挑戰(zhàn)：許多成員國(guó)（MS）正在啟動(dòng)新政策或更新現(xiàn)有政策，以促進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的部署。然而，現(xiàn)行政策的概覽仍較為零散，且對(duì)這些措施有效性的評(píng)估有限。

政策地圖的目標(biāo)：全面概述歐洲范圍內(nèi)與農(nóng)光互補(bǔ)相關(guān)的監(jiān)管發(fā)展情況。通過(guò)追蹤這些進(jìn)展，并突出良好和不良實(shí)踐，該政策地圖旨在支持在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)建立更有利的監(jiān)管環(huán)境。

已評(píng)估的成員國(guó)數(shù)量：本次評(píng)估涵蓋18個(gè)成員國(guó)，包括比利時(shí)（弗拉芒地區(qū)）、捷克共和國(guó)、克羅地亞、丹麥、法國(guó)、芬蘭、德國(guó)、希臘、匈牙利、愛(ài)爾蘭、意大利、拉脫維亞、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞、西班牙和瑞典。

主要組成部分的基準(zhǔn)評(píng)估包括：農(nóng)光互補(bǔ)的法律定義；支持農(nóng)光互補(bǔ)的土地利用和分區(qū)政策；農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的簡(jiǎn)化審批流程；農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估（EIA）要求；與農(nóng)光互補(bǔ)相關(guān)的支持計(jì)劃；以及獲得共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）直接支付的資格。

關(guān)鍵政策建議：釋放歐盟農(nóng)光互補(bǔ)潛力

歐盟委員會(huì)應(yīng)制定全歐盟范圍內(nèi)的農(nóng)光互補(bǔ)定義，并支持成員國(guó)在國(guó)家層面界定農(nóng)光互補(bǔ)。明確農(nóng)光互補(bǔ)的定義（即土地雙重利用概念）對(duì)于確保農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商和主管部門(mén)的清晰性至關(guān)重要。

歐盟委員會(huì)應(yīng)在即將進(jìn)行的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）修訂中，澄清符合條件的農(nóng)業(yè)區(qū)域的定義，以促進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的發(fā)展。直接支付是共同農(nóng)業(yè)政策下向農(nóng)民提供的主要財(cái)政支持形式，旨在穩(wěn)定農(nóng)民收入。然而，迄今為止僅有八個(gè)成員國(guó)明確了在其農(nóng)業(yè)用地上安裝農(nóng)光互補(bǔ)系統(tǒng)的農(nóng)民所適用的共同農(nóng)業(yè)政策資格規(guī)則。

歐盟委員會(huì)應(yīng)在共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）下為農(nóng)光互補(bǔ)引入一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補(bǔ)貼計(jì)劃。生態(tài)補(bǔ)貼是年度自愿支付款項(xiàng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)采取有利于氣候、景觀、環(huán)境和動(dòng)物福利措施的農(nóng)民。各成員國(guó)在其國(guó)家CAP戰(zhàn)略計(jì)劃中定義具體的生態(tài)補(bǔ)貼措施。制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)光互補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)于通過(guò)補(bǔ)償農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地上實(shí)施可持續(xù)實(shí)踐具有重要意義。

分配給歐洲投資銀行（EIB）和各國(guó)公共銀行的“下一代歐盟”資金應(yīng)支持包括農(nóng)光互補(bǔ)在內(nèi)的創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降低。歐洲投資銀行應(yīng)設(shè)立擔(dān)保計(jì)劃，以減輕參與農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目各方所面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。該計(jì)劃將作為一種關(guān)鍵的金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)展進(jìn)行更多投資。

歐盟委員會(huì)應(yīng)支持并認(rèn)可將農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目納入自然恢復(fù)和碳農(nóng)業(yè)計(jì)劃。若設(shè)計(jì)得當(dāng)，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目可助力自然恢復(fù)、表土再生及生物多樣性提升，在幫助農(nóng)業(yè)部門(mén)履行其碳排放和環(huán)境義務(wù)方面發(fā)揮戰(zhàn)略作用。臨時(shí)性自然保護(hù)和碳農(nóng)業(yè)措施應(yīng)被認(rèn)定為非生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)此類(lèi)措施實(shí)施于自愿休耕的農(nóng)田時(shí)，應(yīng)將其歸類(lèi)為生態(tài)光伏（Eco-PV），并納入農(nóng)光互補(bǔ)（Agri-PV）的定義范疇。

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