美國(guó)日前宣布，對(duì)包括歐盟委員會(huì)前委員布雷東在內(nèi)的5名歐洲人士實(shí)施簽證制裁，禁止他們?nèi)刖趁绹?guó)，理由是這些人帶頭“不公平地監(jiān)管和審查”美國(guó)科技公司。

實(shí)際上，這次被制裁的5名歐洲人，都是歐盟《數(shù)字服務(wù)法》的主要設(shè)計(jì)者，該法規(guī)要求社交媒體平臺(tái)采取更多措施來(lái)打擊平臺(tái)上的“非法內(nèi)容”。

?——【·突兀的簽證制裁·】——?

制裁名單中，歐盟委員會(huì)前委員蒂埃里·布雷東為核心人物，其余4人包括英國(guó)“反擊數(shù)字仇恨中心”首席執(zhí)行官伊姆蘭·艾哈邁德、德國(guó)非營(yíng)利組織HateAid的兩名成員，以及英國(guó)“全球虛假信息指數(shù)”聯(lián)合創(chuàng)始人克萊爾·梅爾福德。

這些人均為歐洲數(shù)字監(jiān)管改革與打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息、仇恨言論的關(guān)鍵推動(dòng)者，其中布雷東作為歐盟《數(shù)字服務(wù)法》的主要設(shè)計(jì)者，更是歐洲數(shù)字監(jiān)管體系的核心人物。

美國(guó)為此次制裁給出的理由缺乏說(shuō)服力，國(guó)務(wù)卿魯比奧在社交平臺(tái)將這些人定義為“激進(jìn)活動(dòng)人士”，聲稱其主導(dǎo)“有組織行動(dòng)”，脅迫美國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打壓異見(jiàn)觀點(diǎn)，損害美國(guó)“言論自由”。

魯比奧進(jìn)一步威脅，若其他國(guó)家不調(diào)整“針對(duì)美國(guó)科技公司”的相關(guān)政策，美國(guó)將擴(kuò)大制裁范圍。這一說(shuō)法顯然站不住腳，歐洲監(jiān)管官員依據(jù)本土法律對(duì)數(shù)字平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管、保障用戶權(quán)益，與“干涉美國(guó)言論自由”并無(wú)關(guān)聯(lián)。

熟悉美歐關(guān)系的觀察者均清楚，簽證制裁這類(lèi)手段此前多應(yīng)用于美國(guó)認(rèn)定的“敵對(duì)國(guó)家”相關(guān)人士，此次直接用于盟友核心官員與學(xué)者，等同于公開(kāi)挑戰(zhàn)雙方同盟關(guān)系。

且制裁時(shí)機(jī)具有針對(duì)性，臨近年底歐洲各國(guó)推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管落地執(zhí)行的關(guān)鍵階段，美國(guó)此時(shí)出手意在向歐盟施壓，迫使后者在數(shù)字監(jiān)管問(wèn)題上讓步。

但美國(guó)低估了歐洲的反應(yīng)，制裁公告發(fā)布后，歐洲多國(guó)迅速表態(tài)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)譴責(zé)美國(guó)措施屬于“恐嚇與脅迫”，并致電布雷東肯定其為歐洲數(shù)字監(jiān)管作出的貢獻(xiàn)。

德國(guó)、英國(guó)、西班牙等國(guó)也紛紛支持被制裁人士，明確反對(duì)美國(guó)這一做法。

?——【·制裁導(dǎo)火索·】——?

美國(guó)此次強(qiáng)硬行動(dòng)，表面理由是指責(zé)歐洲“不公平監(jiān)管”，核心原因則是歐盟《數(shù)字服務(wù)法》損害了美國(guó)科技巨頭的利益。

這部被視為歐盟近20年數(shù)字領(lǐng)域最具影響力的立法，自出臺(tái)起便被美國(guó)視為障礙，而被制裁的5人正是推動(dòng)該法案落地的關(guān)鍵人物。美國(guó)通過(guò)制裁這些核心推動(dòng)者，試圖形成震懾效應(yīng)，迫使歐盟修改法案內(nèi)容。

歐盟《數(shù)字服務(wù)法》的核心原則可概括為“線上行為與線下行為遵循同等法律標(biāo)準(zhǔn)”，且平臺(tái)服務(wù)復(fù)雜度與規(guī)模越大，承擔(dān)的監(jiān)管義務(wù)越重。

該法案為在歐洲運(yùn)營(yíng)的數(shù)字平臺(tái)設(shè)定了嚴(yán)格規(guī)范，尤其針對(duì)歐盟境內(nèi)月均活躍用戶超4500萬(wàn)的超大型線上平臺(tái)，包括美國(guó)X平臺(tái)、谷歌、亞馬遜等科技巨頭均在此列。

根據(jù)法案要求，這類(lèi)超大型平臺(tái)需每年至少完成一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與全面審計(jì)，配備專門(mén)合規(guī)官員，每六個(gè)月發(fā)布一次透明度報(bào)告，同時(shí)需向用戶披露廣告推薦算法參數(shù)，并允許用戶拒絕基于個(gè)人肖像的個(gè)性化推薦服務(wù)。

更為關(guān)鍵的是，該法案打破了美國(guó)科技公司長(zhǎng)期依賴的“避風(fēng)港原則”，明確平臺(tái)需對(duì)其內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

若平臺(tái)存在仇恨言論、虛假信息、假貨交易等非法內(nèi)容且未及時(shí)有效處理，最高將面臨全球營(yíng)業(yè)額6%的罰款，多次嚴(yán)重違規(guī)者可能被禁止進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)。這一規(guī)定對(duì)在歐洲市場(chǎng)獲利豐厚卻不愿接受?chē)?yán)格監(jiān)管的美國(guó)科技巨頭形成直接約束。

在此次制裁前，埃隆·馬斯克旗下的X平臺(tái)就因違反《數(shù)字服務(wù)法》被歐盟罰款1.2億歐元，違規(guī)事項(xiàng)包括認(rèn)證賬戶“藍(lán)色勾號(hào)”設(shè)計(jì)存在誤導(dǎo)性、廣告透明度不足，以及未向研究人員提供充足公共數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限。

馬斯克曾在社交平臺(tái)表達(dá)不滿，但最終仍需接受處罰。此外，歐盟依據(jù)該法案對(duì)谷歌、亞馬遜等美國(guó)科技巨頭開(kāi)展反壟斷調(diào)查，多次處以數(shù)十億歐元罰款。

美國(guó)科技巨頭的不滿長(zhǎng)期積累，而特朗普政府一貫秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，選擇為這些企業(yè)站臺(tái)，此次簽證制裁正是雙方矛盾長(zhǎng)期積累后的爆發(fā)。

?——【·馮德萊恩的強(qiáng)硬回應(yīng)·】——?

面對(duì)美國(guó)的挑釁，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩摒棄此前的克制態(tài)度，明確展現(xiàn)強(qiáng)硬立場(chǎng)。歐盟委員會(huì)發(fā)言人第一時(shí)間表態(tài)，指出美國(guó)做法屬于“不正當(dāng)措施”，若有必要將迅速果斷回應(yīng)，堅(jiān)決維護(hù)歐盟的監(jiān)管自主權(quán)。

馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)此前在對(duì)美關(guān)系中較為謹(jǐn)慎，極力避免直接對(duì)抗，此次轉(zhuǎn)變態(tài)度的核心原因，一方面是美國(guó)制裁觸及歐盟核心利益，另一方面是歐洲內(nèi)部已就數(shù)字主權(quán)形成共識(shí)，不愿再受美國(guó)牽制。

馮德萊恩的立場(chǎng)得到歐洲多國(guó)支持。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)譴責(zé)美國(guó)，明確表示歐洲數(shù)字空間規(guī)則應(yīng)由歐洲自主制定，維護(hù)歐洲的獨(dú)立性與民眾權(quán)益。

德國(guó)司法部表態(tài)支持兩名被制裁的本國(guó)活動(dòng)人士，認(rèn)為美國(guó)簽證禁令不可接受。已脫離歐盟的英國(guó)也與歐盟立場(chǎng)一致，強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)定維護(hù)自身監(jiān)管原則。

西班牙外交部指出，無(wú)非法內(nèi)容與虛假信息的安全數(shù)字空間是歐洲民主的基本價(jià)值，美國(guó)無(wú)權(quán)干涉。

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