作者：明弘（沃德研究院研究員）

美國(guó)軍事網(wǎng)站“防務(wù)新聞”（www.defensenews.com）12月17日發(fā)文稱，近幾年來(lái)，越南加緊在有爭(zhēng)議的南海區(qū)域?qū)嵤┨詈Ｔ鞃u工程，已經(jīng)接近完成在南海的軍事化前哨建設(shè)工作。目前，越南在六門礁、鬼喊礁、東礁、瓊礁和舶蘭礁已建有彈藥儲(chǔ)存庫(kù)，每個(gè)彈藥庫(kù)由六個(gè)集裝箱組成，四周被厚墻環(huán)繞并分隔。越南前哨的軍事化建設(shè)還包括港口、港灣以及柏礁上一條長(zhǎng)達(dá)8000英尺（約合2438米）的跑道，而且填海造陸工程仍在繼續(xù)。美國(guó)著名智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心”的報(bào)告指出，幾乎可以肯定的是，越南將趕上甚至可能超過(guò)中國(guó)方面造島的規(guī)模。

8月1日，越南在南?！鞍亟浮保˙arque Canada Reef）上的一處前哨

越南加緊填海造陸

2025年，越南加大了在南海的填海造陸力度，開(kāi)始在南沙群島8處此前未被開(kāi)發(fā)的島礁展開(kāi)建設(shè)工作。

文章指出，這片備受爭(zhēng)議的群島，原本是一系列低矮的珊瑚礁和部分淹沒(méi)在水下的礁石，如今主要被中國(guó)和越南改造成了武器化的人工島。分析人士稱，自2013年以來(lái)，針對(duì)中國(guó)方面對(duì)其包括南沙群島在內(nèi)的南海前哨進(jìn)行軍事化建設(shè)，越南方面也加緊了造島行動(dòng)，聲稱這是一種防御性回應(yīng)。

南海是資源豐富、航運(yùn)繁忙的通水道，每年有數(shù)萬(wàn)億美元的貿(mào)易往來(lái)。這片面積約140萬(wàn)平方英里的海域內(nèi)，有六個(gè)國(guó)家有著相互重疊的領(lǐng)土主張，包括中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞，但中國(guó)方面的存在最為顯著，且宣稱對(duì)大部分海域擁有主權(quán)。

越南自2021年起開(kāi)始大力推進(jìn)造島行動(dòng)。當(dāng)年僅有11座島礁被開(kāi)發(fā)，如今，南沙群島中越南實(shí)際占據(jù)的全部21處礁石和低潮高地均已通過(guò)填海造陸擴(kuò)展出人工陸地。美國(guó)著名智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心”（CSIS）所設(shè)的亞洲海事透明倡議(The Asia Maritime Transparency Initiative，簡(jiǎn)稱AMTI) 網(wǎng)站在2025年8月發(fā)布的報(bào)告指出，截至2025年3月，越南在南沙群島造出的人工陸地面積已達(dá)到中國(guó)建造人工陸地面積的約70%。該報(bào)告稱，這一情況標(biāo)明，幾乎可以肯定的是，越南將趕上甚至可能超過(guò)中國(guó)方面造島的規(guī)模。

越南為何不惜代價(jià)在南海進(jìn)行填海造島工程并用于軍事目的？總部位于夏威夷檀香山的“亞太安全研究中心”（APCSS）教授、越南問(wèn)題專家亞歷山大·武文（Alexander Vuving）向《防務(wù)新聞》表示，南海對(duì)越南而言是一個(gè)“關(guān)乎存亡的問(wèn)題”，對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全及民族認(rèn)同都至關(guān)重要。武文稱：“越南如今是全球主要出口國(guó)之一，其90%的外貿(mào)出口貨物經(jīng)南海運(yùn)往世界各地。”他補(bǔ)充說(shuō)，事實(shí)上，南海對(duì)越南的安全也至關(guān)重要。越南人不會(huì)忘記，法國(guó)人從海上進(jìn)入越南，美國(guó)人也從海上進(jìn)入越南，而如今越南又面臨“來(lái)自中國(guó)的威脅”。

武文的評(píng)述表明，兩次外來(lái)勢(shì)力均以“海上路徑”為切入點(diǎn)，對(duì)越南主權(quán)和安全構(gòu)成根本性威脅，這種模式在越南集體記憶中形成“海上入侵=國(guó)家安全危機(jī)”的關(guān)聯(lián)。所以，越南對(duì)南海安全的關(guān)切與對(duì)當(dāng)前中國(guó)的警惕相綁定，既反映了越南在地緣政治中的戰(zhàn)略焦慮，也折射出南海問(wèn)題背后復(fù)雜的權(quán)力博弈與敘事?tīng)?zhēng)奪。

將島嶼武器化

亞洲海事透明倡議（AMTI）2025年拍攝的衛(wèi)星圖像顯示，越南正將其聲稱擁有的五處島礁（此前僅建有小型混凝土碉堡）改造為軍事前哨。這些新加固的珊瑚礁，包括六門礁（Alison Reef）、鬼喊礁（Collins Reef）、東礁（East Reef）、瓊礁（Landsdowne Reef）和舶蘭礁（Petleys Reef），現(xiàn)已建有彈藥儲(chǔ)存庫(kù)，每個(gè)彈藥庫(kù)由六個(gè)集裝箱組成，四周被厚墻環(huán)繞并分隔。越南前哨的軍事化建設(shè)還包括港口、港灣以及柏礁（ Barque Canada Reef）上一條長(zhǎng)達(dá)8000英尺（約合2438米）的跑道。

亞洲海事透明倡議主任格雷戈里·波林（Gregory Poling）分析認(rèn)為，越南方面在填海造陸規(guī)模上接近中國(guó)的水平，這一情況雖具有象征意義，但越南在海上仍將處于劣勢(shì)。波林表示，這并不意味著越南實(shí)際上具備與中國(guó)同等的力量投射能力，也不意味著越南在行動(dòng)上更具侵略性，或?qū)Νh(huán)境造成同等程度的破壞。但是，波林也指出，越南方面可能會(huì)致力于提升自身能力，以匹配中國(guó)方面將海警船和飛機(jī)前推部署至這些島嶼的能力，并加強(qiáng)情報(bào)收集工作。

事實(shí)上，越南的人工島建設(shè)仍在持續(xù)。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，奈羅礁(South Reef)上高聳的起重機(jī)正晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，駐守在奈羅礁的越南士兵被鼓勵(lì)養(yǎng)雞種菜。

專注于越南軍事研究的澳大利亞新南威爾士大學(xué)博士生阮世芳（Nguyen The Phuong）表示，越南方面正采取防御性立場(chǎng)，最終目標(biāo)是能夠更好地保衛(wèi)越南管轄下的島嶼，并在最壞情況發(fā)生時(shí)對(duì)中國(guó)造成盡可能大的損害。他認(rèn)為，無(wú)論想不想卷入此類沖突，但越南人必須做好準(zhǔn)備。

地緣政治影響

美國(guó)斯坦福大學(xué)戈?duì)柕现Y(jié)國(guó)家安全創(chuàng)新中心海事透明倡議組織“海光”（SeaLight）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雷·鮑威爾（Ray Powell）稱，越南方面對(duì)其造島行動(dòng)嚴(yán)格保密，既擔(dān)心激怒強(qiáng)大的鄰國(guó)，也唯恐被國(guó)際社會(huì)視為效仿中國(guó)方面的“不當(dāng)”行為。

鮑威爾在2013年中國(guó)啟動(dòng)填海造島工程時(shí)擔(dān)任美國(guó)駐越南空軍武官，他表示，美國(guó)駐河內(nèi)大使館曾試圖勸阻越南不要效仿中國(guó)的做法。他表示，美國(guó)曾秉持這樣一項(xiàng)原則性立場(chǎng)，即任何改變南?，F(xiàn)狀的舉動(dòng)都是有害的。但他認(rèn)為，如今美國(guó)的立場(chǎng)可能已有所轉(zhuǎn)變。他聲稱，中國(guó)造島時(shí)，美國(guó)沒(méi)能阻止，現(xiàn)在也不應(yīng)該阻止越南。事實(shí)上，華盛頓方面甚至可能支持越南的行動(dòng)，認(rèn)為越南的填海造陸“將使中國(guó)在未來(lái)某個(gè)時(shí)刻更難通過(guò)武力奪取島礁”。

但據(jù)阮世芳稱，盡管越南海軍早在2013年就希望啟動(dòng)造島工程，但直至2021年才籌集到資金、達(dá)成內(nèi)部共識(shí)并掌握疏浚技術(shù)，而中國(guó)方面的反應(yīng)一直“較為低調(diào)”。他說(shuō)，越南方面有時(shí)會(huì)看到中國(guó)船只在施工現(xiàn)場(chǎng)附近活動(dòng)，有時(shí)中國(guó)船只還會(huì)阻攔為建設(shè)工程運(yùn)輸物資的船只通行。

總部位于河內(nèi)的非營(yíng)利組織“南海紀(jì)事倡議”（South China Sea Chronicle Initiative）范文（Van Pham）表示，在越南前哨附近巡邏的中國(guó)船只很少出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道中。數(shù)年前，越南官方媒體曾報(bào)道一起事件，一艘越南海軍補(bǔ)給船在前往南沙群島某島礁途中遭中國(guó)船只阻攔。鑒于越南奉行低調(diào)外交，此類報(bào)道極為罕見(jiàn)，更多類似事件可能未經(jīng)公開(kāi)披露便已發(fā)生。

越南選擇好時(shí)機(jī)

分析人士認(rèn)為，中國(guó)方面目前將注意力集中在菲律賓，為越南提供了擴(kuò)大陸地面積的契機(jī)。鮑威爾就認(rèn)為，越南方面“某種程度上也不得不等待合適時(shí)機(jī)”。他補(bǔ)充說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)聚焦于菲律賓及其與美國(guó)的同盟關(guān)系，“恰好為越南提供了這樣的時(shí)機(jī)”。而波林則表示：“菲律賓的一舉一動(dòng)都被視為受美國(guó)操控的提線木偶行為?！辈滞瑫r(shí)指出，中國(guó)當(dāng)局很可能已意識(shí)到，隨著越南造島工程接近完工，“他們無(wú)法再裝作這一切沒(méi)有發(fā)生”。

武文稱，他預(yù)計(jì)多數(shù)國(guó)家會(huì)將越南的造島行動(dòng)視為制衡中國(guó)方面的努力，因?yàn)橹袊?guó)如今在南海中心區(qū)域已建成四條大型跑道，配套深海港口和大型人工島，這些設(shè)施可作為軍民兩用基地。中國(guó)實(shí)際上能把南海變成戰(zhàn)略要沖。但越南如今也在海域中心大規(guī)模填海造地，或許還會(huì)將部分人工島改造成跑道和深海港口，因此這有可能糾正當(dāng)前的力量失衡局面。