日前，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布《釋放人工智能潛力：重塑發(fā)展中國家創(chuàng)業(yè)生態(tài)》報告指出，人工智能（AI）技術(shù)可以顯著提升發(fā)展中國家中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力與市場接入能力，但這些潛力只有在合適的制度、能力和生態(tài)條件下才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果。

報告指出，AI可用于自動化任務(wù)、庫存處理和供應(yīng)鏈優(yōu)化、個性化營銷和客戶服務(wù)等方面，降低企業(yè)運營成本并提高效率。但AI商業(yè)價值的實現(xiàn)效果存在顯著差異，發(fā)達(dá)國家企業(yè)的AI使用率和收益明顯高于發(fā)展中國家企業(yè)。研究顯示，AI成效取決于企業(yè)的數(shù)字基礎(chǔ)、技能水平和業(yè)務(wù)匹配度，而非“是否使用AI”本身。AI不是“即插即用”的通用解法，尤其是在缺乏數(shù)據(jù)、算力和流程適配時，其容易被低效使用甚至閑置。

報告指出，發(fā)展中國家的中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)在AI使用方面面臨著結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的生態(tài)短板。主要包括存在數(shù)字與基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝、數(shù)據(jù)與算力獲取不足、技能與認(rèn)知不足等。

此外，報告指出，中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)采用AI的成功概率與整體創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是否支持高度相關(guān)。其中，支持性制度環(huán)境是前提。清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境能降低技術(shù)試驗風(fēng)險，而缺乏國家層面的AI戰(zhàn)略和規(guī)則，會抑制企業(yè)投資和創(chuàng)新。同時，配套服務(wù)與平臺也至關(guān)重要。此外，金融工具能放大采用效應(yīng)，風(fēng)險共擔(dān)機制、補貼、試點項目可降低AI初始成本，公共資金和發(fā)展金融在早期尤為關(guān)鍵。

設(shè)計AI治理與監(jiān)管有助于增強信任、鼓勵試驗、促進(jìn)創(chuàng)新，尤其對中小微企業(yè)至關(guān)重要。治理缺失則會帶來突出風(fēng)險，會導(dǎo)致信任缺失、投資猶豫和消費者抵制，不明確的責(zé)任劃分會放大法律與商業(yè)風(fēng)險；“一刀切”監(jiān)管對小企業(yè)不利，高合規(guī)成本的監(jiān)管制度往往對于大型企業(yè)更加有利，中小微企業(yè)則需要與風(fēng)險和能力相匹配的監(jiān)管制度。報告指出，當(dāng)前，全球范圍內(nèi)已有部分善治案例，在這其中，自愿準(zhǔn)則、過渡期安排、監(jiān)管沙盒均起到了較好作用。

同時，報告指出，AI技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險管理不能單獨壓在企業(yè)尤其是中小微企業(yè)身上，而應(yīng)采取開發(fā)者與部署者共同負(fù)責(zé)的模式。其中，開發(fā)者掌握技術(shù)控制權(quán)，具備設(shè)計、測試和內(nèi)置安全機制的能力，對系統(tǒng)性偏見、模型風(fēng)險負(fù)首要責(zé)任；部署者決定實際應(yīng)用方式，企業(yè)如何使用AI技術(shù)直接決定其社會和經(jīng)濟影響，中小微企業(yè)若缺乏指導(dǎo)，容易承擔(dān)不成比例的法律風(fēng)險。投資者、消費者和合作伙伴更傾向于規(guī)則清晰的環(huán)境，責(zé)任不清會破壞市場信心。

發(fā)展中國家加大AI技術(shù)應(yīng)用需要開放、協(xié)作和能力建設(shè)。對于資源受限的發(fā)展中國家而言，開源工具、聯(lián)合倡議、云服務(wù)和公共能力建設(shè)是最具可行性的AI技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)路徑。其中，開源和云服務(wù)能降低門檻，有助于減少對高端算力和專業(yè)人才的依賴，并允許中小微企業(yè)從簡單應(yīng)用逐步升級。另外，政府部門可通過示范效應(yīng)帶動市場，公共部門領(lǐng)域的AI技術(shù)應(yīng)用，如政務(wù)助手等，能增強信任和示范效應(yīng)。報告還強調(diào)，技能與意識建設(shè)具有不可替代的重要性，培訓(xùn)、實踐型學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)交流是克服“AI技術(shù)恐懼”的關(guān)鍵。AI技術(shù)并不會自然縮小發(fā)展差距，但在正確的政策、治理和生態(tài)支持下，它可以成為發(fā)展中國家創(chuàng)業(yè)與包容性增長的關(guān)鍵杠桿。（經(jīng)濟日報駐日內(nèi)瓦記者 梁 桐）