《刑法》第三百零三條【賭博罪】以營利為目的，聚眾賭博（組織三人賭資5萬/獲利5千）或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

【開設(shè)賭場罪】開設(shè)賭場的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的（新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺），處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

【組織參與國（境）外賭博罪】組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博，數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照前款的規(guī)定處罰。

由于法律法規(guī)司法解釋每年都會出現(xiàn)新變化，蘇義飛律師將在此網(wǎng)站頁面每年更新一次該罪名的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)：

陳興良《注釋刑法全書》2022版第1713頁：聚眾賭博和開設(shè)賭場的區(qū)別。從犯罪場所的穩(wěn)定和時間的長短來說，聚眾賭博的場所隨意性較大，一般時間也較短；而開設(shè)賭場是為了吸引更多的參與人員，其場所也相對穩(wěn)定，持續(xù)時間也較長。從賭博的規(guī)模和組織的嚴(yán)密性來說，聚眾賭博一般規(guī)模較小，也沒有很強的組織性；而開設(shè)賭場規(guī)模一般較大，其內(nèi)部有嚴(yán)密的組織和明確的分工，有負(fù)責(zé)兌換籌碼、記賬、收費、發(fā)牌和洗牌、安保等人員。

張明楷《刑法學(xué)》第六版第1414頁：關(guān)于賭博罪的法益，由于單純違反倫理道德的行為不可能成為刑法規(guī)制的對象，而且我國刑法將賭博罪規(guī)定在擾亂公共秩序罪中，故本罪的法益應(yīng)是以勞動或者其他合法行為取得財產(chǎn)這一國民健全的經(jīng)濟生活方式與秩序。

行為人的目的不在于營利而在于一時娛樂而參加賭博、聚眾賭博的，不成立賭博罪。此外，賭博與打賭不是等同概念，參與打賭者的動機與目的在于確認(rèn)彼此間互相對立的意見爭執(zhí)，至于賭贏的賞金則不是重點，也不是打賭本身的目的；打賭的結(jié)局還可能是雙方均獲利或者第三者獲利。所以，對打賭行為不應(yīng)認(rèn)定為賭博罪。

第1418頁：開設(shè)賭場行為屬于復(fù)合行為，包括在內(nèi)地實施的組織、招攬參賭人員等行為。可是，單純組織、招攬他人前往境外賭博的行為，并不是開設(shè)賭場罪的實行行為。即使從客觀上看，在境外開設(shè)賭場的人員常常在內(nèi)地招攬賭徒，這也只是事實，而不能將客觀事實強加于刑法規(guī)范。當(dāng)刑法分則條文僅將開設(shè)賭場作為犯罪的實行行為時，不能將招攬賭徒的行為作為本罪的實行行為。另一方面，如果將招攬賭徒的行為作為開設(shè)賭場罪的實行行為，那么，那些在境內(nèi)開設(shè)了賭場，但沒有組織、招攬賭徒的，其行為就不完全符合開設(shè)賭場罪的構(gòu)成要件。

（2024年）尉某平、賈某珍開設(shè)賭場宣告無罪案-無證經(jīng)營棋牌室，僅收取服務(wù)費而未抽頭漁利行為的定性：被告人僅收取每人50元（6小時）臺費，并無“抽頭漁利”行為，其收取費用的標(biāo)準(zhǔn)并不高于本地區(qū)同類型棋牌室收費標(biāo)準(zhǔn)，缺乏“以營利為目的”提供賭博場所的主觀故意，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為提供娛樂活動。被告人雖然提供了“籌碼”兌換服務(wù)，但提供該服務(wù)僅為了便于參與供娛樂活動者的結(jié)算。打牌結(jié)束后，被告人會按照籌碼數(shù)量退還所對應(yīng)的錢款，并無其他抽成行為。另外，參與打牌人證實，各參與者輸贏數(shù)額多在幾百元左右，最高數(shù)額在二千元元以下。鑒此，不宜認(rèn)定被告人存在提供場所供他人賭博的行為。

[第1604號]吳某、劉某海開設(shè)賭場案-舊司法指導(dǎo)性文件能否繼續(xù)解釋刑法修正案(十一) 修正的開設(shè)賭場罪及特殊情況下累犯的認(rèn)定：舊司法指導(dǎo)性文件基于修正前的開設(shè)賭場罪，以抽頭漁利3萬元認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重對應(yīng)最低法定刑為有期徒刑三年。刑法修正案(十一)施行后，如繼續(xù)參照3萬元標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重，對應(yīng)最低法定刑為有期徒刑五年，難以做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，且舊司法指導(dǎo)性文件應(yīng)有限解釋修正后刑法。現(xiàn)無相關(guān)文件明確開設(shè)賭場情節(jié)嚴(yán)重的新標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量本案犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度及被告人吳某的主觀惡性等情況，不宜認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重。

【第351號】網(wǎng)絡(luò)賭博中“開設(shè)賭場”的行為及相關(guān)共犯的認(rèn)定：“聚眾賭博”行為與“開設(shè)賭場”行為的區(qū)別在于行為人是否發(fā)展了下級代理人，如果行為人只是充當(dāng)賭博網(wǎng)站地區(qū)代理人的下級代理人，通過提供賭博網(wǎng)站的帳戶和密碼招引賭博客戶，沒有再發(fā)展下級代理人的，其行為就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“聚眾賭博” 行為。如果不作此區(qū)分，那么在網(wǎng)絡(luò)賭博中就沒有“聚眾賭博”行為存在的余地。

（2024年）周某權(quán)等賭博案-在內(nèi)地利用香港“六合彩”開獎信息聚眾下注競猜行為的定性：以營利為目的，在內(nèi)地利用香港“六合彩”開獎信息進行競猜，聚眾以財物作注比輸贏，符合刑法第三百零三條第一款規(guī)定的，以賭博罪論處。

（2024年）尉某平、賈某珍開設(shè)賭場準(zhǔn)許撤回起訴案-無證經(jīng)營棋牌室，僅收取服務(wù)費而未抽頭漁利行為的定性：根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。鑒此，對于無證經(jīng)營棋牌室，僅收取正常服務(wù)費、未抽頭漁利的行為，不應(yīng)以賭博犯罪論處。

（2024年）在賭場內(nèi)不參與決策及投資分紅的賭場服務(wù)人員的處理：在賭場內(nèi)不參與決策及投資分紅，僅獲得普通勞務(wù)性報酬的賭場勞務(wù)、服務(wù)人員，根據(jù)案件具體情節(jié)的，依法可不認(rèn)定為開設(shè)賭場罪。

（2024年）無證經(jīng)營棋牌室，僅收取服務(wù)費而未抽頭漁利行為的定性：對于聚眾賭博、開設(shè)賭場等刑事案件的辦理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握賭博犯罪與群眾文娛活動的界限。根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。鑒此，對于無證經(jīng)營棋牌室，僅收取正常服務(wù)費、未抽頭漁利的行為，不應(yīng)以賭博犯罪論處。

（2023年）開設(shè)賭場罪主犯的認(rèn)定：為境外賭博網(wǎng)站提供資金結(jié)算服務(wù)，雖然該行為在開設(shè)賭場犯罪過程中起到幫助作用，但其在共同犯罪中卻起到組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，可以認(rèn)定為主犯。

（2023年）鄭某某、彭某、羊某某開設(shè)賭場案-網(wǎng)絡(luò)賭博的賭資數(shù)額計算：按“參賭人員每天最大投注額+總贏取額”的標(biāo)準(zhǔn)，作為“賭資數(shù)額累計的一次資金數(shù)額”，最為貼近本案犯罪性質(zhì)。

（2023年）華某某等人開設(shè)賭場再審案-關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博中賭資數(shù)額的認(rèn)定：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，通過計算機網(wǎng)絡(luò)實施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計算機網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認(rèn)定。司法解釋對于重復(fù)投注的網(wǎng)絡(luò)賭博如何計算賭資數(shù)額未作出規(guī)定。如果重復(fù)計算，則和線下網(wǎng)絡(luò)賭博賭資計算方式產(chǎn)生巨大偏差，不利于貫徹體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

（2024年）為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并發(fā)展會員參賭行為的定罪量刑：賭資合計人民幣2629874元。谷某霖從該賭博網(wǎng)站處非法獲利人民幣47764.84元。

被告人谷某霖犯開設(shè)賭場罪，判處有期徒刑一年三個月。

（2023年）利用微信群搶紅包等方式進行賭博的，能否以開設(shè)賭場罪定罪處罰：夏某華及解某蘭夫妻、陳某貴涉案賭資共2100余萬元,個人非法獲利各20萬元左右。

夏永華犯開設(shè)賭場罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。

凡為賭博目的而投入的資金，均應(yīng)認(rèn)定為賭資。對于開設(shè)賭場犯罪中用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，不能說明合法來源的，可以認(rèn)定為賭資。

（2024年）平臺設(shè)立盲盒游戲構(gòu)成開設(shè)賭場罪的認(rèn)定：在平臺能實現(xiàn)“付費投入-隨機抽取-放棄獎品獲得折價虛擬貨幣-再次抽盒”的方式，屬于賭博行為。

（2025年）陳某龍、范某飛開設(shè)賭場案-假借“盲盒銷售”之名吸引玩家下注抽取價值差距過大的游戲道具行為的定性：以開盲盒游戲為名，以財物下注抽取價值差距過大的游戲道具的行為是賭博行為；建立網(wǎng)站為上述活動提供場所、賭具和籌碼交易、兌換現(xiàn)金等便利條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場行為。

（2023年）辛某某、鄭某某等開設(shè)賭場案-通過虛假宣傳引誘客戶參與競猜賭博行為的司法認(rèn)定：以銷售商品為名的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過虛假宣傳的方式引誘客戶參與平臺購物升級活動，實際上是以營利為目的，吸引社會公眾參與競猜賭博，以購物升級的方式變相接受社會公眾投注，以開設(shè)賭場罪定罪處罰。

［第1347號］利用微信群搶紅包等方式進行賭博的，能否以開設(shè)賭場罪定罪處罰：在實際處理中， 相比于賭資， 抽頭漁利數(shù)額和非法所得數(shù)額是更為重要的量刑情節(jié)。

【第836號】設(shè)置圈套控制賭博輸贏并從中獲取錢財?shù)男袨?，如何定性：對以控制輸贏的方式誘騙他人參賭的行為，不管是否發(fā)生在公共場所，均以詐騙罪定性。

（2024年）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）（試行）（失效）

（五）開設(shè)賭場罪

1.構(gòu)成開設(shè)賭場罪的，根據(jù)下列情形在相應(yīng)的幅度內(nèi)確定量刑起點：

（1）犯罪情節(jié)一般的，在二年以下有期徒刑、拘役幅度內(nèi)確定量刑起點。

（2）情節(jié)嚴(yán)重的，在五年至六年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點。

2.在量刑起點的基礎(chǔ)上，根據(jù)賭資數(shù)額、參賭人數(shù)、違法所得數(shù)額等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑。

3.構(gòu)成開設(shè)賭場罪的，根據(jù)賭資數(shù)額、違法所得數(shù)額等犯罪情節(jié)，綜合考慮被告人繳納罰金的能力，決定罰金數(shù)額。

4.構(gòu)成開設(shè)賭場罪的，綜合考慮賭資數(shù)額、參賭人數(shù)、違法所得數(shù)額、危害后果、退繳贓款、社會影響等犯罪事實、量刑情節(jié)，以及被告人的主觀惡性、人身危險性、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，決定緩刑的適用。

（2008年）最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）

第四十三條　［賭博案（刑法第三百零三條第一款）］以營利為目的，聚眾賭博，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）組織三人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計五千元以上的；

（二）組織三人以上賭博，賭資數(shù)額累計五萬元以上；

（三）組織三人以上賭博，參賭人數(shù)累計二十人以上的；

（四）組織中華人民共和國公民十人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費的；

（五）其他聚眾賭博應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

以營利為目的，以賭博為業(yè)的，應(yīng)予立案追訴。

賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。通過計算機網(wǎng)絡(luò)實施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計算機網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認(rèn)定。

第四十四條?。坶_設(shè)賭場案（刑法第三百零三條第二款）］開設(shè)賭場的，應(yīng)予立案追訴。

在計算機網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的，屬于本條規(guī)定的"開設(shè)賭場"。

（2010年）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見

一、關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為：

（一）建立賭博網(wǎng)站并接受投注的；

（二）建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的；

（三）為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的；

（四）參與賭博網(wǎng)站利潤分成的。

實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）抽頭漁利數(shù)額累計達到3萬元以上的；

（二）賭資數(shù)額累計達到30萬元以上的；

（三）參賭人數(shù)累計達到120人以上的；

（四）建立賭博網(wǎng)站后通過提供給他人組織賭博，違法所得數(shù)額在3萬元以上的；

（五）參與賭博網(wǎng)站利潤分成，違法所得數(shù)額在3萬元以上的；

（六）為賭博網(wǎng)站招募下級代理，由下級代理接受投注的；

（七）招攬未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博的；

（八）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

二、關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場共同犯罪的認(rèn)定和處罰

明知是賭博網(wǎng)站，而為其提供下列服務(wù)或者幫助的，屬于開設(shè)賭場罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：

（一）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發(fā)展會員、軟件開發(fā)、技術(shù)支持等服務(wù)，收取服務(wù)費數(shù)額在2萬元以上的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)，收取服務(wù)費數(shù)額在1萬元以上或者幫助收取賭資20萬元以上的；

（三）為10個以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關(guān)的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計100條以上的。

實施前款規(guī)定的行為，數(shù)量或者數(shù)額達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

實施本條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”，但是有證據(jù)證明確實不知道的除外：

（一）收到行政主管機關(guān)書面等方式的告知后，仍然實施上述行為的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲空間、通訊傳輸通道、投放廣告、軟件開發(fā)、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等服務(wù)，收取服務(wù)費明顯異常的；

（三）在執(zhí)法人員調(diào)查時，通過銷毀、修改數(shù)據(jù)、賬本等方式故意規(guī)避調(diào)查或者向犯罪嫌疑人通風(fēng)報信的；

（四）其他有證據(jù)證明行為人明知的。

如果有開設(shè)賭場的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影響對已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認(rèn)定的，可以依法對已到案者定罪處罰。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的參賭人數(shù)、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認(rèn)定

賭博網(wǎng)站的會員賬號數(shù)可以認(rèn)定為參賭人數(shù)，如果查實一個賬號多人使用或者多個賬號一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。

賭資數(shù)額可以按照在網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認(rèn)定。
對于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購買該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實際支付資金數(shù)額認(rèn)定。

對于開設(shè)賭場犯罪中用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的，可以認(rèn)定為賭資。向該銀行賬戶轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出資金的銀行賬戶數(shù)量可以認(rèn)定為參賭人數(shù)。如果查實一個賬戶多人使用或多個賬戶一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。

有證據(jù)證明犯罪嫌疑人在賭博網(wǎng)站上的賬號設(shè)置有下級賬號的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為賭博網(wǎng)站的代理。

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的地域管轄，應(yīng)當(dāng)堅持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則。

“犯罪地”包括賭博網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地，賭博網(wǎng)站建立者、管理者所在地，以及賭博網(wǎng)站代理人、參賭人實施網(wǎng)絡(luò)賭博行為地等。

公安機關(guān)對偵辦跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)本著有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，認(rèn)真協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，報共同的上級公安機關(guān)指定管轄。對即將偵查終結(jié)的跨省（自治區(qū)、直轄市）重大網(wǎng)絡(luò)賭博案件，必要時可由公安部商最高人民法院和最高人民檢察院指定管轄。

為保證及時結(jié)案，避免超期羈押，人民檢察院對于公安機關(guān)提請審查逮捕、移送審查起訴的案件，人民法院對于已進入審判程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人提出管轄異議或者辦案單位發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，受案人民檢察院、人民法院經(jīng)審查可以依法報請上級人民檢察院、人民法院指定管轄，不再自行移送有管轄權(quán)的人民檢察院、人民法院。

五、關(guān)于電子證據(jù)的收集與保全
偵查機關(guān)對于能夠證明賭博犯罪案件真實情況的網(wǎng)站頁面、上網(wǎng)記錄、電子郵件、電子合同、電子交易記錄、電子賬冊等電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為刑事證據(jù)予以提取、復(fù)制、固定。

偵查人員應(yīng)當(dāng)對提取、復(fù)制、固定電子數(shù)據(jù)的過程制作相關(guān)文字說明，記錄案由、對象、內(nèi)容以及提取、復(fù)制、固定的時間、地點、方法，電子數(shù)據(jù)的規(guī)格、類別、文件格式等，并由提取、復(fù)制、固定電子數(shù)據(jù)的制作人、電子數(shù)據(jù)的持有人簽名或者蓋章，附所提取、復(fù)制、固定的電子數(shù)據(jù)一并隨案移送。

對于電子數(shù)據(jù)存儲在境外的計算機上的，或者偵查機關(guān)從賭博網(wǎng)站提取電子數(shù)據(jù)時犯罪嫌疑人未到案的，或者電子數(shù)據(jù)的持有人無法簽字或者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由能夠證明提取、復(fù)制、固定過程的見證人簽名或者蓋章，記明有關(guān)情況。必要時，可對提取、復(fù)制、固定有關(guān)電子數(shù)據(jù)的過程拍照或者錄像。

（2005年）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

1、以營利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”：

(一)組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計達到5000元以上的;

(二)組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計達到5萬元以上的;

(三)組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計達到20人以上的;

(四)組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費的。

2、以營利為目的，在計算機網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場”。

3、中華人民共和國公民在我國領(lǐng)域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開設(shè)賭場，以吸引中華人民共和國公民為主要客源，構(gòu)成賭博罪的，可以依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

4、明知他人實施賭博犯罪活動，而為其提供資金、計算機網(wǎng)絡(luò)、通訊、費用結(jié)算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。

5、實施賭博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三百零三條的規(guī)定從重處罰：

(一)具有國家工作人員身份的;

(二)組織國家工作人員赴境外賭博的;

(三)組織未成年人參與賭博，或者開設(shè)賭場吸引未成年人參與賭博的。

8、賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。通過計算機網(wǎng)絡(luò)實施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計算機網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認(rèn)定。

賭資應(yīng)當(dāng)依法予以追繳;賭博用具、賭博違法所得以及賭博犯罪分子所有的專門用于賭博的資金、交通工具、通訊工具等，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收。

9、不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。

（2014年）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理利用賭博機開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見

一、關(guān)于利用賭博機組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定

設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物（以下簡稱設(shè)置賭博機）組織賭博活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為。

二、關(guān)于利用賭博機開設(shè)賭場的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置賭博機組織賭博活動，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場罪定罪處罰：

（一）設(shè)置賭博機10臺以上的；

（二）設(shè)置賭博機2臺以上，容留未成年人賭博的；

（三）在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機2臺以上的；

（四）違法所得累計達到5000元以上的；

（五）賭資數(shù)額累計達到5萬元以上的；

（六）參賭人數(shù)累計達到20人以上的；

（七）因設(shè)置賭博機被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機5臺以上的；

（八）因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機5臺以上的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。

設(shè)置賭博機組織賭博活動，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）數(shù)量或者數(shù)額達到第二條第一款第一項至第六項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)六倍以上的；

（二）因設(shè)置賭博機被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機30臺以上的；

（三）因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機30臺以上的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

可同時供多人使用的賭博機，臺數(shù)按照能夠獨立供一人進行賭博活動的操作基本單元的數(shù)量認(rèn)定。

在兩個以上地點設(shè)置賭博機，賭博機的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計算。

三、關(guān)于共犯的認(rèn)定

明知他人利用賭博機開設(shè)賭場，具有下列情形之一的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處：

（一）提供賭博機、資金、場地、技術(shù)支持、資金結(jié)算服務(wù)的；

（二）受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的；

（三）為開設(shè)賭場者組織客源，收取回扣、手續(xù)費的；

（四）參與賭場管理并領(lǐng)取高額固定工資的；

（五）提供其他直接幫助的。

四、關(guān)于生產(chǎn)、銷售賭博機的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

以提供給他人開設(shè)賭場為目的，違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專用軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；

（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

（三）雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷售賭博機行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）個人非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的；

（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。

五、關(guān)于賭資的認(rèn)定

本意見所稱賭資包括：

（一）當(dāng)場查獲的用于賭博的款物；

（二）代幣、有價證券、賭博積分等實際代表的金額；

（三）在賭博機上投注或贏取的點數(shù)實際代表的金額。

六、關(guān)于賭博機的認(rèn)定

對于涉案的賭博機，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時固定證據(jù)，并予以認(rèn)定。對于是否屬于賭博機難以確定的，司法機關(guān)可以委托地市級以上公安機關(guān)出具檢驗報告。司法機關(guān)根據(jù)檢驗報告，并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定。必要時，人民法院可以依法通知檢驗人員出庭作出說明。

七、關(guān)于寬嚴(yán)相濟刑事政策的把握

辦理利用賭博機開設(shè)賭場的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，重點打擊賭場的出資者、經(jīng)營者。對受雇傭為賭場從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動的人員，除參與賭場利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責(zé)任，可由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。對設(shè)置游戲機，單次換取少量獎品的娛樂活動，不以違法犯罪論處。

八、關(guān)于國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理

負(fù)有查禁賭博活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，徇私枉法，包庇、放縱開設(shè)賭場違法犯罪活動，或者為違法犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家機關(guān)工作人員參與利用賭博機開設(shè)賭場犯罪的，從重處罰。

（2020年）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見

二、關(guān)于跨境賭博犯罪的認(rèn)定

（一）以營利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”:

1. 境外賭場經(jīng)營人、實際控制人、投資人，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的；

2. 境外賭場管理人員，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的；

3. 受境外賭場指派、雇傭，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博，或者組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博，從賭場獲取費用、其他利益的；

4. 在境外賭場包租賭廳、賭臺，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的；

5. 其他在境外以提供賭博場所、提供賭資、設(shè)定賭博方式等，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的。

在境外賭場通過開設(shè)賬戶、洗碼等方式，為中華人民共和國公民赴境外賭博提供資金擔(dān)保服務(wù)的，以“開設(shè)賭場"論處。

（二）以營利為目的，利用信息網(wǎng)絡(luò)、通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織中華人民共和國公民跨境賭博活動，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”：

1. 建立賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序并接受投注的；

2. 建立賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序并提供給他人組織賭博的；

3. 購買或者租用賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序，組織他人賭博的；

4. 參與賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序利潤分成的；

5. 擔(dān)任賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序代理并接受投注的；

6.其他利用信息網(wǎng)絡(luò)、通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織跨境賭博活動的。

（三）組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博，從參賭人員中獲取費用或者其他利益的，屬于刑法第三百零三條第一款規(guī)定的“聚眾賭博”。

（四）跨境開設(shè)賭場犯罪定罪處罰的數(shù)量或者數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照適用《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理利用賭博機開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見》和《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定。

三、關(guān)于跨境賭博共同犯罪的認(rèn)定

（一）三人以上為實施開設(shè)賭場犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為賭博犯罪集團。對組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團的首要分子，按照集團所犯的全部罪行處罰。對犯罪集團中組織、指揮、策劃者和骨干分子，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

（二）明知他人實施開設(shè)賭場犯罪，為其提供場地、技術(shù)支持、資金、資金結(jié)算等服務(wù)的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處。

（三）明知是賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序，有下列情形之一的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處：

1. 為賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序提供軟件開發(fā)、技術(shù)支持、互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲空間、通訊傳輸通道、廣告投放、會員發(fā)展、資金支付結(jié)算等服務(wù)的；

2. 為賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序擔(dān)任代理并發(fā)展玩家、會員、下線的。

為同一賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序擔(dān)任代理，既無上下級關(guān)系，又無犯意聯(lián)絡(luò)的，不構(gòu)成共同犯罪。

（四）對受雇傭為賭場從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼、發(fā)送宣傳廣告等活動的人員及賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序中與組織賭博活動無直接關(guān)聯(lián)的一般工作人員，除參與賭場、賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的外，可以不追究刑事責(zé)任，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

四、關(guān)于跨境賭博關(guān)聯(lián)犯罪的認(rèn)定

（一）使用專門工具、設(shè)備或者其他手段誘使他人參賭，人為控制賭局輸贏，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于詐騙犯罪的規(guī)定定罪處罰。

網(wǎng)上開設(shè)賭場，人為控制賭局輸贏，或者無法實現(xiàn)提現(xiàn)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于詐騙犯罪的規(guī)定定罪處罰。部分參賭者贏利、提現(xiàn)不影響詐騙犯罪的認(rèn)定。

（二）通過開設(shè)賭場或者為國家工作人員參與賭博提供資金的形式實施行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰。同時構(gòu)成賭博犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法與賄賂犯罪數(shù)罪并罰。

（三）實施跨境賭博犯罪，同時構(gòu)成組織他人偷越國（邊）境、運送他人偷越國（邊）境、偷越國（邊）境罪等罪的，應(yīng)當(dāng)依法數(shù)罪并罰。

（四）實施賭博犯罪，為強行索要賭債，實施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物、尋釁滋事等行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法數(shù)罪并罰。

（五）為賭博犯罪提供資金、信用卡、資金結(jié)算等服務(wù)，構(gòu)成賭博犯罪共犯，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪、妨害信用卡管理罪、竊取、收買、非法提供信用卡信息罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪收益罪等罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

為網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，構(gòu)成賭博犯罪共犯，同時構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

為實施賭博犯罪，非法獲取公民個人信息，或者向?qū)嵤┵€博犯罪者出售、提供公民個人信息，構(gòu)成賭博犯罪共犯，同時構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

五、關(guān)于跨境賭博犯罪賭資數(shù)額的認(rèn)定及處理

賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。

通過網(wǎng)絡(luò)實施開設(shè)賭場犯罪的，賭資數(shù)額可以依照開設(shè)賭場行為人在其實際控制賬戶內(nèi)的投注金額，結(jié)合其他證據(jù)認(rèn)定；如無法統(tǒng)計，可以按照查證屬實的參賭人員實際參賭的資金額認(rèn)定。

對于將資金直接或者間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購買該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實際支付資金數(shù)額認(rèn)定。

對于開設(shè)賭場犯罪中主要用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的，可以認(rèn)定為賭資。

公安機關(guān)、人民檢察院已查封、扣押、凍結(jié)的賭資、賭博用具等涉案財物及孳息，應(yīng)當(dāng)制作清單。人民法院對隨案移送的涉案財物，依法予以處理。賭資應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。賭博違法所得、賭博用具以及賭博犯罪分子所有的專門用于賭博的財物等，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

六、關(guān)于跨境賭博犯罪案件的管轄

（一）跨境賭博犯罪案件一般由犯罪地公安機關(guān)立案偵查，由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。

跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪地包括用于實施賭博犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用的服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所在地，犯罪嫌疑人、參賭人員使用的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)所在地，犯罪嫌疑人為網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪提供幫助的犯罪地等。

（二）多個公安機關(guān)都有權(quán)立案偵查的跨境賭博犯罪案件，由最初受理的公安機關(guān)或者主要犯罪地公安機關(guān)立案偵查。有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，由共同上級公安機關(guān)指定有關(guān)公安機關(guān)立案偵查。

在境外實施的跨境賭博犯罪案件，由公安部、最高人民檢察院和最高人民法院指定管轄。

（三）具有下列情形之一的，有關(guān)公安機關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案偵查：

1. 一人犯數(shù)罪的；

2. 共同犯罪的；

3. 共同犯罪的犯罪嫌疑人實施其他犯罪的；

4. 多個犯罪嫌疑人實施的犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實的。

（四）部分犯罪嫌疑人在逃，但不影響對已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認(rèn)定的，可以依法先行追究已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任。

已確定管轄的跨境賭博共同犯罪案件，在逃的犯罪嫌疑人、被告人歸案后，一般由原管轄的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄。

八、關(guān)于跨境賭博犯罪案件寬嚴(yán)相濟刑事政策的運用

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要深刻認(rèn)識跨境賭博犯罪的嚴(yán)重社會危害性，正確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，運用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。對實施跨境賭博犯罪活動的被告人，應(yīng)當(dāng)在全面把握犯罪事實和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上，依法從嚴(yán)懲處，并注重適用財產(chǎn)刑和追繳、沒收等財產(chǎn)處置手段，最大限度剝奪被告人再犯的能力。

（一）實施跨境賭博犯罪，有下列情形之一的，酌情從重處罰：

1. 具有國家工作人員身份的；

2. 組織國家工作人員赴境外賭博的；

3. 組織、脅迫、引誘、教唆、容留未成年人參與賭博的；

4. 組織、招攬、雇傭未成年人參與實施跨境賭博犯罪的；

5. 采用限制人身自由等手段強迫他人賭博或者結(jié)算賭資，尚不構(gòu)成其他犯罪的；

6. 因賭博活動致1人以上死亡、重傷或者3人以上輕傷，或者引發(fā)其他嚴(yán)重后果，尚不構(gòu)成其他犯罪的；

7. 組織、招攬中華人民共和國公民赴境外多個國家、地區(qū)賭博的；

8. 因賭博、開設(shè)賭場曾被追究刑事責(zé)任或者二年內(nèi)曾被行政處罰的。

（二）對于具有賭資數(shù)額大、共同犯罪的主犯、曾因賭博犯罪行為被追究刑事責(zé)任、悔罪表現(xiàn)不好等情形的犯罪嫌疑人、被告人，一般不適用不起訴、免予刑事處罰、緩刑。

（三）對實施賭博犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)加大財產(chǎn)刑的適用。對被告人并處罰金時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在賭博犯罪中的地位作用、賭資、違法所得數(shù)額等情節(jié)決定罰金數(shù)額。

（四）犯罪嫌疑人、被告人提供重要證據(jù)，對偵破、查明重大跨境賭博犯罪案件起關(guān)鍵作用，經(jīng)查證屬實的，可以根據(jù)案件具體情況，依法從寬處理。