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強(qiáng)化法治約束,確保人工智能不跑偏

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陳雨佳



李霞



朱山



楊進(jìn)軍



馮濤



齊向東



周迪



雷春華

  2026年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第20條規(guī)定:

  國(guó)家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善人工智能倫理規(guī)范,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和安全監(jiān)管,促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展。

  國(guó)家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式,運(yùn)用人工智能等新技術(shù),提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。

  當(dāng)前,人工智能的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,但人工智能帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也日益顯現(xiàn)。2026年1月1日起正式實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》,新增第20條規(guī)定“國(guó)家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善人工智能倫理規(guī)范,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和安全監(jiān)管,促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展。國(guó)家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式,運(yùn)用人工智能等新技術(shù),提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平”。法律在認(rèn)可人工智能技術(shù)的同時(shí)首次將人工智能納入監(jiān)管,為人工智能治理提供了重要法治遵循。針對(duì)人工智能的發(fā)展以及未來(lái)可能面臨的問(wèn)題,記者日前采訪(fǎng)了8位人大代表和政協(xié)委員。

  多維透視 鎖定人工智能發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題

  文生視頻、智能家居、智慧工廠(chǎng)……近年來(lái),人工智能正以前所未有的速度融入大眾生活與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。人工智能讓人們的生產(chǎn)生活變得高效、便捷的同時(shí),也暗藏著亟待破解的安全隱患與治理難題。

  “我身邊有老鄉(xiāng)反映,同樣買(mǎi)一張返鄉(xiāng)車(chē)票,用老年機(jī)和用智能手機(jī)的價(jià)格就不一樣。還有網(wǎng)購(gòu)農(nóng)資時(shí),不少農(nóng)民發(fā)現(xiàn)經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)的商品價(jià)格反而比新用戶(hù)首次購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格高,更讓人無(wú)奈的是低質(zhì)的人工智能產(chǎn)品涌入市場(chǎng),比如有些農(nóng)業(yè)人工智能診斷工具,連小麥銹病和白粉病都分不清,耽誤了農(nóng)時(shí)。”談到當(dāng)前人工智能應(yīng)用中存在的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)時(shí),全國(guó)人大代表、黑龍江省寧安市玄武湖大米專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售經(jīng)理陳雨佳頗感無(wú)奈。

  全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司聊城供電公司數(shù)字化部信息建設(shè)運(yùn)檢班班長(zhǎng)馮濤說(shuō):“人工智能打破了技術(shù)壁壘,讓技術(shù)使用不再受限,但大量虛假數(shù)據(jù)濫竽充數(shù)的情況也不容忽視,比如不少商家用人工智能生成虛假宣傳內(nèi)容、假好評(píng)、假銷(xiāo)量,甚至偽造專(zhuān)家推薦,誤導(dǎo)消費(fèi)者。更讓人擔(dān)心的是,借助人工智能換臉、擬聲等技術(shù),已經(jīng)出現(xiàn)不少冒充親友、公職人員詐騙的案例,普通人很難分辨,財(cái)產(chǎn)安全受到威脅?!?/p>

  全國(guó)人大代表、湖北省江陵縣疾控中心國(guó)家血防基地辦主任李霞也十分關(guān)注人工智能領(lǐng)域,她認(rèn)為,人工智能技術(shù)當(dāng)前面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是安全倫理和監(jiān)管缺位。例如AI變聲和換臉,特別是在未經(jīng)授權(quán)的情況下使用他人肖像和聲音,已經(jīng)涉嫌侵犯他人的肖像權(quán),而相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、監(jiān)管部門(mén)卻出現(xiàn)了管理缺位現(xiàn)象。

  “數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隨著技術(shù)發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)?,F(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)為了讓人工智能的作用最大化,把積累多年、分散各處的設(shè)計(jì)圖、生產(chǎn)工藝、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行加工處理,形成高價(jià)值、集中化的精華數(shù)據(jù)‘喂’給人工智能大模型或智能體。一旦人工智能應(yīng)用被攻破、被控制,精華數(shù)據(jù)極易丟失,企業(yè)多年積累的核心競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)瞬間化為烏有。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東表示,“人工智能模型、智能體運(yùn)行無(wú)法獨(dú)立存在,必須依托云環(huán)境存在,這些基礎(chǔ)環(huán)境可能導(dǎo)致大模型防線(xiàn)被突破。大模型、智能體‘裸奔’上線(xiàn),會(huì)給攻擊者可乘之機(jī),加劇數(shù)據(jù)被盜用的風(fēng)險(xiǎn)。”

  全國(guó)人大代表、貴州省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、貴達(dá)律師事務(wù)所主任朱山告訴記者,“在商業(yè)應(yīng)用中,部分產(chǎn)品存在過(guò)度收集、濫用用戶(hù)數(shù)據(jù),對(duì)公民合法權(quán)益形成威脅,一些消費(fèi)者在不知情中被剝奪了公平交易權(quán),而消費(fèi)者對(duì)侵權(quán)行為如何取證也面臨困難?!贝送猓焐奖硎?,人工智能使用存在法律監(jiān)管體系階段性不適應(yīng)的問(wèn)題。人工智能技術(shù)特性使得侵權(quán)、違規(guī)行為的責(zé)任主體認(rèn)定復(fù)雜化,例如某品牌公司涉及智能駕駛輔助功能的交通事故受到廣泛關(guān)注,將人機(jī)責(zé)任劃分這一難題,再次擺在法律與產(chǎn)業(yè)界面前。

  “人工智能是新一輪科技革命的核心驅(qū)動(dòng)力,深刻改變著產(chǎn)業(yè)格局與社會(huì)治理方式,但是人工智能技術(shù)‘該不該用、怎么用’的邊界還不夠清晰,此外,一旦用出問(wèn)題,‘誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)’的規(guī)則尚未健全。”全國(guó)人大代表、浙江宇視科技有限公司研究院院長(zhǎng)周迪說(shuō)道。

  采訪(fǎng)的過(guò)程中,記者發(fā)現(xiàn)人工智能發(fā)展中的數(shù)據(jù)使用安全、技術(shù)使用邊界以及對(duì)人工智能技術(shù)監(jiān)管等問(wèn)題是代表委員普遍關(guān)注的話(huà)題。網(wǎng)絡(luò)安全的新情況需要及時(shí)得到精準(zhǔn)回應(yīng),新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法為更好適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)新要求,提出加強(qiáng)法律之間的銜接、完善法律責(zé)任制度,與代表委員們的關(guān)注不謀而合。

  法治筑堤 從頂層設(shè)計(jì)到精耕細(xì)作

  齊向東對(duì)新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法持肯定態(tài)度,他表示:“這是第一次在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律中明確了人工智能監(jiān)管內(nèi)容,為人工智能有序發(fā)展提供了法律指引。隨著頂層設(shè)計(jì)的逐步完善,要把人工智能治理的原則性要求實(shí)實(shí)在在落地,還需要針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)景出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)細(xì)則,明確自動(dòng)駕駛、智能醫(yī)療、智慧金融、教育大模型等人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的責(zé)任劃分;完善技術(shù)與安全配套標(biāo)準(zhǔn),制定人工智能領(lǐng)域的安全評(píng)估、漏洞測(cè)試、應(yīng)急響應(yīng)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)人工智能供應(yīng)鏈安全與開(kāi)源組件審查規(guī)范?!?/p>

  朱山告訴記者,“在有效實(shí)施新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法的基礎(chǔ)上,還需要加快出臺(tái)人工智能安全分類(lèi)分級(jí)指南、深度合成檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、算法審計(jì)指南等,為新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法中提到的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估提供具體的技術(shù)標(biāo)尺和操作手冊(cè)?!?/p>

  馮濤附議說(shuō):“為最大限度發(fā)揮新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法的指導(dǎo)作用,還需進(jìn)一步完善人工智能系統(tǒng)性立法。要盡快出臺(tái)人工智能生成內(nèi)容的標(biāo)識(shí)規(guī)范;劃定人工智能使用的紅線(xiàn),細(xì)化數(shù)據(jù)使用規(guī)則,明確人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)的合法來(lái)源清單,哪些數(shù)據(jù)可以用、哪些不能用,明確公開(kāi)數(shù)據(jù)的使用邊界;出臺(tái)人工智能侵權(quán)的認(rèn)定和賠償細(xì)則,解決取證難、定損難、維權(quán)難等問(wèn)題。”

  全國(guó)人大代表、湖南省城步苗族自治縣汀坪鄉(xiāng)大水村村醫(yī)楊進(jìn)軍表示,“盡管新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo),推動(dòng)人工智能在安全軌道上穩(wěn)步前行,但是我發(fā)現(xiàn)法律‘田埂’還沒(méi)完全筑牢,不少現(xiàn)實(shí)阻礙讓法律的防護(hù)作用打了折扣。例如,目前沒(méi)有明確人工智能的監(jiān)管部門(mén),甚至出現(xiàn)‘九龍治水水不治’情況,因此需要在法律層面進(jìn)一步明確監(jiān)管職能,避免出現(xiàn)監(jiān)管空白或者重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題?!?/p>

  “建議國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的立法,明確人工智能使用數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn),為人工智能使用數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定提供清晰依據(jù)?!崩钕颊f(shuō)道。

  全國(guó)人大代表、湖北省宜昌金寶樂(lè)器制造有限公司高級(jí)整音技師雷春華表示,“應(yīng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的人工智能倫理準(zhǔn)則與司法指引,強(qiáng)化算法備案與透明度要求,建立‘技術(shù)+法律’雙層治理體系,讓法治始終跑在技術(shù)前面。”

  新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法為人工智能治理立起了頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”,代表委員的建言獻(xiàn)策,為法治落地的“精耕細(xì)作”指明了路徑。從專(zhuān)項(xiàng)細(xì)則的出臺(tái)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善,從監(jiān)管職能的厘清到侵權(quán)責(zé)任的細(xì)化,每一步探索都為保障人工智能健康發(fā)展筑起法治堤壩。

  協(xié)同破局 構(gòu)建人工智能多元治理體系

  如何推進(jìn)人工智能安全治理?齊向東建議:“要強(qiáng)化人工智能生成內(nèi)容全流程檢測(cè)機(jī)制,強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法司法,嚴(yán)厲打擊惡意爬取數(shù)據(jù)、批量生成侵權(quán)內(nèi)容等行為;督促人工智能開(kāi)發(fā)和使用企業(yè)履行主體責(zé)任,完善內(nèi)容生成的源頭審核、生成中的過(guò)程監(jiān)測(cè)、生成后的溯源管理,切實(shí)筑牢人工智能生成內(nèi)容的安全防線(xiàn)?!?/p>

  朱山認(rèn)為,“需要建立覆蓋數(shù)據(jù)入口、模型運(yùn)行、內(nèi)容出口全鏈條的治理機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)建立訓(xùn)練數(shù)據(jù)來(lái)源記錄與披露制度,推動(dòng)構(gòu)建合規(guī)的數(shù)據(jù)授權(quán)使用渠道,為產(chǎn)業(yè)提供清晰的合規(guī)指引。同時(shí),建立算法備案與分級(jí)審計(jì)機(jī)制,對(duì)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力、涉及重大公共利益的人工智能算法與服務(wù),應(yīng)依法落實(shí)備案要求,并探索根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)算法依法進(jìn)行安全與倫理審計(jì),評(píng)估其公平性、透明度及潛在風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

  與此同時(shí),齊向東和朱山都認(rèn)為,要完善人工智能生成內(nèi)容標(biāo)識(shí)與追蹤機(jī)制,明確要求依托人工智能生成內(nèi)容嵌入不可篡改的數(shù)字水印,標(biāo)注生成來(lái)源、生成時(shí)間及版權(quán)歸屬,確保人工智能生成內(nèi)容帶有不可輕易去除的標(biāo)識(shí),這既能保障公眾知情權(quán),又能實(shí)現(xiàn)生成可識(shí)別、侵權(quán)可追蹤。同時(shí),監(jiān)管部門(mén)應(yīng)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的人工智能生成內(nèi)容溯源查詢(xún)平臺(tái),打通不同平臺(tái)、不同模型的標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)接口,并支持個(gè)人用戶(hù)和政企機(jī)構(gòu)對(duì)疑似人工智能生成內(nèi)容進(jìn)行快速核驗(yàn)與溯源追蹤。

  周迪告訴記者,在調(diào)研中,他了解到的浙江杭州高新區(qū)(濱江)“改革沙盒”創(chuàng)新做法值得推廣,通過(guò)在可控場(chǎng)景中開(kāi)展試點(diǎn),探索兼顧安全與發(fā)展的人工智能治理路徑,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素法治風(fēng)險(xiǎn)治理重心從事中監(jiān)管、事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時(shí),他建議,“應(yīng)探索建立健全透明的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制,推動(dòng)個(gè)人信息在陽(yáng)光下被規(guī)范使用,以筑牢公眾信任的基礎(chǔ)?!?/p>

  針對(duì)人工智能侵權(quán)問(wèn)題,不僅要把牢數(shù)據(jù)源頭關(guān),楊進(jìn)軍補(bǔ)充道,“還要建立人工智能生成內(nèi)容侵權(quán)快速響應(yīng)機(jī)制。設(shè)立公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和行業(yè)黑名單制度,通過(guò)公眾監(jiān)督、政府監(jiān)管、企業(yè)整改的協(xié)同治理方式,形成良好的人工智能內(nèi)容生成生態(tài)?!标愑昙呀ㄗh,“針對(duì)人工智能侵權(quán),單靠個(gè)人維權(quán)成本高,希望檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促涉事平臺(tái)整改。加快推進(jìn)智慧檢察工程,研發(fā)人工智能監(jiān)督模型,提升人工智能領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、研判和處置能力。同時(shí),探索‘公益訴訟+行業(yè)治理’的模式,加強(qiáng)與網(wǎng)信、工信等部門(mén)的協(xié)作,共享人工智能企業(yè)備案信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),形成治理合力?!?/p>

  在推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同共治大格局的過(guò)程中,雷春華認(rèn)為,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在制定倫理準(zhǔn)則、組織合規(guī)培訓(xùn)、糾紛調(diào)解中的作用,助力人工智能行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  慧育新機(jī) 擘畫(huà)人工智能健康發(fā)展藍(lán)圖

  人工智能技術(shù)加速演進(jìn)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇,在法治框架不斷完善、多元治理體系加速構(gòu)建的背景下,如何為人工智能培育創(chuàng)新沃土、擘畫(huà)可持續(xù)的發(fā)展藍(lán)圖,也是代表委員們的共同關(guān)切。

  人工智能的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新,周迪表示,“應(yīng)加大對(duì)人工智能基礎(chǔ)研究的資金投入與政策傾斜,鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,聚焦芯片、算法、算力等‘卡脖子’領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同攻關(guān),突破技術(shù)壁壘。同時(shí),完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,推動(dòng)創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)一線(xiàn),讓核心技術(shù)成為人工智能健康發(fā)展的硬核支撐?!?/p>

  齊向東建議深化“人工智能+”理念,完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)特色行業(yè)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)安全廠(chǎng)商構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體,并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金促進(jìn)人工智能安全技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果落地,提升智慧城市、智慧能源、智慧金融等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)效能。

  人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量,其價(jià)值最終體現(xiàn)在賦能產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中。受訪(fǎng)代表委員指出,應(yīng)立足不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),打造差異化的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。作為扎根黑土地的全國(guó)人大代表,陳雨佳對(duì)人工智能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的探索十分關(guān)注,她告訴記者:“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù),如果能將人工智能技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,通過(guò)智能監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)種植等技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn),助力鄉(xiāng)村振興與糧食安全,將是廣大農(nóng)民朋友的福音,也能為人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開(kāi)辟更為廣闊的天地?!?/p>

  而作為村醫(yī)的楊進(jìn)軍了解到,近年來(lái),人工智能應(yīng)用在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的實(shí)踐也在逐步推進(jìn),AI問(wèn)診等應(yīng)用走進(jìn)了人們的生活。他表示:“目前基層仍面臨著優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺的困境,如果大力發(fā)展AI輔助診療、醫(yī)學(xué)影像智能解讀、慢病管理等服務(wù),并將其應(yīng)用面覆蓋到縣村以及偏遠(yuǎn)地區(qū),能一定程度上緩解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊張的問(wèn)題,提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。”

  馮濤從助力產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展角度提出了建議:“深化AI與智能制造的融合,推動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)智能化改造、工業(yè)機(jī)器人協(xié)同作業(yè)、供應(yīng)鏈智能優(yōu)化,助力產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型?!?/p>

  “人工智能的應(yīng)用前景十分廣泛,不僅是農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、制造等領(lǐng)域,各行各業(yè)都應(yīng)發(fā)現(xiàn)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)?!崩状喝A補(bǔ)充說(shuō),要通過(guò)“人工智能+”的融合發(fā)展模式,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

  技術(shù)的發(fā)展需要人才作為支撐,李霞表示,“在人才培育方面,應(yīng)加強(qiáng)人工智能人才培養(yǎng)體系建設(shè),支持高校增設(shè)人工智能相關(guān)專(zhuān)業(yè),開(kāi)展校企合作定向培養(yǎng),彌補(bǔ)人工智能核心技術(shù)、復(fù)合型治理人才缺口;同時(shí),完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制,吸引海外高端人才回流,打造一支兼具技術(shù)研發(fā)能力與法治素養(yǎng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍?!?/p>

  人工智能的健康發(fā)展,是創(chuàng)新與規(guī)范的雙向賦能,是技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)同推進(jìn),更是安全底線(xiàn)與倫理準(zhǔn)則的堅(jiān)定堅(jiān)守。受訪(fǎng)代表委員一致認(rèn)為,以法治為基、以創(chuàng)新為核、以融合為要、以安全為盾,全方位構(gòu)建人工智能健康發(fā)展的支撐體系,方能讓人工智能在創(chuàng)新的軌道上穩(wěn)步前行。

來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)

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