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受訪者 |喬納森·富爾頓 納夫迪普·蘇里 卡比爾·塔內(nèi)賈

編譯 |羅宋唐

本期編輯|龍風(fēng)穆

本期審核|朱依林 江怡

導(dǎo)讀

近年來，印度以較高的經(jīng)濟(jì)增速成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，也因此在國際舞臺上展現(xiàn)出世界大國的野心。印度不僅在G20、金磚國家等多邊機(jī)制中代表“全球南方”發(fā)聲，也積極深化與西方各國的關(guān)系，試圖在國際秩序轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色。這就使中印兩國不可避免地在特定領(lǐng)域表現(xiàn)出“競爭關(guān)系”。印度在對華競爭中形成了哪些獨(dú)特的戰(zhàn)略？他們?nèi)绾慰创约旱母偁巸?yōu)勢和劣勢？

美國大西洋理事會的播客節(jié)目《新德里視角：IMEC能否與中國的"一帶一路"抗衡？》讓印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）成為熱點(diǎn)話題，在西方媒體看來，這條走廊是中國的"一帶一路"倡議的競爭對手或制衡手段，但印度學(xué)者認(rèn)為這種比較過于簡單化，更傾向于把IMEC視為“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)均衡。許多中東國家同時(shí)是“一帶一路”的參與國，參與IMEC并不一定意味著選邊站隊(duì)，而是多邊合作的一種表現(xiàn)。

IMEC的構(gòu)建目標(biāo)也與“一帶一路”不同。從參與國的角度看，IMEC一方面旨在構(gòu)建多元、韌性的供應(yīng)鏈，以及擺脫對蘇伊士運(yùn)河等單一咽喉要道的依賴，另一方面也希望讓中東地區(qū)從當(dāng)前的緊張對立轉(zhuǎn)向通過繁榮實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而從印度自身角度看，借助IMEC可以在其具有傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系的中東區(qū)域，以及在數(shù)字技術(shù)、綠色能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建一個(gè)由自己參與主導(dǎo)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更符合自身利益的平行合作體系。印度并不尋求與中國全面競爭，而是在中美博弈的兩極之間，與沙特、阿聯(lián)酋、歐盟等伙伴開拓獨(dú)立的合作空間，最大化自身戰(zhàn)略選項(xiàng)和議價(jià)能力。

然而，這一計(jì)劃目前面臨重重挑戰(zhàn)。2023年10月爆發(fā)的加沙戰(zhàn)爭及其引發(fā)的地區(qū)緊張局勢，嚴(yán)重沖擊了IMEC的推進(jìn)勢頭，特別是其中涉及以色列作為關(guān)鍵樞紐的部分。未來伊朗、埃及、土耳其等國可能由于本國利益受損，對該走廊項(xiàng)目采取抵制策略。此外，項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度較大，融資機(jī)制尚未明晰。面對動蕩世界的重重困難，IMEC能否成功，對印度是否具備領(lǐng)導(dǎo)型大國實(shí)力將是一個(gè)極大的檢驗(yàn)。南亞研究通訊特轉(zhuǎn)載此文，供讀者參考。

連接海灣合作委員會港口與東地中海的核心IMEC運(yùn)輸走廊。圖源：“文化縱橫”微信公眾號

新德里視角：

IMEC能否與中國的"一帶一路"抗衡？

在本期《中國-中東北非》（China-MENA Podcast）播客節(jié)目《新德里視角：IMEC能否與中國的"一帶一路"抗衡？》（The View from New Delhi: Can IMEC Rival China’s Belt and Road?）中，主持人喬納森·富爾頓（Jonathan Fulton）與嘉賓納夫迪普·蘇里（Navdeep Suri）大使及專家卡比爾·塔內(nèi)賈（Kabir Taneja）共同探討了印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（India-Middle East-Europe Economic Corridor ，簡稱IMEC）及其如何可能與中國的"一帶一路"倡議形成競爭。我們將剖析印度在中東地區(qū)的重大戰(zhàn)略利益，以及該地區(qū)如何看待印度在推動經(jīng)濟(jì)繁榮與增強(qiáng)區(qū)域安全方面日益擴(kuò)大的作用。歡迎收聽本期中國-中東北非播客，參與這場跨越大陸與文化的啟迪性對話。

?喬納森·富爾頓：新德里觀察家研究基金會（New Delhi's Observer Research Foundation，簡稱ORF）近期發(fā)布了關(guān)于IMEC的報(bào)告，今天很榮幸邀請到報(bào)告的兩位作者——納夫迪普·蘇里大使和卡比爾·塔內(nèi)賈。蘇里大使是印度外部關(guān)系研究所的訪問學(xué)者。他在印度外交部門擁有36年職業(yè)生涯，曾任職于全球多個(gè)崗位，包括埃及和阿聯(lián)酋大使。卡比爾是ORF戰(zhàn)略研究項(xiàng)目的學(xué)者，其研究聚焦印度與西亞關(guān)系，尤其關(guān)注該地區(qū)國內(nèi)政治動態(tài)、恐怖主義、非國家武裝組織及整體安全格局。諸位嘉賓，歡迎來到節(jié)目。納夫迪普，請?jiān)试S我先向您提問。能否請您先闡釋IMEC的定義？該組織成立的背景及其核心特征是什么？

?納夫迪普·蘇里：我認(rèn)為印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的核心支撐，既包含地緣政治考量也涉及地緣經(jīng)濟(jì)因素。在我看來，該倡議的真正契機(jī)源于2020年的《亞伯拉罕協(xié)議》（Abraham Accords）。這些協(xié)議為以色列與阿聯(lián)酋的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)而促成了以阿兩國于10月21日成立的“I2U2”（譯注：又稱中東四方安全對話，是印度、以色列、阿拉伯聯(lián)合酋長國和美國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系）合作機(jī)制。2022年7月，該倡議的首屆虛擬峰會隨即召開。隨后在利雅得舉行了多國國家安全顧問的特別會議，我們獲悉各方將共同推進(jìn)戰(zhàn)略運(yùn)輸走廊及互聯(lián)互通項(xiàng)目。我認(rèn)為幕后工作早已展開，在9月印度舉行的二十國集團(tuán)峰會期間，美國總統(tǒng)、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人、法國、德國、沙特阿拉伯、印度等國元首達(dá)成一項(xiàng)重大協(xié)議，共同承諾推進(jìn)印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目。

自那以后，這個(gè)雄心勃勃且極具前瞻性的項(xiàng)目顯然面臨諸多挑戰(zhàn)。加沙戰(zhàn)爭及其引發(fā)的連鎖反應(yīng)——尤其在多個(gè)阿拉伯國家中彌漫的強(qiáng)烈憤慨情緒——確實(shí)削弱了項(xiàng)目推進(jìn)勢頭。但值得關(guān)注的是，多個(gè)關(guān)鍵參與方始終在持續(xù)強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目的重要性。這條走廊能否成為區(qū)域格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從當(dāng)前的緊張對立，轉(zhuǎn)向通過繁榮實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通？2025年二月印度總理訪問阿聯(lián)酋時(shí)，雙方聯(lián)合聲明重申了對走廊建設(shè)的承諾。法國總統(tǒng)馬克龍一月以主賓身份出席印度共和國日慶典，并宣布將任命專員負(fù)責(zé)走廊事務(wù)。希臘對此尤為熱切，因該計(jì)劃若能連接比雷埃夫斯港等地區(qū)，將為其帶來巨大利益。由此可見，盡管面臨挑戰(zhàn)，各方持續(xù)關(guān)注度不減。至于核心特征，關(guān)鍵在于：不同于全球多地傳統(tǒng)的貿(mào)易走廊構(gòu)想，此計(jì)劃實(shí)為建立面向未來的經(jīng)濟(jì)走廊愿景，而非拘泥于歷史模式。它利用了十年或二十年前尚不存在的范式。

該計(jì)劃不僅旨在連接印度西部港口與海灣地區(qū)，再通過鐵路延伸至海法乃至歐洲，更將可再生能源電網(wǎng)互聯(lián)納入考量。例如印度與阿聯(lián)酋已就電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目展開磋商。這將完美契合印度在國際太陽能聯(lián)盟中倡導(dǎo)的理念——“同一太陽，同一世界，同一電網(wǎng)”，既能充分利用太陽運(yùn)行規(guī)律，又可減少對電池儲能技術(shù)的投入。該計(jì)劃還將綠色氫能納入考量范疇——這一備受矚目的新興領(lǐng)域正致力于探索未來綠色能源的可行性。最后，鑒于多國對海底光纜脆弱性及中國在該領(lǐng)域主導(dǎo)地位的擔(dān)憂，該項(xiàng)目還致力于構(gòu)建國家間清潔、高速、安全的數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。綜上所述，我認(rèn)為這正是戰(zhàn)略四大支柱。

?喬納森·富爾頓：我覺得你的重點(diǎn)在于前瞻性思維——不是討論如何維持傳統(tǒng)模式，比如出口石油進(jìn)口物資。而是聚焦新興技術(shù)，探索后碳?xì)浠衔飼r(shí)代的轉(zhuǎn)型路徑——這對本地參與者至關(guān)重要且極具價(jià)值。卡比爾，我想請你談?wù)劊瑘?bào)告重點(diǎn)闡述了交通、數(shù)字化和能源三大互聯(lián)垂直領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在IMEC中如何體現(xiàn)？

?卡比爾·塔內(nèi)賈：我認(rèn)為核心理念在于：所有伙伴國在技術(shù)、交通等領(lǐng)域都擁有相當(dāng)完善的國內(nèi)政策和本土項(xiàng)目。某種程度上，IMEC的構(gòu)想與以往交通走廊的設(shè)想存在顯著差異。尤其當(dāng)人們將其與南北交通走廊進(jìn)行比較時(shí)——后者在推進(jìn)過程中屢屢陷入停滯又重啟的循環(huán)。因此某些領(lǐng)域確實(shí)存在悲觀情緒，質(zhì)疑該項(xiàng)目能否真正落地。但我認(rèn)為，在當(dāng)前這個(gè)初創(chuàng)階段，該項(xiàng)目主要目標(biāo)是建立基礎(chǔ)性聯(lián)通，涉及技術(shù)領(lǐng)域的共享，比如探討如何將印度西海岸（或任何印度海岸）的港口與沙特、阿聯(lián)酋、阿曼等國正在建設(shè)的中東鐵路網(wǎng)絡(luò)相銜接。因此，目前尚未形成大規(guī)模合作池。IMEC目前尚未形成任何單一焦點(diǎn)。但其核心目標(biāo)是在基礎(chǔ)階段將所有要素有機(jī)整合，觀察整體運(yùn)行效果。正如蘇里大使所言，這更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)一體化。雖然目前仍處于基礎(chǔ)階段，但至少在初期階段。

?喬納森·富爾頓：很好。納夫迪普，你如何看待印度將中東定位為戰(zhàn)略利益樞紐？中東各國政府及民眾對印度的接受度如何？

?納夫迪普·蘇里：我們不妨回溯歷史。我認(rèn)為越深入理解該地區(qū)的歷史，就越能把握其發(fā)展脈絡(luò)的深度與時(shí)間維度。印度與亞歷山大港、埃及紅海沿岸地區(qū)自古就存在貿(mào)易聯(lián)系。若追溯至中世紀(jì)，印度古吉拉特邦、喀拉拉邦馬拉巴爾海岸與海灣國家之間曾存在蓬勃的貿(mào)易往來。再看20世紀(jì)初英國與休戰(zhàn)邦的協(xié)議，可見這些地區(qū)實(shí)際上由孟買主導(dǎo)運(yùn)作。直至1967年，這些地區(qū)普遍流通的貨幣仍是印度盧比?？梢?strong>兩國傳統(tǒng)上存在著極為緊密的聯(lián)系。我認(rèn)為印度當(dāng)前正致力于重振與近鄰地區(qū)的傳統(tǒng)合作關(guān)系。

過去幾十年間發(fā)生的兩三件大事極大改變了局勢，使其對印度更加有利。首先是沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國因石油繁榮帶來的快速經(jīng)濟(jì)增長。這些國家創(chuàng)造的龐大市場不僅面向印度商品，也面向印度僑民。如今約有800萬印度人在海灣地區(qū)工作，他們已成為這些國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其次，我們看到這些國家的看法發(fā)生了改變，印度被視為未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎。正如我們在阿布扎比、利雅得、巴林等地看到的那樣，這些國家變得務(wù)實(shí)，他們已意識到，若印度能維持當(dāng)前增長態(tài)勢——幾乎所有經(jīng)濟(jì)預(yù)測都表明，未來數(shù)十年我們將成為全球最大且增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體——那么，這些國家未來的經(jīng)濟(jì)繁榮將與印度發(fā)展緊密相連。

印度在該地區(qū)的安全事務(wù)中正日益被視為凈貢獻(xiàn)者。尤其在過去幾個(gè)月里，印度海軍艦艇積極攔截海盜、挫敗海盜襲擊等行動有目共睹。如今人們普遍認(rèn)為，鑒于地區(qū)影響力，印度將成為關(guān)鍵角色。因此回答您的問題：是的，該地區(qū)各國政府和民眾都非常歡迎印度加大對地區(qū)的參與力度。這很大程度上源于務(wù)實(shí)的利益考量，以及對局勢走向的清醒認(rèn)識。必須指出，在對該地區(qū)多年的忽視后，印度如今正積極開展外交接觸。莫迪總理執(zhí)政十年間已七次訪問阿聯(lián)酋，訪問頻率可能超過任何其他國家。

事實(shí)上，我們與阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯，以及如今與埃及的關(guān)系，正逐漸成為我們在該地區(qū)最具影響力的伙伴關(guān)系。因此，您會發(fā)現(xiàn)印度與中東地區(qū)歷經(jīng)數(shù)世紀(jì)形成的緊密聯(lián)系——盡管曾有過短暫中斷——如今正逐步恢復(fù)。

或許有些觀眾會覺得難以置信：阿聯(lián)酋這個(gè)小國竟是印度第三大貿(mào)易伙伴。我們雙邊貿(mào)易額已突破800億美元，未來幾年有望突破1000億美元。這甚至超過了印度與法國、日本、德國、英國等七國集團(tuán)國家的貿(mào)易規(guī)模。許多人尚未意識到這點(diǎn)至關(guān)重要。值得一提的是，沙特阿拉伯的貿(mào)易額也緊隨其后，且增長迅猛。這兩個(gè)國家都將成為印度經(jīng)濟(jì)的重要投資方。

他們看中的是自己龐大的資本池。在歐洲這個(gè)相當(dāng)停滯的區(qū)域，以及在美國，他們無法獲得豐厚回報(bào)。更多回報(bào)將來自印度等國家。而且，某種程度上，他們對印度的傾向性正日益增強(qiáng)，部分原因在于中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及印度在過去幾年間日益凸顯的戰(zhàn)略地位。因此當(dāng)前諸多因素交織，正為兩國關(guān)系創(chuàng)造黃金契機(jī)。

?喬納森·富爾頓：在阿布扎比表現(xiàn)得尤為明顯——我2006年就在這里了，以前和學(xué)生談起印度，他們大多討論自己最愛的電影和食物，很少從戰(zhàn)略層面出發(fā)。過去十年間，印度確實(shí)大幅增加了參與度，互動甚至可以追溯到辛格總理執(zhí)政時(shí)期，現(xiàn)在這種趨勢正在加強(qiáng)。兩年前阿聯(lián)酋在印度簽署了《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》，如今兩國貿(mào)易額正呈火箭式增長。當(dāng)然，我們談?wù)摰氖侵袞|地緣政治，情況并非總是如此樂觀。

報(bào)告里提到，以色列被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)為承載重要戰(zhàn)略功能的支柱，海法港連接?xùn)|地中海并通往歐洲。從十月以來，這一設(shè)想面臨重大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)層面，這一系列項(xiàng)目展現(xiàn)出極強(qiáng)的雄心，與其說是一個(gè)總體項(xiàng)目，不如說是由眾多相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目構(gòu)成，需要大量創(chuàng)新性融資，無論是公共還是私營層面。鑒于該地區(qū)當(dāng)前面臨的政治和安全問題，容易獲得資金投入嗎？

?卡比爾·塔內(nèi)賈：關(guān)于資金的問題一直有討論，不僅涉及印度、阿聯(lián)酋或沙特阿拉伯等國之間，也包括來自歐洲和美國的資金。一些技術(shù)性問題仍然是個(gè)大疑問，比如主要資金究竟會從哪里來？正如我之前提到的，如果設(shè)計(jì)理念是把國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)健的項(xiàng)目整合到一起，而不是打著橫跨大陸的單一項(xiàng)目旗號進(jìn)行營銷，那么資金問題應(yīng)該不會太難解決。事實(shí)上，參與IMEC這類合作機(jī)制本身就對多數(shù)國家極具吸引力，不僅是阿聯(lián)酋和沙特，還包括一些較小的阿拉伯國家，特別是以色列。當(dāng)然，自10月7日以來出現(xiàn)了挫折，目前誰也說不準(zhǔn)。值得肯定的是，《亞伯拉罕協(xié)議》為IMEC等合作項(xiàng)目提供了跳板，協(xié)議本身未遭瓦解已是積極信號。

至少目前，以色列與阿聯(lián)酋之間仍有人員往來，兩國間的交流并未中斷。這些都是未來幾個(gè)月值得關(guān)注的積極信號。盡管推進(jìn)速度會放緩，合作勢頭仍在延續(xù)。

?喬納森·富爾頓：大概在九月底，我在節(jié)目里采訪過一位阿聯(lián)酋智庫學(xué)者，穆罕默德·巴赫倫，他在迪拜經(jīng)營一家智庫，整個(gè)訪談聚焦于中東局勢緩和意味著什么。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，整個(gè)地區(qū)正涌動著一股強(qiáng)勁民意，人們渴望擺脫區(qū)域緊張局勢和敵對關(guān)系，專注于建設(shè)更為一體化、功能健全的區(qū)域。盡管加沙局勢極其可怖，但這種潛在邏輯仍能引起很多人的共鳴。推動該地區(qū)許多民眾和政府前進(jìn)的動力，是朝著更積極方向發(fā)展的趨勢。

?納夫迪普·蘇里：阿布扎比的領(lǐng)導(dǎo)層普遍認(rèn)為，當(dāng)前的局勢難以持續(xù)。人們希望通過加強(qiáng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大貿(mào)易往來，深化合作，來化解過去75年的沖突。同時(shí)人們也認(rèn)識到，走廊項(xiàng)目是一項(xiàng)需要長期培育的工程。需要大量的技術(shù)、財(cái)務(wù)工作。例如，綠色氫能運(yùn)輸?shù)木唧w實(shí)現(xiàn)機(jī)制在現(xiàn)階段尚未明確。但人們相信技術(shù)進(jìn)步終將使之成為可能。

該地區(qū)有些國家對項(xiàng)目感到不安——伊朗顯然擔(dān)心被印度-中東-歐洲貿(mào)易走廊繞過，但擔(dān)憂的不止是伊朗。埃及人對蘇伊士運(yùn)河的壟斷地位可能受到?jīng)_擊，這對其經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。土耳其歷來視自己為連接各國、連接歐亞兩大洲的天然橋梁，卻被排除在新格局之外。我認(rèn)為亞歐貿(mào)易增長勢不可擋。未來印度在全球貿(mào)易中的份額擴(kuò)大也幾乎是必然趨勢。

印度正日益將自身定位為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵參與者。如今，iPhone在印度制造并銷往世界各地；現(xiàn)代、斯柯達(dá)等品牌的小型汽車也在印度生產(chǎn)并出口至其他國家。未來十年，這一趨勢將呈指數(shù)級增長。因此，供應(yīng)鏈的韌性與可靠性對印度乃至其他許多國家至關(guān)重要。我們曾目睹一艘船只堵塞蘇伊士運(yùn)河導(dǎo)致供應(yīng)鏈徹底癱瘓，也見證了胡塞武裝自2023年11月以來對紅海地區(qū)的破壞行動。它迫使五大航運(yùn)公司不得不繞行走6500公里的好望角航線。一艘從印度西海岸出發(fā)前往鹿特丹的普通集裝箱船，將因此額外增加70萬至75萬美元的燃油成本，航程也因此延長20天。此外，所有這些因素都會對保險(xiǎn)費(fèi)率、成本產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并推動通貨膨脹。因此，任何從戰(zhàn)略角度出發(fā)的人都應(yīng)建立多條運(yùn)輸走廊，不能僅依賴這條運(yùn)河。

但我個(gè)人認(rèn)為，如果能在南北之間再建立兩到三條連接通道，不再因一條通道中斷就產(chǎn)生嚴(yán)重連鎖反應(yīng)，該地區(qū)的狀況將大大改善。這對印度至關(guān)重要，因?yàn)闅W盟是我們最大的市場。我們能否擁有多重選擇，這很關(guān)鍵。

?喬納森·富爾頓：完全贊同。所以我們稱之為咽喉要道。胡塞武裝襲擊紅海航運(yùn)，蘇伊士運(yùn)河船只擱淺，這些重大事件對全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。因此多元化布局勢在必行。當(dāng)然，海上貿(mào)易始終占據(jù)主導(dǎo)地位。超過90%的全球貿(mào)易依賴海運(yùn)。為了建立替代港口和航線……

?納夫迪普·蘇里：其中30%要通過這條海運(yùn)通道。

?喬納森·富爾頓：卡比爾，現(xiàn)在讓我們聚焦北京。當(dāng)IMEC被宣布時(shí)，就像“I2U2”等其他計(jì)劃一樣，被視為“一帶一路”倡議的競爭對手或者反面。你認(rèn)為這種對比是否公平？若不公平，原因何在？

?卡比爾·塔內(nèi)賈：我認(rèn)為這種比較既簡單又方便。某種程度上，對媒體和公眾輿論更適用。這么做很吸引人。任何地方任何項(xiàng)目出現(xiàn)時(shí)，都有間接或直接的通道因素，畢竟他們是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。人們難免會得出這些結(jié)論。該地區(qū)包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的許多國家是“一帶一路”倡議的參與國。因此我們也可以將IMEC視為對中國的制衡。

但更現(xiàn)實(shí)地看，參與國是把IMEC視為均衡風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。若非如此，我不會將其視為對中國模式的反面，因?yàn)椤耙粠б宦贰迸cIMEC的目標(biāo)截然不同。當(dāng)然，這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。我想所有人都明白：至少在未來十年至十五年內(nèi)，中美之間將是一場兩極競爭。這種博弈若持續(xù)下去，印度、沙特、阿聯(lián)酋等國不僅要充分抓住新機(jī)遇，更要設(shè)法在新局勢中蓬勃發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳途徑，正是共同努力，開展更多項(xiàng)目合作。因此，我不認(rèn)為這是直接對抗，而是對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的重新梳理。

IMEC的起源與進(jìn)展（2023–2025）

印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）是一項(xiàng)擬建的多式聯(lián)運(yùn)走廊計(jì)劃，旨在促進(jìn)印度、中東與歐洲之間的貿(mào)易往來及共同繁榮。該倡議于2023年9月在新德里二十國集團(tuán)（G20）峰會上宣布，通過構(gòu)建二十一世紀(jì)新型鐵路、海運(yùn)及基礎(chǔ)設(shè)施走廊，強(qiáng)化現(xiàn)有雙邊關(guān)系，有望重塑從印度洋至地中海的貿(mào)易、能源與數(shù)字格局。

這條從孟買延伸至地中海北部港口、全長6400公里（3977英里）的走廊，將整合現(xiàn)有及未來的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)印度、中東與歐洲的互聯(lián)互通。該走廊的運(yùn)輸系統(tǒng)將分為三個(gè)獨(dú)立段落，一是連接印度西部港口與海灣地區(qū)的海上通道，二是經(jīng)過約旦和以色列，將海灣港口與地中海相連的多式聯(lián)運(yùn)鐵路，三是連接?xùn)|地中海港口與南歐的海運(yùn)通道。依托多式聯(lián)運(yùn)走廊的骨干網(wǎng)絡(luò)，IMEC計(jì)劃通過整合可再生能源、能源市場一體化及光纖電纜等領(lǐng)域的能力，拓展能源與數(shù)字互聯(lián)互通。

（一）

IMEC的建設(shè)依據(jù)

過去十年間地緣政治與區(qū)域發(fā)展的交匯，加速了該走廊的建設(shè)進(jìn)程。關(guān)鍵咽喉要道的不穩(wěn)定性，尤其是曼德海峽和霍爾木茲海峽，暴露了現(xiàn)有海運(yùn)貿(mào)易和能源通道的脆弱性。自2023年以來，胡塞武裝對商業(yè)航運(yùn)的持續(xù)威脅，導(dǎo)致經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的集裝箱運(yùn)輸量銳減90%，船舶總通行量較2023年10月前水平至少下降60%。作為全球貿(mào)易最重要動脈之一，蘇伊士運(yùn)河年均承載全球貿(mào)易量的12%至15%，涵蓋全球集裝箱運(yùn)輸量的30%及歐洲貿(mào)易總額的40%左右。IMEC希望為特定商品提供經(jīng)濟(jì)高效的轉(zhuǎn)運(yùn)冗余方案，并深化新興經(jīng)濟(jì)伙伴間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。

能源安全是所有IMEC簽署國的優(yōu)先事項(xiàng)，尤其在俄烏戰(zhàn)爭后，歐洲正尋求能源供應(yīng)多元化。印度現(xiàn)已成為全球第三大石油進(jìn)口國和國內(nèi)消費(fèi)國，其國內(nèi)能源需求快速增長，且已有59%的化石燃料進(jìn)口依賴阿拉伯海灣國家。因紅海威脅導(dǎo)致航線繞行好望角，對能源貿(mào)易造成尤為顯著的影響，全球約12%的石油運(yùn)輸面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。在胡塞武裝對紅海國際航運(yùn)發(fā)動襲擊前，蘇伊士運(yùn)河日均油運(yùn)量達(dá)790萬桶，此后驟降至約340萬桶。這一中斷導(dǎo)致進(jìn)口國及能源消費(fèi)國（主要為歐洲國家）的總體成本上升。歐洲能源需求預(yù)計(jì)將以每年約2%的速度增長，并于2027年恢復(fù)至2022年前水平。通過供應(yīng)鏈多元化，IMEC可借助天然氣或轉(zhuǎn)運(yùn)石油保障能源供應(yīng)安全，同時(shí)借助區(qū)域電網(wǎng)整合勢頭，更好地平衡風(fēng)能、太陽能等間歇性可再生能源的供需。

與此同時(shí)，《亞伯拉罕協(xié)議》為以色列與關(guān)鍵阿拉伯國家——尤其是阿聯(lián)酋和巴林——開辟了前所未有的合作渠道，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2022年，區(qū)域一體化倡議通過建立以色列-印度-阿聯(lián)酋-美國（I2U2）集團(tuán)延伸至印度，旨在深化貿(mào)易、科技及糧食安全領(lǐng)域的合作。若能將沙特阿拉伯及其他關(guān)鍵阿拉伯和穆斯林伙伴納入《亞伯拉罕協(xié)議》，將為IMEC的全面落地創(chuàng)造條件。然而10月7日事件后的動蕩局勢，阻礙了該地區(qū)深化一體化進(jìn)程，使其無法充分利用亞洲與歐洲交匯處的戰(zhàn)略位置。

IMEC倡議也建立在海灣地區(qū)強(qiáng)大的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)展計(jì)劃基礎(chǔ)上，包括沙特“2030愿景”和阿聯(lián)酋“2031愿景”。由王儲穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed bin Salman）于2016年啟動的“2030愿景”，旨在推動沙特經(jīng)濟(jì)擺脫對石油的依賴并實(shí)現(xiàn)社會各領(lǐng)域的現(xiàn)代化。該規(guī)劃設(shè)定到2030年實(shí)現(xiàn)3萬億美元投資的宏偉目標(biāo)，其中8000多億美元專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。IMEC所需的鐵路與港口基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全部納入"2030愿景"規(guī)劃，這些項(xiàng)目既契合沙特國家發(fā)展目標(biāo)，也符合IMEC的政治愿景。阿聯(lián)酋還根據(jù)其國家發(fā)展計(jì)劃，并遵循日益多極化、以商業(yè)為先的外交政策方針，在經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。

IMEC走廊與印度的"向西行動"戰(zhàn)略高度契合，印度人民黨（BJP）更將其納入2024年大選綱領(lǐng)。歐洲國家不僅視IMEC為經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，更將其作為戰(zhàn)略舉措：既要通過多元化擺脫對俄羅斯能源的依賴，又要通過加大對印投資來規(guī)避中國供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

約旦有望成為IMEC最重要的物流樞紐之一，既可通過IMEC促進(jìn)東西向貿(mào)易，未來還可能通過涵蓋敘利亞、伊拉克和黎巴嫩的新興南北向路線，拓展貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在適當(dāng)?shù)恼闻c安全條件下，約旦亦可成為支持黎凡特地區(qū)更廣泛經(jīng)濟(jì)一體化的重要區(qū)域樞紐，特別是對巴勒斯坦領(lǐng)土而言。

IMEC提供了"一帶一路"倡議的替代方案，既為美國在歐亞地區(qū)重申經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位創(chuàng)造了契機(jī)，也推動了《亞伯拉罕協(xié)議》的實(shí)施。

（二）

IMEC現(xiàn)狀

自2023年以來，IMEC所有簽署方尚未舉行過正式會議，但得益于市場需求和政治推動，相關(guān)國家及雙邊的項(xiàng)目仍在推進(jìn)。

最活躍的板塊是印度至阿聯(lián)酋的連接線。兩國政府通過2024年3月簽署《政府間框架協(xié)議》，2024年9月啟動阿聯(lián)酋-印度虛擬貿(mào)易走廊。監(jiān)管接口系統(tǒng)（MAITRI）的開發(fā)有望實(shí)現(xiàn)單一互操作性與協(xié)調(diào)貿(mào)易門戶的運(yùn)營化。沙特阿拉伯在IMEC框架下的建設(shè)也取得進(jìn)展，尤其體現(xiàn)在紅海沿岸與沙特"2030愿景"相關(guān)的港口及鐵路開發(fā)項(xiàng)目。2025年4月莫迪總理國事訪問期間，沙特與印度發(fā)表聯(lián)合聲明，重申2023年IMEC諒解備忘錄，并再次承諾支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)互聯(lián)及電網(wǎng)互連。

歐盟也迅速深化了與印度的關(guān)系。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在2025年2月承諾，將"采取具體措施實(shí)現(xiàn)印中經(jīng)濟(jì)合作中心"。法國于2024年2月率先任命IMEC特使，意大利于2025年4月跟進(jìn)，歐盟各國在2025年持續(xù)推動IMEC進(jìn)程。意大利憑借的里雅斯特港，希臘依托比雷埃夫斯港和塞薩洛尼基港，法國則以馬賽港為依托，成為歐洲最可能受益于IMEC的國家。德國正聯(lián)合其他國家逐步為IMEC注入動力，將其與聚焦中東歐多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源及數(shù)字投資的"三海倡議"(3SI)相銜接。

隨著特朗普政府第二任期開啟，印美合作伙伴關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。2025年2月，特朗普與莫迪共同將IMEC確立為美印兩國的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。特朗普在任期初期便盛贊該倡議"堪稱史上最偉大的貿(mào)易通道之一"。

由于政治和財(cái)政方面的挑戰(zhàn)，IMEC交通走廊的關(guān)鍵組成部分仍陷于停滯，特別是連接沙特阿拉伯與以色列、途經(jīng)約旦的鐵路走廊。

沙特阿拉伯近期宣布支持經(jīng)埃及和蒂朗海峽的路線，而黎巴嫩與敘利亞的政治局勢變化可能為北部路線創(chuàng)造機(jī)遇。阿曼可提供重要的阿拉伯海輔助通道，繞開全球能源貿(mào)易關(guān)鍵咽喉要道霍爾木茲海峽。在條件成熟時(shí)，IMEC可為戰(zhàn)后重建的加沙提供持久的物流與經(jīng)濟(jì)引擎，推動該地區(qū)繁榮發(fā)展——未來十年重建成本預(yù)計(jì)將超過530億美元（其中未來三年需投入200億美元）。一旦實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定?；鸩涌尚姓芜M(jìn)程，IMEC一體化鐵路與經(jīng)濟(jì)特區(qū)將能刺激約旦河西岸經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)為通往加沙的貿(mào)易——尤其是食品、藥品及其他易腐品——提供安全通道。

隨著結(jié)束加沙戰(zhàn)爭的談判取得進(jìn)展，沙特及其伙伴國正致力于推動巴勒斯坦問題持久解決之路。IMEC既能成為激勵和鞏固區(qū)域一體化的有效工具，又能根據(jù)政治談判進(jìn)展，為將巴勒斯坦納入中東未來圖景提供機(jī)制保障。

IMEC沿線國家展現(xiàn)的政治意愿，以及在交通、能源和數(shù)字化等領(lǐng)域取得的進(jìn)展，都將有助于在短期內(nèi)維持該走廊的發(fā)展勢頭。但若缺乏高層關(guān)注及中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在所有簽署國間營造有利的政治和監(jiān)管環(huán)境，并為走廊關(guān)鍵組件面臨的挑戰(zhàn)尋找解決方案，該倡議很可能無法充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略潛力。

受訪者簡介：

喬納森·富爾頓，美國大西洋理事會。

納夫迪普·蘇里，印度前駐阿聯(lián)酋及埃及大使。

卡比爾·塔內(nèi)賈，觀察者基金會研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“文化縱橫”微信公眾號2025年12月21日文章，原標(biāo)題為《 “我以為印度槍版‘一帶一路’是個(gè)玩笑，沒想到真有重大隱情” 》， 本文原載于大西洋理事會（Atlantic Council），標(biāo)題為“

The View from New Delhi: Can IMEC Rival China’s Belt and Road?

The India-Middle East-Europe Economic Corridor: Connectivity in an era of geopolitical uncertainty

編輯：龍風(fēng)穆

審核：朱依林 江怡

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