2025年底，廣東鶴山、信宜兩市的辦事大廳里，一些前來(lái)辦理優(yōu)撫補(bǔ)貼的老兵發(fā)現(xiàn)，他們不用再在民政局和退役軍人事務(wù)局之間“兩頭跑”了。

一個(gè)嶄新的牌子——“民政和退役軍人事務(wù)局”，悄然掛起，背后是一場(chǎng)靜悄悄，卻直擊痛點(diǎn)的基層治理實(shí)驗(yàn)。

2025年12月，廣東鶴山、信宜兩市打破常規(guī)，不再單獨(dú)保留退役軍人事務(wù)局，而是將其職能與民政局整合，成立了全新的“民政和退役軍人事務(wù)局”。

這一看似“走回頭路”的舉措，甫一出現(xiàn)便引發(fā)關(guān)注。當(dāng)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”遇上“特殊尊崇”，人們不禁要問：合并會(huì)不會(huì)讓退役軍人的服務(wù)被稀釋？

這場(chǎng)反向操作的背后，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)加減法，而是一場(chǎng)試圖讓服務(wù)真正回歸“人”本身的大膽試水。

2018年，為加強(qiáng)對(duì)退役軍人服務(wù)保障，彰顯尊重優(yōu)待，國(guó)家層面成立了退役軍人事務(wù)部，自上而下建立起一套獨(dú)立的管理服務(wù)體系。設(shè)立初衷無(wú)疑是好的，旨在集中力量辦大事。

然而，這套體系運(yùn)行數(shù)年后，在縣域基層卻逐漸顯露出“水土不服”。最突出的問題是資源分散與辦事繁瑣。

在很多地方，涉及退役軍人的優(yōu)撫安置、困難幫扶等事務(wù)，與民政部門的低保、救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)等職能天然交叉。

機(jī)構(gòu)分設(shè)后，一位需要同時(shí)申請(qǐng)優(yōu)撫金和低保補(bǔ)貼的困難老兵，不得不準(zhǔn)備兩套相似的材料，往返于兩個(gè)部門之間，遭遇“兩頭跑、重復(fù)報(bào)”的尷尬。行政資源的重復(fù)配置，也讓本就不寬裕的基層財(cái)政感到壓力。

鶴山市的改革，首先瞄準(zhǔn)了流程痛點(diǎn)。改革前，退役軍人辦理相關(guān)事務(wù)的流程冗長(zhǎng)。改革的核心是流程重塑與“一窗受理”。

當(dāng)?shù)貙⒚裾c退役軍人事務(wù)中關(guān)聯(lián)度高的事項(xiàng)系統(tǒng)梳理、打包成“并聯(lián)事項(xiàng)”。

群眾只需在一個(gè)綜合窗口提交“一套材料”，后續(xù)的材料流轉(zhuǎn)、部門協(xié)同全部由系統(tǒng)在后臺(tái)完成。

一位當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，通過打通數(shù)據(jù)壁壘，許多事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮了超過50%。

實(shí)效是檢驗(yàn)改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事群眾而言，最直觀的感受就是從“門難找、事難辦”變成了“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

與鶴山側(cè)重流程優(yōu)化略有不同，信宜市的整合更凸顯了資源重組與下沉的思路。機(jī)構(gòu)合并直接節(jié)省了辦公場(chǎng)所、行政運(yùn)行等方面的開支。

關(guān)鍵的是，這筆省下來(lái)的錢沒有被截留，而是明確被投入到強(qiáng)化基層服務(wù)能力上。

當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)服務(wù)站增設(shè)了專職的退役軍人服務(wù)專員，并將原有的社區(qū)養(yǎng)老中心與退役軍人優(yōu)撫驛站進(jìn)行場(chǎng)地、設(shè)施整合。

這樣一來(lái)，退役軍人不僅能享受專業(yè)的政策服務(wù)，還能就近便捷地使用養(yǎng)老、文體等社區(qū)資源。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，這種“資源共享、服務(wù)疊加”的模式，讓財(cái)政資金和公共設(shè)施的效益實(shí)現(xiàn)了最大化。

面對(duì)“機(jī)構(gòu)合并是否會(huì)削弱對(duì)退役軍人特殊尊崇”的核心關(guān)切，兩地的改革設(shè)計(jì)給出了否定答案。

合并并非簡(jiǎn)單的“吞并”，而是在新局內(nèi)部單設(shè)了退役軍人服務(wù)科室，確保工作由專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)；

原有的退役軍人事務(wù)專項(xiàng)工作預(yù)算被整體保留并單列，保障經(jīng)費(fèi)不打折扣；同時(shí)，配備熟悉政策、經(jīng)驗(yàn)豐富的專職人員。

更重要的是，改革借用了民政系統(tǒng)長(zhǎng)期建設(shè)形成的、深入村鎮(zhèn)街居的成熟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓退役軍人服務(wù)的“觸角”延伸得更廣、更深入，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)服務(wù)+全域覆蓋”的融合升級(jí)。

鶴山、信宜的“反向操作”，其深層價(jià)值在于展現(xiàn)了一種基層治理理念的轉(zhuǎn)向。

它開始擺脫“分工越細(xì)越專業(yè)”的慣性思維和“為對(duì)口而設(shè)部門”的形式主義，真正嘗試樹立“以群眾需求為中心”的務(wù)實(shí)導(dǎo)向。

這并非孤例。此前，湖北十堰、四川雅安等地也有過類似探索，但廣東兩地的實(shí)踐在流程再造、資源整合和機(jī)制設(shè)計(jì)的精細(xì)化程度上，提供了更具操作性和可推廣性的樣本。

這場(chǎng)靜悄悄的變革，其意義或許正在于提醒我們：機(jī)構(gòu)設(shè)置本身不是目的，如何更高效、更溫暖地服務(wù)好每一位群眾，才是所有改革的最終歸宿。

一場(chǎng)看似“回頭”的機(jī)構(gòu)合并，卻可能邁出了向前的一步。它用事實(shí)提出一個(gè)尖銳的問題：

當(dāng)一項(xiàng)旨在提升尊崇感的專門設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中反而增加了服務(wù)對(duì)象的奔波成本時(shí)，我們更應(yīng)該固守形式的獨(dú)立，還是追求實(shí)效的便捷？

鶴山與信宜的選擇，將評(píng)判權(quán)交給了每一位前來(lái)辦事的老兵。他們的便捷與否、滿意與否，才是衡量改革成敗的真正標(biāo)尺。

這背后更深層的爭(zhēng)議在于：在基層治理中，我們是否敢于為了“把事情辦好”而打破“把機(jī)構(gòu)建全”的路徑依賴？

這場(chǎng)“物理合并”能否催生出“化學(xué)融合”的服務(wù)新生態(tài)，仍需時(shí)間檢驗(yàn)。

但它至少揭示了一個(gè)樸素道理：真正的尊崇，不在于牌子的單獨(dú)懸掛，而在于服務(wù)能否精準(zhǔn)抵達(dá)，直抵人心。