來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

隨申兌、免申即享、開店一件事、檢查碼……這些政務“名詞”正成為企業(yè)辦事越來越便捷的“金鑰匙”，更化作了上海營商環(huán)境里最鮮明的“服務質感”。

2026年首個工作日，新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動方案出爐，推出26條任務舉措，圍繞四大環(huán)境加強整體推進的同時，注重政策的顆粒度和針對性，推動企業(yè)反映突出的難點堵點問題逐步解決。

連續(xù)第九年，上海都在歲末年初召開全市營商環(huán)境大會，出臺一版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，個中深意在哪里？今年的方案重點又在哪兒？

22項最優(yōu) 去年58條任務全部完成

市發(fā)展改革委介紹，去年，優(yōu)化營商環(huán)境8.0版的58條任務舉措全部完成，推出的優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”扎實落地、成效明顯；圍繞落實國家有關優(yōu)化營商環(huán)境新要求、入法固化相關優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措、支持世行高水平對標改革三方面內容，完成《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四次修訂。

截至2025年12月底，世界銀行共發(fā)布119個經濟體企業(yè)調查數據，上海保持22項營商環(huán)境測評點達到全球最優(yōu)水平，超過新加坡、紐約、倫敦、香港。

“對標世行改革，2025年落地實施了一批創(chuàng)新性、示范性舉措。”市營商建設處副處長孔媛介紹，比如，上線變更、注銷領域全程網辦“智慧文書”功能；推出“安心電”電力服務包，土地“帶站出讓”，促成“拿地即開工、開工即通電”；建成506個社區(qū)就業(yè)服務站點；開展進口醫(yī)療器械質量安全風險分級分類檢驗監(jiān)管機制，通關時長壓縮一半以上；成立上海國際商事法庭，推動上海東方國際商事調解院落地……

“9年9版行動方案，我們堅持服務企業(yè)發(fā)展的初心不變，堅持對標國際最佳實踐的標準不變，堅持錨定‘市場化法治化國際化一流營商環(huán)境’的目標不變，持續(xù)提升企業(yè)感受，為企業(yè)經營解憂、發(fā)展助力。”

精簡條目 更加凸顯問題導向

2026年行動方案共26條，圍繞政務服務環(huán)境、市場競爭環(huán)境、產業(yè)生態(tài)環(huán)境、社會共治環(huán)境四大方面，加快打造國際一流營商環(huán)境。

2023年208項、2024年150項、2025年58項、2026年26項……每年更新一版的營商環(huán)境行動方案，政策“條目”正變得越來越精簡，問題越來越聚焦。

“這一方面反映了問題減少了，營商環(huán)境正在持續(xù)優(yōu)化，另一方面也說明我們對問題的歸類能力在提升，通過研究共性問題，形成合力，跨部門協(xié)作，提高辦事效率，提升企業(yè)的滿意度?！比A東政法大學副校長羅培新介紹說，比如，圍繞公平公正的市場競爭環(huán)境，今年的政策更加聚焦，具體從促進公平競爭、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護知識產權、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報、營造清朗網絡環(huán)境、清理拖欠企業(yè)賬款、暢通企業(yè)退出、完善法律服務等方面提出舉措。

“有些表述直指要害，比如，提出要‘確保機關、事業(yè)單位零拖欠，推動大型企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，提高賬款支付效率’；涉企網絡謠言、輿情敲詐和‘網絡水軍’要重點打擊，在企業(yè)上市等時間節(jié)點發(fā)布涉企虛假不實信息、脅迫企業(yè)開展商務合作等行為要重點整治；加強部門協(xié)同和信息共享，防范問題企業(yè)‘惡意注銷’，依法規(guī)制‘職業(yè)閉店人’等，強調問題導向，切中當前中小企業(yè)發(fā)展中的痛點?！?/p>

市發(fā)改委營商環(huán)境建設處副處長孔媛介紹，今年的方案將從辦事“快不快”向服務“好不好”、體驗“優(yōu)不優(yōu)”迭代，比如企業(yè)最關心的惠企政策服務方面，今年在持續(xù)優(yōu)化申請、受理、審核、兌現(xiàn)全流程服務的同時，也將依托街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇打通政策觸達企業(yè)的斷點。

數字賦能 讓企業(yè)既“有感”也“無感”

如何減少企業(yè)感受和政府政策之間的“溫差”，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要課題。

談到在上海創(chuàng)業(yè)發(fā)展的感受，黑湖科技副總裁劉崇明用了“無感”二字來概括。初聽時，市政府辦公廳政務服務處一級調研員楊立娟的心晃了一下?！霸趺次覀兠盍诉@么久，企業(yè)竟覺得‘無感’？后來聽企業(yè)仔細一說，我發(fā)現(xiàn)忙活的方向是對的。”

劉崇明說的 “無感”，是真真切切的便利：政策不用企業(yè)找、材料不用企業(yè)填，系統(tǒng)自動匹配優(yōu)惠，在線點一下確認就能拿到補貼，讓企業(yè)能專心搞研發(fā)、拓市場。

“無感”的背后是數字化賦能下辦事流程的全面改革。改革前，政策申請條件是“社會效益良好、較強研發(fā)團隊、可持續(xù)發(fā)展”之類的表述。改革后，政策申請條件以量化指標為主，盡量不含模糊性表述。通過數據演算，政策能精準匹配符合政策申請條件的企業(yè)，企業(yè)只需“一鍵確認”申領意愿，全程無需主動提出申請。截至11月30日，上海市區(qū)兩級共有643個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，服務企業(yè)超611萬次。

市商務委“離境退稅項目”以“免申即享”的方式精準鎖定107家企業(yè)，財政資金最快24小時到賬。政策紅利不僅讓境外游客體驗升級，更帶動商場入境消費持續(xù)增長，成為政策落地的鮮活注腳。

市市場監(jiān)管局推出“授權辦理”“批量簽署”等措施，幫助企業(yè)主實現(xiàn)一次人臉識別，最多可簽署名下五十家分支機構的所有登記文件，可批量下載名下所有門店的電子營業(yè)執(zhí)照。通過構建跨系統(tǒng)數據共享機制，營業(yè)執(zhí)照登記事項變更后，能自動觸發(fā)食品經營許可相應信息更新。截至目前，已完成19000余件食品經營許可信息變更材料無感“秒更”。

讓企業(yè)辦事實現(xiàn) “無感” 辦理的背后，卻是企業(yè)最能切身感受到的“有感” 溫度：少了跑腿的奔波，多了發(fā)展的底氣；沒有審批的等待，卻有政策主動上門的貼心。

系統(tǒng)集成 細微處強調人文關懷

新方案既注重從頂層設計的“最初一公里”到基層落地的“最后一公里”，也注重改革舉措的顆粒度，推動企業(yè)反映突出的難點堵點問題逐步解決。

羅培新認為，今年的方案強調頂層設計，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成、整體推進的思路。例如，要求市區(qū)兩級惠企政策全量上線“一網通辦”“隨申兌”專區(qū)，普惠性政策原則上要全部納入“免申即享”?！叭颗c全部，即體現(xiàn)了系統(tǒng)集成的思路?！?/p>

上咨經濟發(fā)展研究院院長呂海燕也提出，早期改革多聚焦于單一審批環(huán)節(jié)的提速增效，以流程簡化、時限壓縮為主要抓手。而今年的方案立足企業(yè)全生命周期發(fā)展痛點，更加強調跨部門、跨層級、跨區(qū)域的系統(tǒng)性協(xié)同集成。

讓羅培新印象深刻的是，今年的方案對一些社會關注的新問題也積極給予回應，比如，針對勞動者“困在算法里”的流弊，行動方案指出，要加強平臺算法治理、規(guī)范網絡平臺經營活動，推動平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展。針對城市煙火氣不足的情形，方案指出，優(yōu)化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經濟、夜間經濟發(fā)展，持續(xù)提升街區(qū)活力?！斑@說明制定政策更加強調人文關懷，各方要共同打造一流的宜商人文氛圍。”

呂海燕介紹，今年方案還首次從文化軟實力維度打造營商環(huán)境優(yōu)化路徑，推動從“政府管理”到“社會共治”的治理革新，以“尊商、親商、重商”為底色，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等多元主體參與政策研討、流程優(yōu)化，營造群策群力共治氛圍；支持街鎮(zhèn)探索活力街區(qū)打造路徑，凝聚起全社會理解、尊重、支持企業(yè)家的強大合力，讓企業(yè)家在滬投資興業(yè)更感舒心、暖心、安心。“改革脈絡從對標世行指標的‘物理減項’，深化為企業(yè)感受導向的‘化學融合’，如今更進階至社會共治的‘生態(tài)共生’全新境界?！?/p>

原標題：《上?！靶履甑谝粫本劢顾拇蠓矫鎯?yōu)化營商環(huán)境，向服務好不好、體驗優(yōu)不優(yōu)迭代》

欄目編輯：張鈺蕓

來源：作者：新民晚報 葉薇