哈嘍大家好，今天老張帶大家聊聊美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）與商務(wù)部長期以來平起平坐、互不隸屬，特朗普第一任期時，商務(wù)部長羅斯和貿(mào)易代表萊特希澤也曾各自主導(dǎo)相關(guān)工作，USTR負責人始終擁有直接向總統(tǒng)匯報的權(quán)限。

《1974年貿(mào)易法案》

美國貿(mào)易政策的諸多調(diào)整，背后往往離不開一部“元老級”法案——《1974年貿(mào)易法案》的支撐。這部法案堪稱美國貿(mào)易的“規(guī)則基石”，誕生過程充滿利益博弈。

早在上世紀60年代，《1962年貿(mào)易擴展法案》賦予政府的談判權(quán)到期，美國出口商遭遇外國補貼和非關(guān)稅壁壘的制約。1973年尼克松向國會申請5年談判權(quán)，計劃10年內(nèi)把關(guān)稅降低60%、取消5%以下的關(guān)稅。

這一提議引發(fā)美國國內(nèi)激烈爭議：依賴進口的產(chǎn)業(yè)明確反對，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)則表示支持。最終國會推出“快速通道”折中方案。

總統(tǒng)談妥的貿(mào)易協(xié)定，國會需在90天內(nèi)投票且不得修改條款，矛盾才得以平息。1974年1月3日，尼克松正式簽署《1974年貿(mào)易法案》，該法案沿用至今已超半個世紀。

這部法案里有兩把影響深遠的“利器”，也是中美貿(mào)易摩擦中的高頻關(guān)鍵詞。第一把是“201條款”，堪稱美國本土產(chǎn)業(yè)的“保護傘”。

由國際貿(mào)易委員會（USITC）開展調(diào)查，判斷進口商品是否因數(shù)量激增損害美國本土產(chǎn)業(yè)，調(diào)查完成后向總統(tǒng)提交建議，加稅或設(shè)配額的最終決策權(quán)歸屬總統(tǒng)。

2018年特朗普依據(jù)這一條款，對進口太陽能電池、大型洗衣機加征30%-50%關(guān)稅并設(shè)置配額；2022年拜登將太陽能電池相關(guān)措施延長至2026年2月6日，稅率定為14.75%且每年遞減0.25%。

同時設(shè)定每年5吉瓦光伏組件免征額度，2024年8月該額度上調(diào)至14.5吉瓦，將“201條款”的作用發(fā)揮得淋漓盡致。

另一把更具威懾力的“利器”是“301條款”，與反傾銷、反補貼措施不同，它的核心目的是倒逼其他國家為美國企業(yè)開放市場。

這條款的證據(jù)要求相對寬松，管轄范圍卻十分廣泛，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域均包含在內(nèi)，甚至外國在第三國對美國企業(yè)造成不公待遇，該條款也能介入。

權(quán)力重構(gòu)與政策轉(zhuǎn)向

此后，該條款歷經(jīng)1979年、1984年、1988年三次升級，形成“條款體系”——一般301條款針對常規(guī)制裁，特別301條款聚焦知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，超級301條款則會對各國貿(mào)易自由度進行評分。

將貿(mào)易壁壘較多的國家列入“觀察名單”，要求其在3年內(nèi)完成整改。美國政府的多項關(guān)稅政策，均能以“301條款”為法律依據(jù)。

除了上述兩條，常被提及的“232條款”源自1962年的貿(mào)易法案，專門針對“國家安全”相關(guān)的貿(mào)易問題，2018年美國對鋼鋁加征25%和10%關(guān)稅，援引的就是這一條款。

此前美國貿(mào)易體系呈現(xiàn)“三駕馬車”并行的格局，看似分工明確，實則存在內(nèi)耗問題。商務(wù)部負責貿(mào)易促進、反傾銷調(diào)查和出口管制，下屬的工業(yè)與安全局（BIS）重點監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)。

USITC是獨立機構(gòu)，扮演“裁判”角色，負責判定產(chǎn)業(yè)損害程度并向總統(tǒng)、國會提交報告。

其前身是1916年成立的關(guān)稅委員會，6名委員需經(jīng)總統(tǒng)提名、參議院確認；USTR則是總統(tǒng)的“貿(mào)易軍師”，主導(dǎo)貿(mào)易談判、發(fā)起301調(diào)查，同時代表美國參與WTO、APEC等國際組織的相關(guān)會議。

貿(mào)易摩擦中的“認知迷霧”

這種分散的管理模式，容易出現(xiàn)機構(gòu)間制衡過度、政策口徑不一的情況，特朗普第一任期也曾受此困擾。

從1974年法案搭建的規(guī)則框架，到此后的多次政策調(diào)整，美國貿(mào)易政策的核心始終圍繞“美國優(yōu)先”，各類貿(mào)易條款與機構(gòu)職能調(diào)整，本質(zhì)上都是服務(wù)于這一核心目標的工具。

看懂了這些規(guī)則與邏輯，再審視中美貿(mào)易摩擦中的各類舉措，就能更清晰地理解其背后的深層原因。