上世紀(jì)70年代末，美國和中國建交后，美國給了中國最惠國待遇。

這意味著中國商品能以低關(guān)稅進(jìn)入美國市場(chǎng)，大概3%到5%。但這種待遇每年得國會(huì)過堂審議一次，每次都扯上人權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)這些事。

1991年，美國國會(huì)差點(diǎn)兒取消它，要不是老布什總統(tǒng)否決，就沒了。

那年，美國貿(mào)易代表還對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)查了半年，逼中國出了新版權(quán)法。

這種年審讓貿(mào)易總晃蕩不定，外資也不敢在中國多砸錢。美國就這么捏著把柄，限制中國發(fā)展。

90年代，美國老用這個(gè)待遇當(dāng)籌碼。1992年審議時(shí)，美國商會(huì)開始游說國會(huì)和政府，推動(dòng)貿(mào)易穩(wěn)定。

但中國壓力山大，經(jīng)濟(jì)部門算過，要是待遇沒了，貿(mào)易損失上百億美元，占出口一半多。

1994年，美國又搞301調(diào)查，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)威脅制裁。中國為了穩(wěn)住，只能和美國企業(yè)合作，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)大，歡迎投資。像波音和微軟這些公司，就積極響應(yīng)，推動(dòng)國會(huì)別撤待遇。

1995年，美國軍艦訪華，關(guān)系緩了緩，但貿(mào)易爭(zhēng)端沒停。1996年國會(huì)辯論又焦點(diǎn)人權(quán)，威脅取消。中國外長(zhǎng)回憶，這種機(jī)制成了美國遏制工具，每年審都帶不相干話題。

1997年，中美貿(mào)易漲了，但不確定性還在。蘇聯(lián)解體后，美國更有底氣，頻頻施壓。

1998年，會(huì)通過法案改名正常貿(mào)易關(guān)系，但年審機(jī)制沒變。中國忍著氣，靠美國市場(chǎng)影響對(duì)歐日關(guān)系，沒法對(duì)抗西方集團(tuán)。

1999年初，美國繼續(xù)年審，焦點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國高層訪美，推動(dòng)永久貿(mào)易關(guān)系。

11月，中美簽協(xié)議，美國支持中國進(jìn)世貿(mào)。協(xié)議要中國降關(guān)稅，開市場(chǎng)，但美國留反傾銷手段。國會(huì)辯論激烈，有些議員怕制造業(yè)受沖擊。

2000年5月，眾院237票對(duì)197票通過永久貿(mào)易法案。9月，參院83票對(duì)15票批準(zhǔn)。10月，克林頓簽字，結(jié)束年審。

這個(gè)機(jī)制從1979跑到2000年，21年里，美國多次要中國讓步。

1991年調(diào)查后，中國出新法規(guī)。1994年301調(diào)查逼市場(chǎng)開放承諾。

1999協(xié)議前，美國要中國不補(bǔ)貼出口?？肆诸D推法案時(shí)，說中國市場(chǎng)機(jī)會(huì)大，但沒提制造業(yè)流失風(fēng)險(xiǎn)。銹帶如密歇根、俄亥俄，早有工廠關(guān)門跡象。法案過，中國商品涌入，加速美國制造業(yè)衰退。

美國決策者那時(shí)自信，通過貿(mào)易能改中國體系。克林頓2000年演講說，協(xié)議推中國守全球規(guī)則。

但實(shí)際反了，美國制造業(yè)就業(yè)從2001年1700萬降到2011年1200萬。銹帶失業(yè)率升，工廠關(guān)幾千家。

2016年，特朗普競(jìng)選罵這決定丟工作。2022年國家安全戰(zhàn)略批過去政策，導(dǎo)致貿(mào)易失衡。

中國用美國企業(yè)貪心，推永久貿(mào)易。1993年，中國高層見克林頓，說歡迎投資，別制裁損美利益。

美國商會(huì)1992起游說國會(huì)，支持貿(mào)易自由。波音、沃爾瑪、高盛想進(jìn)中國市場(chǎng)，幫推法案。

克林頓政府信經(jīng)濟(jì)開放帶政治變，像對(duì)蘇聯(lián)。他們覺得中國擋不住滲透，變盟友。福山理論加深這自信。

中國內(nèi)部阻力大，有人怕開放沖本土產(chǎn)業(yè)。紡織和農(nóng)業(yè)可能影響千萬工人農(nóng)民。但中國高層堅(jiān)持，抓機(jī)會(huì)。

1999協(xié)議后，中國承諾工業(yè)關(guān)稅降9%，農(nóng)業(yè)15%。2001年12月11日，中國進(jìn)世貿(mào)。從這，貿(mào)易格局變。

中國出口從2001年2660億美金漲到2011年1.9萬億。美國制造業(yè)退，銹帶失業(yè)多。

共和黨會(huì)上，萬斯說中國進(jìn)世貿(mào)丟工人工作。紐約時(shí)報(bào)辯論歸咎克林頓。保守智庫叫災(zāi)難選擇。

克林頓推政策，現(xiàn)在美國上下認(rèn)這是拐點(diǎn)。美國制造業(yè)衰，中國產(chǎn)能超美國幾倍，技術(shù)差縮小。美國咽20多年前苦果。