引子

2021年3月9日，湖南寧鄉(xiāng)流沙河鎮(zhèn)合興村，一臺挖掘機(jī)轟鳴駛?cè)搿按镜绿谩敝炱岽箝T。三十一天后，這座占地兩畝、造價數(shù)千萬元的中式園林別墅被夷為平地，土地復(fù)耕。現(xiàn)場圍觀的村民記得，門楣上“鐘靈毓秀，源遠(yuǎn)流長”的鎏金對聯(lián)被鏟落那一刻，發(fā)出清脆的斷裂聲——像是一記遲到的警鐘，為一場持續(xù)二十年的“權(quán)力變現(xiàn)”實(shí)驗(yàn)畫上了句點(diǎn)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年10月29日通報原文寫道：

“長沙市委原常委、市政府原常務(wù)副市長陳澤琿被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送?！?/p>

寥寥數(shù)語，背后是7000余萬元受賄金額、66筆權(quán)錢交易、18畝文化用地違規(guī)變性、一處違法占用農(nóng)田的“淳德堂”以及數(shù)十份被私藏的有嚴(yán)重政治問題書刊。

本文以中央紀(jì)委國家監(jiān)委、湖南省紀(jì)委監(jiān)委、衡陽市中級人民法院等機(jī)關(guān)已公開信息為唯一事實(shí)來源，還原一名副廳級干部如何把公權(quán)力變成“房地產(chǎn)開發(fā)許可證”，如何把“衣錦還鄉(xiāng)”做成“淳德”牌坊，又如何在一輪輪巡視、審計、群眾舉報織就的天網(wǎng)中現(xiàn)形、崩塌。

一、權(quán)力版圖：從岳麓區(qū)委書記到“常務(wù)副市長+規(guī)劃委員會主任”

據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委2022年5月17日通報，陳澤琿的腐敗鏈條始于2001年，止于2017年12月，覆蓋其擔(dān)任岳麓區(qū)委書記、長沙市委常委、宣傳部部長、副市長、常務(wù)副市長等全部關(guān)鍵崗位。

1. 2001—2006年 岳麓區(qū)委書記：握有長沙西部新城“第一支筆”，一次常委會即可決定土地性質(zhì)。

2. 2006—2011年 市委常委、宣傳部長：雖不分管城建，卻“協(xié)助”分管副市長做文化地產(chǎn)項目審批。

3. 2011—2017年 副市長、常務(wù)副市長：兼任市規(guī)劃委員會主任、土地出讓協(xié)調(diào)小組副組長，直接主導(dǎo)土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、配套費(fèi)減免。

官方履歷顯示，他在常務(wù)副市長任內(nèi)“協(xié)助市長負(fù)責(zé)市政府全面工作，分管發(fā)改、財政、國土、重點(diǎn)工程”。長沙市2013—2017年土地出讓收入連續(xù)五年占市本級財政收入50%以上，而陳澤琿正是這一“錢袋子”的實(shí)際操盤手。

二、腐敗樣本：66筆受賄背后的“四張牌”

衡陽市人民檢察院起訴書（公開段）認(rèn)定：2001—2020年，陳澤琿單獨(dú)或伙同特定關(guān)系人收受財物共計人民幣7000余萬元，其中6600余萬元既遂。我們梳理出四張其最常用、也最隱蔽的“權(quán)力牌”。

案例一“文化用地”變“商業(yè)別墅”——18畝岳麓山地塊案

——來源：湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報第3條、人民網(wǎng)2020年10月30日《陳澤琿被開除黨籍》

2008年3月，某房企以“文化產(chǎn)業(yè)園”名義在岳麓山北麓摘牌18畝土地，出讓價每畝65萬元，低于同期商業(yè)用地均價40%。陳澤琿在區(qū)委書記任內(nèi)推動將用地性質(zhì)直接由“文化設(shè)施”調(diào)整為“商服”，再以“歷史遺留問題”名義免交容積率2.0以上部分的土地出讓金差價。

官方認(rèn)定：僅此一次，他為該公司“節(jié)省”土地出讓金、配套費(fèi)共計3860萬元，收受現(xiàn)金人民幣800萬元、別墅裝修款200萬元。

案例二“閑置土地”復(fù)活——某國際廣場項目案

——來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2022年5月17日《湖南通報8起損害營商環(huán)境問題典型案例》

2013年，某港資公司長沙項目因資金鏈斷裂被認(rèn)定為閑置土地，按《長沙市閑置土地處置辦法》應(yīng)無償收回。陳澤琿以“市政府重點(diǎn)工程”名義召開協(xié)調(diào)會，將收回決定改為“限期開發(fā)”，并同意抵押土地給銀行獲取開發(fā)貸。

官方認(rèn)定：他因此收受港幣500萬元、人民幣300萬元，項目后續(xù)銷售總額45億元。

案例三“配套費(fèi)”減免——兩棟超高層的空中樓閣案

——來源：衡陽市人民檢察院公訴通報

2015年，長沙芙蓉廣場兩棟328米超高層申請減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。陳澤琿在市政府常務(wù)會議前親筆批示“支持總部經(jīng)濟(jì)，建議按70%收取”。會議照此通過，減免金額1.14億元。

官方認(rèn)定：他分三次收受該項目公司現(xiàn)金人民幣600萬元，并以其侄子名義購買上海靜安區(qū)一套產(chǎn)權(quán)式公寓。

案例四“規(guī)劃調(diào)整”點(diǎn)金——1.8容積率到4.5的魔術(shù)案

——來源：湖南省紀(jì)委監(jiān)委2022年5月17日通報

2016年，某央企在長沙摘牌一宗限價房地塊，容積率1.8。陳澤琿推動市規(guī)委會以“軌道交通上蓋綜合開發(fā)”名義將容積率提高至4.5，可售面積增加20萬平方米，按當(dāng)時樓面價測算，新增貨值約26億元。

官方認(rèn)定：他通過特定關(guān)系人控制的設(shè)計顧問公司收取“咨詢費(fèi)”人民幣1200萬元。

三、“淳德堂”：一座豪宅的AB面

A面：公開報道里的“鄉(xiāng)賢宅”

——門聯(lián)“鐘靈毓秀，源遠(yuǎn)流長”；

——占地超兩畝，青磚灰瓦、馬頭墻、抄手游廊；

——酒窖120平方米，可存放3000瓶葡萄酒；

——私家影院24座，舞臺可放映35毫米膠片。

B面：官方通報里的“違法占用農(nóng)用地私房”

——來源：《中國經(jīng)營報》2021年3月9日《長沙市原副市長陳澤琿鄉(xiāng)間別墅被沒收》

1. 2013—2015年，陳澤琿指使其司機(jī)、外甥劉某，以“養(yǎng)殖合作社”名義從合興村十二戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)耕地2.14畝，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批即開工。

2. 2016年主體竣工，造價人民幣3200萬元，未繳納任何城建配套費(fèi)、人防費(fèi)。

3. 2017年，湖南省審計廳對長沙市土地出讓及規(guī)劃審批專項審計中發(fā)現(xiàn)“淳德堂”涉嫌違規(guī)，陳澤琿在省委巡視談話時謊稱“母親老宅原址重建”，并安排鎮(zhèn)國土所補(bǔ)寫一份日期倒簽的“村民自建住房證明”。

4. 2020年4月，省紀(jì)委監(jiān)委對其立案后，從酒窖暗格起獲76瓶高檔紅酒、15箱茅臺酒、9根金條及多份外幣存折。

5. 2021年3月，寧鄉(xiāng)市政府依據(jù)《土地管理法》第七十八條強(qiáng)制沒收，31天內(nèi)拆除復(fù)耕，土地歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。

四、案發(fā)：三次“預(yù)警”與一次“總攻”

1. 2016年省委巡視——發(fā)現(xiàn)其年齡造假、母親建房超標(biāo)，責(zé)令書面檢查；

2. 2017年省審計廳專項審計——指出“淳德堂”違規(guī)占地，移交長沙市紀(jì)委“談話提醒”；

3. 2019年長沙市紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報——反映其侄子在多個項目中“白手套”操作，初核發(fā)現(xiàn)涉案金額巨大；

4. 2020年4月，省紀(jì)委監(jiān)委采取“雷霆”措施——對陳澤琿同步立案、同步留置、同步搜查，現(xiàn)場查獲串供紙條、境外書刊、外幣存折，一舉鎖定證據(jù)鏈。

五、判決：7000萬元背后的紀(jì)法刻度

2021年12月，衡陽市中級人民法院以受賄罪判處陳澤琿有期徒刑十五年，并處罰金人民幣六百萬元；受賄所得財物及其孳息予以追繳，上繳國庫。

法院認(rèn)定：

——受賄數(shù)額特別巨大；

——主動交代組織未掌握的部分犯罪事實(shí)，構(gòu)成立功；

——簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，依法從寬。

六、余響：從“淳德”到“淳戒”

陳澤琿在懺悔錄中寫道：“我以為衣錦還鄉(xiāng)是蓋一棟好房子，現(xiàn)在才知道，是把根親手砍斷。”

湖南省紀(jì)委監(jiān)委把“淳德堂”案拍成專題片《“淳德”之殤》，在長沙市委黨校循環(huán)播放；長沙市政府把該地塊建成“農(nóng)村亂占耕地建房警示教育園”，石碑正面刻著“永記淳戒”四個大字。

七、制度反思：讓“第一支筆”不再成為“第一桶金”

1. 規(guī)劃權(quán)、土地出讓權(quán)“雙集中”問題

陳澤琿長期兼任市規(guī)劃委員會主任、土地出讓協(xié)調(diào)小組副組長，審批鏈條“一支筆”畫到底。湖南已出臺《關(guān)于分離土地出讓與規(guī)劃審批權(quán)的意見》，實(shí)行“規(guī)劃委員會+專家評審+集體決策”三分離。

2. 閑置土地處置自由裁量空間過大

湖南同步修訂《閑置土地處置辦法》，對“政府原因”與“企業(yè)原因”作出剛性界定，集體決策、公開公示、終身留痕。

3. “村居民自建房”監(jiān)管真空

“淳德堂”以村民自建名義逃避監(jiān)管，湖南已開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，對2013年以來所有“登記在冊但無審批”的民房逐宗復(fù)核。

“權(quán)力一旦失去籠子，淳德就會變成淳殤；土地一旦沾上私欲，鄉(xiāng)愁就會變成鄉(xiāng)痛。”

“反腐敗不是選擇題，而是必答題；今天松一寸，明天塌一丈?！?/p>

結(jié)語

陳澤琿倒了，“淳德堂”平了，但故事沒有結(jié)尾。只要土地出讓還有“一言堂”，只要規(guī)劃調(diào)整還能“一支筆”，就可能孕育下一個“淳德堂”。

讓每一宗土地出讓都在陽光下交易，讓每一次規(guī)劃調(diào)整都在玻璃房里運(yùn)行，讓每一道“關(guān)鍵簽批”都留下終身可追溯的“數(shù)字指紋”，這才是對“淳德堂”案最有力的回應(yīng)——

無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，永遠(yuǎn)在路上。