近期，河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)人民法院在辦理涉企執(zhí)行案件過(guò)程中，敏銳察覺(jué)一類規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象：部分被限制高消費(fèi)的企業(yè)通過(guò)變更法定代表人的方式，將企業(yè)負(fù)責(zé)人變更為無(wú)償還能力或與企業(yè)無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的人員，以此逃避強(qiáng)制執(zhí)行。

針對(duì)這一情況，孟津區(qū)人民法院迅速開展專題研判，依法向孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)變更法定代表人審查的司法建議書》，推動(dòng)建立法定代表人變更審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭筑牢防范規(guī)避執(zhí)行的制度防線。

以問(wèn)題為導(dǎo)向

精準(zhǔn)識(shí)別規(guī)避執(zhí)行新動(dòng)向

孟津區(qū)人民法院通過(guò)對(duì)多起“執(zhí)行難”案件的復(fù)盤與梳理，發(fā)現(xiàn)規(guī)避執(zhí)行行為呈現(xiàn)出“隱蔽化、專業(yè)化”的新特征。部分原企業(yè)法人為逃避限制高消費(fèi)等強(qiáng)制執(zhí)行措施，精心設(shè)計(jì)“身份轉(zhuǎn)移”方案：

一方面，選擇年齡在60歲以上、身體狀況較差、無(wú)固定收入來(lái)源的老年人，或法律意識(shí)淡薄、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況完全不知情的人員作為“掛名法定代表人”，并采取股權(quán)代持、隱名投資等方式繼續(xù)控制企業(yè)；另一方面，通過(guò)提交形式合規(guī)的變更材料，完成登記變更程序，使原實(shí)際控制人得以逃避法律約束，繼續(xù)掌控企業(yè)收益卻無(wú)需承擔(dān)執(zhí)行義務(wù)。

這種“金蟬脫殼”式的操作，不僅導(dǎo)致債權(quán)人的勝訴權(quán)益難以兌現(xiàn)，也極大消耗司法資源，損害司法公信力，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響。

以履職為核心

發(fā)出司法建議強(qiáng)化源頭管控

為有效破解這一執(zhí)行難題、堵塞監(jiān)管漏洞，孟津區(qū)人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況梳理出變更登記審查中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，向孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出針對(duì)性司法建議：

一是加強(qiáng)涉案企業(yè)法定代表人退出審查，對(duì)涉及未結(jié)或終本執(zhí)行案件的企業(yè)，在辦理法定代表人變更登記時(shí)，重點(diǎn)核查新法定代表人的身份背景、與企業(yè)關(guān)聯(lián)度、償付能力等信息，對(duì)存在“掛名”嫌疑的申請(qǐng)及時(shí)預(yù)警；二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)窗口、官方平臺(tái)等渠道，向企業(yè)及辦事群眾說(shuō)明惡意變更法定代表人規(guī)避執(zhí)行的法律后果，提升社會(huì)公眾的法律認(rèn)知；三是建立信息共享機(jī)制，推動(dòng)與法院執(zhí)行信息的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)涉案企業(yè)信息實(shí)時(shí)互通。

孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到司法建議后高度重視，第一時(shí)間組織專題會(huì)議研究落實(shí)舉措，并與孟津區(qū)人民法院達(dá)成初步聯(lián)動(dòng)方案：

一是搭建信息協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)涉案企業(yè)的變更審查。對(duì)有執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，不予辦理變更登記，并配合法院采取限制措施，防范“惡意變更逃責(zé)”等行為；二是開展多維度宣傳，營(yíng)造誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)多平臺(tái)發(fā)布惡意變更法定代表人規(guī)避執(zhí)行的法律責(zé)任、“借名擔(dān)任法定代表人”的風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)放宣傳手冊(cè)，普及法律知識(shí)，公布投訴舉報(bào)電話，形成“政府監(jiān)管、司法保障、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。

此次司法建議的發(fā)出，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)打破了“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)了從“事后追責(zé)”向“前端防范”的轉(zhuǎn)變，大幅提升了打擊規(guī)避執(zhí)行行為的精準(zhǔn)度和有效性。

孟津區(qū)人民法院后續(xù)將建立司法建議落實(shí)“跟蹤回訪”機(jī)制，定期評(píng)估聯(lián)動(dòng)成效，同時(shí)探索構(gòu)建“全鏈條、多維度”的失信聯(lián)合懲戒體系，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境提供更加堅(jiān)實(shí)的司法保障。（李平）

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