深化對(duì)國際友好城市工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，高質(zhì)量開展國際友好城市工作，為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和總體外交全局作出更大貢獻(xiàn)。

踐行共贏理念，筑牢民心相通根基。習(xí)近平總書記指出：“我們?cè)敢馔瑖H社會(huì)分享中國發(fā)展的機(jī)遇，合作共贏，共同發(fā)展。”國際友好城市工作是聯(lián)結(jié)中外地方、融通民心民意的重要紐帶，體現(xiàn)了各國合作共贏、共同發(fā)展的時(shí)代要求。截至2025年底，我國已經(jīng)與150多個(gè)國家建立了3000多對(duì)友好城市(省州)關(guān)系，編織起跨越五大洲的“朋友圈”，形成了重點(diǎn)突出、層次分明、覆蓋廣泛的友好網(wǎng)絡(luò)，有效助力民生合作。我們?cè)诜侵尥苿?dòng)菌草技術(shù)項(xiàng)目落地，幫助當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)增收；在東南亞、中亞等地區(qū)打造魯班工坊，為當(dāng)?shù)嘏嘤龑I(yè)技術(shù)人才；與中東國家攜手推進(jìn)綠色技術(shù)等領(lǐng)域的國際合作，共同探索綠色發(fā)展路徑。新征程上，高質(zhì)量開展國際友好城市工作，要著眼于服務(wù)元首外交，主動(dòng)對(duì)接構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、四大全球倡議等新理念新主張新倡議，在工作布局上進(jìn)一步深化與周邊國家、“一帶一路”共建國家城市的交往交流，在合作內(nèi)容上繼續(xù)聚焦減貧、教育、綠色發(fā)展等“接地氣”的民生項(xiàng)目，讓務(wù)實(shí)合作成果更多更公平惠及各國民眾。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能。國際友好城市工作涉及地域廣、覆蓋領(lǐng)域大、參與主體多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)這一系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，既完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定國際友好城市工作的發(fā)展規(guī)劃，明確各階段目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)方向、合作領(lǐng)域和實(shí)施路徑，確保一張藍(lán)圖繪到底，始終服務(wù)黨和國家中心工作；又實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事，有效統(tǒng)籌各方資源，做到分工協(xié)作、密切配合。中國國際友好城市大會(huì)是國內(nèi)與友好城市相關(guān)規(guī)模最大、規(guī)格最高的機(jī)制性會(huì)議，至今已成功舉辦七屆。2024年中國國際友好城市大會(huì)期間，來自中外40多個(gè)國家60多個(gè)省州120多個(gè)城市以及60多個(gè)地方政府組織或友好組織的代表共計(jì)700余人參會(huì)，會(huì)議聚焦智慧城市、綠色發(fā)展、文化傳承、交通互聯(lián)等議題，在深化國際友好城市交流合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉等方面發(fā)揮積極作用。

立足城市資源，深化精準(zhǔn)務(wù)實(shí)合作。各國城市具有獨(dú)特的歷史積淀和文化底蘊(yùn)，在發(fā)展訴求、產(chǎn)業(yè)根基等方面因地域稟賦不同也呈現(xiàn)出一定的差異性。高質(zhì)量開展國際友好城市工作，要堅(jiān)持“一國一策、一城一策”，結(jié)合自身實(shí)際、深耕特色領(lǐng)域、精準(zhǔn)對(duì)接供需，推動(dòng)國際友好城市合作從廣覆蓋走向高質(zhì)量、可持續(xù)。比如，廣西、云南等地把握與東盟國家地緣毗鄰、人文相通的獨(dú)特優(yōu)勢，將東盟國家作為國際友好城市合作的重要方向，通過制定交流計(jì)劃、搭建溝通平臺(tái)等舉措，持續(xù)深化務(wù)實(shí)合作。要緊扣地方稟賦精準(zhǔn)發(fā)力，依托具有本地特色的品牌項(xiàng)目，有針對(duì)性地與外國地方政府尋對(duì)結(jié)好、開辟商機(jī)，放大品牌項(xiàng)目的輻射效應(yīng)。比如，沿海地區(qū)可凸顯對(duì)外開放、綠色航運(yùn)等海洋經(jīng)濟(jì)特色，邊疆地區(qū)可深耕跨境貿(mào)易、人文交流等毗鄰合作特色，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市可增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互嵌、技術(shù)研發(fā)等實(shí)業(yè)合作特色，讓國際友好城市合作更接地氣、更具辨識(shí)度，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。

依托地方政府，調(diào)動(dòng)多方主體參與。地方政府是開展國際友好城市工作的重要主體，承擔(dān)著銜接國家總體外交全局、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重職責(zé)，在凝聚多方主體合力、高質(zhì)量推進(jìn)國際友好城市建設(shè)中發(fā)揮積極作用。要以地方政府為依托，堅(jiān)持人民主體地位，在開展國際友好城市工作中充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，廣泛動(dòng)員工商界、學(xué)術(shù)界、文化界、僑界等各界人士，有效整合企業(yè)、商會(huì)、科研院所、社會(huì)組織等各類資源，促進(jìn)地方政府間資源共享、互利共贏，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。比如，RCEP地方政府暨友城合作(黃山)論壇作為國家級(jí)機(jī)制性論壇，匯聚了來自《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國的政府官員、友好城市代表、專家學(xué)者、企業(yè)及商會(huì)代表等社會(huì)各界人士，圍繞經(jīng)貿(mào)合作、人文交流和友城結(jié)好等主題共繪區(qū)域合作藍(lán)圖，成為RCEP成員國之間增進(jìn)了解、開展合作、尋對(duì)結(jié)好的有益平臺(tái)，是依托地方政府、匯聚多方力量開展國際友好城市工作的生動(dòng)實(shí)踐。

(作者單位：中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)民間外交戰(zhàn)略研究中心)