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前言

在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，綜治中心既是化解矛盾的一線平臺，也是感知社會風(fēng)險的神經(jīng)末梢。2024年以來，長寧區(qū)對標(biāo)中央與市委要求，以“場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實、信息化建設(shè)”五個方面為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“1+10+189”的區(qū)、街、居三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，逐步構(gòu)建起一張響應(yīng)迅速、協(xié)同高效、智慧運(yùn)行的基層治理網(wǎng)絡(luò)。

場所“分體布局”，構(gòu)建法治服務(wù)矩陣

長寧區(qū)綜治中心創(chuàng)新采用“前端+后端”分體辦公模式，實現(xiàn)功能分區(qū)與高效運(yùn)作無縫銜接。前端位于長寧路515號，設(shè)立引導(dǎo)受理、多元化解與訴訟服務(wù)區(qū)，面向群眾開放；后端設(shè)置指揮調(diào)度區(qū)，包括辦公室、指揮調(diào)度室、資料室、值班室等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理。值得一提的是，該區(qū)域與區(qū)法律援助中心、非訴訟爭議解決中心等多家法治服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚形成“法治矩陣”，群眾走進(jìn)來，就能實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式化解、一攬子調(diào)處”。

部門“攥指成拳”，政法資源直通基層

為破解基層治理中“多頭管理、資源分散”的難題，長寧推動“公檢法司仲”等力量常駐區(qū)級綜治中心，集中攻堅疑難雜癥。同時，各街鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新設(shè)立“政法工作日”機(jī)制，每周安排政法干部以分片包干形式下沉街鎮(zhèn)，開展“一小時窗口接待、一小時矛盾化解、一小時賦能基層”的“3個一小時”服務(wù)，讓專業(yè)法治資源真正在基層接上地氣、解決實事。

機(jī)制“權(quán)責(zé)清晰”，規(guī)范運(yùn)行有章可循

在運(yùn)行機(jī)制上，長寧明確由區(qū)委政法委牽頭統(tǒng)籌，區(qū)委政法委負(fù)責(zé)日常事務(wù)的副書記兼任區(qū)綜治中心主任。今年以來，區(qū)綜治中心立足分析研判、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)推動、檢查督導(dǎo)4項職能，配套制定4項工作規(guī)則（試行）、4類文書模板和1張多元化解流程圖，并細(xì)化12項部門履職清單。這套“規(guī)則+模板+流程圖”的組合拳，讓綜治中心工作有標(biāo)可依、有章可循，切實推動各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實戰(zhàn)化運(yùn)行，推動治理模式向“制度治理”轉(zhuǎn)型，。

督辦“嵌入考核”，壓實責(zé)任閉環(huán)管理

長寧將矛盾糾紛化解納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府2025年度重點(diǎn)推進(jìn)和督查項目，對照全年計劃，每季度查擺不足、檢視短板，切實增強(qiáng)檢查督導(dǎo)力度。區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)以“四不兩直”方式深入街居一線，對10個街鎮(zhèn)和189個居民區(qū)開展調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)難點(diǎn)、聽取建議，推動問題真解決、措施真落地，構(gòu)建起“了解—會商—化解—反饋”的有效治理。

信息“全域感知”，智慧治理精準(zhǔn)預(yù)警

以“政法綜治2.0”信息化項目為引擎，長寧打通20多個部門、10個街鎮(zhèn)的30余類打通數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合警情、網(wǎng)格事件、信訪、輿情等30余項數(shù)據(jù)，形成全域感知的“數(shù)據(jù)網(wǎng)”。通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、篩選、匹配，實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)彼此的碰撞聚合，使得綜合分析覆蓋范圍能夠穿透區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三級。充分發(fā)揮“望遠(yuǎn)鏡”“放大鏡”的功效，讓各層級、各條線的平安治理主體都既能從整體上全面掌握平安態(tài)勢。

同時，強(qiáng)化精準(zhǔn)分析，系統(tǒng)通過算法模型進(jìn)行風(fēng)險識別與智能預(yù)警，繪制平安“晴雨表”，有效增強(qiáng)風(fēng)險隱患預(yù)判預(yù)警能力，實現(xiàn)從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。針對以往平安建設(shè)存在的問題發(fā)現(xiàn)不及時、協(xié)同度低等情況，通過信息化平臺的風(fēng)險識別和閉環(huán)處置功能，推動條塊力量“握指成拳”，推動條塊力量“握指成拳”，提升綜合治理的精準(zhǔn)性與前瞻性。

結(jié)語

通過“五個規(guī)范化”的系統(tǒng)推進(jìn)，長寧區(qū)綜治中心正逐步成為區(qū)域矛盾糾紛化解的終點(diǎn)站與平安建設(shè)的“指揮艙”，為超大城市基層治理現(xiàn)代化提供了又一生動實踐。

來源 | 上海法治聲音

編輯 | 李婉怡

責(zé)編 | 陸慧

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