12月28日，緬甸大選正式啟動(dòng)。

當(dāng)天，仰光、內(nèi)比都等多個(gè)省邦102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了全國(guó)多黨民主大選第一階段投票。明年1月，緬甸還將舉行第二階段和第三階段投票。

這是緬甸自2021年2月政局突變后的首次全國(guó)性選舉，對(duì)于緬甸回歸正常政治軌道、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定具有重要意義。

當(dāng)前，緬甸深陷政治分裂、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩、外交受挫等多重困境。這場(chǎng)被外界視為 “破局契機(jī)” 的大選到底能否幫助緬甸走出動(dòng)蕩，吸引了國(guó)際社會(huì)的目光。

12月28日，選民在緬甸仰光省的一個(gè)投票站投票。

時(shí)隔五年的大選。

根據(jù)緬甸憲法，該國(guó)實(shí)行多黨制，每五年舉行一次全國(guó)大選。大選將產(chǎn)生聯(lián)邦議會(huì)兩院及各省邦議會(huì)成員，并由聯(lián)邦議會(huì)進(jìn)一步推選總統(tǒng)，組建聯(lián)邦政府。

此次選舉既源于憲法規(guī)定的制度框架，也與緬甸近年來的政局變化緊密相關(guān)。

2020年11月大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的“全國(guó)民主聯(lián)盟”以壓倒性勝利贏得大選，但新政府執(zhí)政不久后，異變突生。

2021年2月1日，緬甸軍方以“選舉舞弊”為由，扣押了時(shí)任緬甸總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季以及部分民盟高級(jí)官員。

前國(guó)務(wù)資政昂山素季和現(xiàn)國(guó)家安全與和平委員會(huì)主席敏昂萊。

隨后，代理總統(tǒng)敏瑞宣布為期一年的緊急狀態(tài)，并將“立法、行政和司法”權(quán)力移交給國(guó)防軍總司令敏昂萊。緬甸軍方當(dāng)時(shí)承諾，將在國(guó)家緊急狀態(tài)結(jié)束后重新舉行大選，屆時(shí)國(guó)家權(quán)力將移交給新當(dāng)選的政黨。

但此后，緊急狀態(tài)七度延長(zhǎng)，大選也因此一再推遲，一等就是五年。

對(duì)緬甸軍方來說，此次選舉既是履行政治承諾的重要一步，也是推動(dòng)結(jié)束國(guó)內(nèi)沖突、破解治理困局、整合政治力量的關(guān)鍵舉措。

緬甸面臨多重困局。

2021年政局突變后，緬甸國(guó)內(nèi)陷入了政治對(duì)立加劇、武裝沖突蔓延、經(jīng)濟(jì)民生崩潰的失序狀態(tài)，外交空間更是因西方國(guó)家制裁而急劇壓縮。而此次大選正是在這樣內(nèi)外交困的背景下啟動(dòng)的。

政治格局長(zhǎng)期撕裂。

2021年“軍政府”掌權(quán)后，緬甸各地爆發(fā)大規(guī)�？棺h示威游行活動(dòng)，“民族團(tuán)結(jié)政府”（NUG）及其武裝“人民國(guó)防軍”（PDF）應(yīng)運(yùn)而生。他們的目的是吸取民盟沒有軍權(quán)的教訓(xùn)，拿起武器徹底推翻緬軍政權(quán)。

自此，緬甸先前逐步推進(jìn)的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程被打破，形成了以“國(guó)家管理委員會(huì)”為核心的軍方勢(shì)力與以“民族團(tuán)結(jié)政府”為代表的反軍方力量長(zhǎng)期對(duì)峙的局面。

“國(guó)家管理委員會(huì)”雖掌控中央政權(quán)，但在全國(guó)范圍內(nèi)的治理效能嚴(yán)重受限，多地出現(xiàn)地方行政體系癱瘓的情況。

反軍方力量借“公民抗命運(yùn)動(dòng)”和游擊戰(zhàn)術(shù)，與政府軍及親軍方武裝在多地爆發(fā)沖突。

政治對(duì)立不斷推升武裝對(duì)抗，使得緬甸陷入了“治理失效—沖突升級(jí)”的惡性循環(huán)。

武裝沖突擴(kuò)散蔓延。

緬甸克欽獨(dú)立軍、若開軍等民族地方武裝，長(zhǎng)期與中央政府圍繞區(qū)域控制權(quán)、資源分配權(quán)開展軍事斗爭(zhēng)，導(dǎo)致緬甸國(guó)內(nèi)武裝沖突頻發(fā)。

2021年后，民地武把“軍政府”的權(quán)力接管視為對(duì)民族自治權(quán)益的侵犯，紛紛加入反“軍政府”陣營(yíng)。“人民防衛(wèi)軍”與少數(shù)民族武裝形成聯(lián)盟，在全國(guó)多地發(fā)起武裝反抗，民地武與中央政權(quán)的矛盾進(jìn)一步激化。

近幾年，緬甸的武裝沖突加速?gòu)木挶鄙贁?shù)民族地區(qū)向核心經(jīng)濟(jì)地帶擴(kuò)散。

內(nèi)戰(zhàn)之下的緬甸武裝沖突。

此次大選啟動(dòng)前后，緬甸境內(nèi)多個(gè)區(qū)域武裝沖突仍然持續(xù)不斷，軍方與民地武的交火頻次、對(duì)抗烈度甚至還有所上升，前線戰(zhàn)事多點(diǎn)膠著。

經(jīng)濟(jì)體系瀕臨崩潰。

長(zhǎng)期國(guó)際制裁與國(guó)內(nèi)沖突導(dǎo)致緬甸經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。

美西方認(rèn)為緬甸“國(guó)家管理委員會(huì)”不是合法政府，不僅降低與緬外交級(jí)別，還通過聯(lián)合國(guó)、歐盟等國(guó)際組織對(duì)其進(jìn)行抵制。

2021年以來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)緬甸實(shí)施了嚴(yán)厲的制裁，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境每況愈下。

同時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫，生產(chǎn)活動(dòng)無法正常開展，本土企業(yè)紛紛倒閉，經(jīng)濟(jì)體系瀕臨崩潰。

“軍政府”推出的“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃”因腐敗嚴(yán)重、執(zhí)行不力而收效甚微，大地震等天災(zāi)更是令緬甸經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。

世界銀行報(bào)告預(yù)測(cè)，在本財(cái)年（截至2026年3月），緬甸實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將收縮2.0%，通貨膨脹率維持在20%左右。

社會(huì)秩序劇烈動(dòng)蕩。

長(zhǎng)期動(dòng)蕩讓緬甸國(guó)家治理體系近乎癱瘓，民生與社會(huì)秩序遭遇雙重打擊。

一方面，武裝沖突蔓延使得緬甸多地淪為戰(zhàn)場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)體系近乎癱瘓，學(xué)校停課率超過40%。

聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，持續(xù)沖突已導(dǎo)致該國(guó)超過350萬人流離失所，部分民眾被迫跨境避難，收容所因資源短缺運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

緬甸居民流離失所。

另一方面，仰光、曼德勒等大城市治安狀況明顯惡化，盜竊、搶劫案件頻發(fā)，且犯罪團(tuán)伙組織化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯，甚至出現(xiàn)整車盜竊、金店搶劫等惡性案件。

同時(shí)，電信詐騙、毒品走私等跨境犯罪問題也屢禁不止，進(jìn)一步加劇了緬甸的社會(huì)混亂。

長(zhǎng)期動(dòng)蕩已讓緬甸民眾飽受苦難，和平穩(wěn)定成為人們共同的期盼。

緬甸大選第一階段投票已落下帷幕，但緬甸的根本問題并不在于選舉，而在于化解政治對(duì)立、調(diào)和民族矛盾、緩解經(jīng)濟(jì)與民生危機(jī)。

未來一個(gè)時(shí)期，選舉結(jié)果的認(rèn)可度、新政府的包容性、民族和解進(jìn)程的啟動(dòng)情況，將決定緬甸是逐步走向穩(wěn)定，還是繼續(xù)深陷沖突……