重慶云陽(yáng)縣，年近9旬王大爺住進(jìn)養(yǎng)老院已快有一年的時(shí)間。挑選養(yǎng)老院時(shí)，安全是他著重考慮的因素之一。王大爺入住后，養(yǎng)老院已經(jīng)組織了兩次消防演練，院內(nèi)還多出了很多他叫不出名的設(shè)備，工作人員告訴他，這些是用來(lái)預(yù)防火災(zāi)的。

平時(shí)遛彎，王大爺常會(huì)提醒吸煙的“鄰居”們小心失火。走廊里的攝像頭也開始對(duì)這件事“上心”，現(xiàn)在，它們可以識(shí)別監(jiān)控范圍內(nèi)點(diǎn)火吸煙等行為。這一改變?cè)醋栽脐?yáng)縣今年推動(dòng)的試點(diǎn)。

今年4月，河北承德隆化縣的養(yǎng)老公寓火災(zāi)造成20人死亡。此次事故，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全成為備受關(guān)注的核心議題。中央部委層面，民政部、國(guó)家消防救援局對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全，從頂層開始推出系列政策。而在地方，多地啟動(dòng)了縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理中心試點(diǎn)，借助各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備，填補(bǔ)人力監(jiān)管的盲區(qū)，進(jìn)一步提升應(yīng)急響應(yīng)速度。日前，南都N視頻記者采訪了解了重慶云陽(yáng)縣、長(zhǎng)沙望城區(qū)兩地的試點(diǎn)情況。

“盡量把失能老人安排在首層”

4月8日，河北承德隆化縣一家老年公寓發(fā)生火災(zāi)，20人死亡。這起慘痛事故給全國(guó)上下帶來(lái)震動(dòng)，一場(chǎng)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全治理行動(dòng)隨后啟動(dòng)。

多地民政工作人員向記者介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本就是各地嚴(yán)格監(jiān)管的場(chǎng)所，承德“4·8”火災(zāi)發(fā)生后，有關(guān)值班值守、演練巡查的要求進(jìn)一步升級(jí)，還有不少地方開展了提升養(yǎng)老院消防安全的專項(xiàng)行動(dòng)。在各級(jí)的聯(lián)合執(zhí)法檢查、明查暗訪中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是重點(diǎn)“關(guān)照”的場(chǎng)所之一。

行動(dòng)不便的失能老人在緊急情況下疏散難，一直也是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理重點(diǎn)。記者了解到，“4·8”后，地方接到要求，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要盡量把失能老人放到建筑首層，以便在緊急情況下轉(zhuǎn)移逃生。也有民政工作人員向記者表示，各地也在應(yīng)急預(yù)案中考慮安排更多人員負(fù)責(zé)失能老人的安全轉(zhuǎn)移。

在中央部委層面，4月來(lái)，民政部、國(guó)家消防救援局曾多次就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)安全發(fā)文。6月，兩部門共同研究起草了《關(guān)于切實(shí)采取過(guò)硬措施堅(jiān)決防范遏制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重特大火災(zāi)事故的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并向社會(huì)公開征求意見。通知提出了嚴(yán)查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患、嚴(yán)格整治重點(diǎn)問(wèn)題、探索建立中度、重度失能老年人生活單元安全防護(hù)體系等工作要求。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)自電氣線路老化、“小太陽(yáng)”等大功率設(shè)備、吸煙等。特別的是，機(jī)構(gòu)內(nèi)場(chǎng)所、人員眾多，僅依靠人工的24小時(shí)輪班巡查難免會(huì)有監(jiān)管盲區(qū)，也意味著高企的人力成本。

對(duì)此，《通知》提出強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。要求各地民政、消防部門依托縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，探索建立消防管理中心，與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防控制室主機(jī)對(duì)接，使用AI視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)手段對(duì)安全疏散、動(dòng)火作業(yè)、消防設(shè)施運(yùn)行、消防控制室值班等進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)督促整改問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即報(bào)警。

掃除人力監(jiān)管盲區(qū)，AI可提前識(shí)別吸煙行為并報(bào)警

據(jù)了解，7月，全國(guó)多地開展了縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理中心試點(diǎn)。

統(tǒng)一入網(wǎng)的智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)將如何改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理現(xiàn)狀？今年4月，長(zhǎng)沙市望城區(qū)開始了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理中心建設(shè)。據(jù)此前摸排，區(qū)內(nèi)15家機(jī)構(gòu)有8家存在監(jiān)控盲區(qū)，甚至有敬老院的設(shè)備已經(jīng)全部報(bào)廢。經(jīng)過(guò)此次更新，視頻監(jiān)控、電氣火災(zāi)探測(cè)器、可燃?xì)怏w探測(cè)器等各類設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%。聚焦“人員值守、消防設(shè)施、用電用氣”三大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管。

望城區(qū)民政局工作人員介紹，各類設(shè)備可及時(shí)識(shí)別初期火災(zāi)，或幫助機(jī)構(gòu)提前處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。如望城區(qū)養(yǎng)老中心加裝可燃?xì)怏w探測(cè)器后，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了2起泄漏事件，相關(guān)人員在1小時(shí)內(nèi)便將隱患排查。

據(jù)望城區(qū)工作人員還介紹，此次改造升級(jí)后，監(jiān)管部門還可通過(guò)監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)查看各機(jī)構(gòu)消防值班室值班情況，在26臺(tái)防脫崗監(jiān)控設(shè)備的支持下，機(jī)構(gòu)離崗報(bào)警率從7月至9月下降了41%，8 月后管理規(guī)范性顯著提升。

重慶云陽(yáng)縣某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人。南都N視頻記者王子黎 攝

記者也在重慶市云陽(yáng)縣了解到，今年8月，該縣開始了對(duì)兩家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的智能改造，實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)感知設(shè)備對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的全領(lǐng)域、全時(shí)段監(jiān)測(cè)。云陽(yáng)縣在試點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝了無(wú)線煙感報(bào)警器，通過(guò)光電感應(yīng)技術(shù)，能夠有效減少誤報(bào)；安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)線路溫度、電流和漏電情況。以電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置為例，電路損壞后會(huì)過(guò)載發(fā)熱，裝置可以監(jiān)控到這一異常，及時(shí)報(bào)警并切斷線路供電。據(jù)了解，云陽(yáng)縣已經(jīng)累計(jì)處理試點(diǎn)機(jī)構(gòu)用電預(yù)警60余條，排查故障120余處。

重慶云陽(yáng)縣某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防控制室。南都N視頻記者王子黎 攝

值得一提的是，此次試點(diǎn)還明確提出要使用AI視頻監(jiān)控手段。如云陽(yáng)縣的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋了公共活動(dòng)區(qū)域、疏散通道、廚房等重點(diǎn)區(qū)域，可以智能檢測(cè)煙火、識(shí)別人員聚集。

以控?zé)煘槔�，出于公共健康和防火考慮，目前不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都明確禁止人員吸煙。云陽(yáng)縣工作人員向記者介紹，此次新改造的視頻監(jiān)控系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別公共區(qū)域的吸煙行為。如果有人員拿著煙在監(jiān)控內(nèi)停留超過(guò)30秒，系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警。系統(tǒng)還能識(shí)別區(qū)域內(nèi)的煙霧，確認(rèn)早期火情。

更快的應(yīng)急響應(yīng)，平臺(tái)打通各層級(jí)溝通、調(diào)度通道

及時(shí)發(fā)現(xiàn)早期火情是從容反應(yīng)的前提。前文提到的各類監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，作為全天堅(jiān)守的耳目實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。

更進(jìn)一步，各層級(jí)的信息溝通、協(xié)調(diào)調(diào)度也很關(guān)鍵。此次，各地建成的消防安全管理中心不僅將各機(jī)構(gòu)的監(jiān)控報(bào)警信息納入了“一張網(wǎng)”，還為監(jiān)管部門指揮調(diào)度各級(jí)力量整改隱患、應(yīng)急救援搭建了平臺(tái)。

長(zhǎng)沙望城區(qū)的消防安全管理中心。受訪者供圖

如長(zhǎng)沙望城區(qū)的消防安全管理中心，不僅可展示15家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的物聯(lián)設(shè)備報(bào)警信息，還設(shè)有決策指揮區(qū)、應(yīng)急調(diào)度區(qū)，對(duì)接民政、消防部門。這一改過(guò)往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情再向上匯報(bào)的應(yīng)急模式，平臺(tái)接到警報(bào)信息后可直接通報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，還能調(diào)動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。

云陽(yáng)縣將平臺(tái)數(shù)據(jù)接入了城市治理中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各部門的協(xié)調(diào)調(diào)度。預(yù)警信息秒級(jí)送達(dá)，還能直接推送給基層網(wǎng)格員。此外，云陽(yáng)縣還開發(fā)了移動(dòng)端應(yīng)用的消防板塊。相關(guān)負(fù)責(zé)人可以收到短信的報(bào)警提醒，前往處置。

據(jù)國(guó)家消防救援局此前通報(bào)顯示，我國(guó)火災(zāi)亡人中，老年人的占比，從2011年的23.8%已經(jīng)上升到2023年的44.5%，而且主要集中在居民家庭火災(zāi)。云陽(yáng)縣民政局工作人員向記者透露，云陽(yáng)還計(jì)劃在全縣的獨(dú)居老人家中安裝煙感設(shè)備。網(wǎng)格員收到報(bào)警信息后，會(huì)第一時(shí)間前往老人家中查看。

在建設(shè)成本方面，長(zhǎng)沙望城區(qū)工作人員介紹，望城區(qū)調(diào)用了近百萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于此次機(jī)構(gòu)設(shè)備更新和消防安全管理中心的建設(shè)。機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)后續(xù)的設(shè)備運(yùn)維成本。記者了解到，云陽(yáng)縣使用了“算法盒子”這種邊緣計(jì)算設(shè)備，接入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有符合標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控中，便可實(shí)現(xiàn)前文提到的各類功能。云陽(yáng)縣工作人員向記者介紹，相較于購(gòu)買自帶AI功能的監(jiān)控設(shè)備，這種模式極大降低了機(jī)構(gòu)的成本負(fù)擔(dān)。

也有地方工作人員對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“造血能力”表達(dá)了擔(dān)憂。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)老人的醫(yī)療健康、飲食柱形、消防安全等都提出了越來(lái)越嚴(yán)格的要求。這意味著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要增加運(yùn)營(yíng)成本，以提升人員、設(shè)備配置，加強(qiáng)各項(xiàng)管理。而一些公立機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)貼未能同步上漲。有業(yè)內(nèi)人士表示，希望未來(lái)能夠根據(jù)現(xiàn)行情況出臺(tái)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，為機(jī)構(gòu)提升安全管理帶來(lái)更多底氣。

采寫：南都N視頻記者王森 王子黎 發(fā)自重慶 北京