江西地名研究

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清初，岷州地區(qū)衛(wèi)所軍戶、州縣民戶、土司“番戶”雜處的局面，引致當(dāng)?shù)孛裾卫頋u趨紊亂。隨著甘青局勢(shì)趨于緩和，清朝嘗試改變當(dāng)?shù)匾葬褐輷崦裢c岷州衛(wèi)二元并存的廳衛(wèi)共治格局，并建立以岷州為核心的州縣管理體制。雍正年間，清朝圍繞岷州廳與岷州衛(wèi)持續(xù)展開(kāi)了地丁歸并、改土歸流、由廳改州、裁衛(wèi)并州等改革，逐步優(yōu)化并整合當(dāng)?shù)剀姟⒚瘛ⅰ胺彪s糅的亂局，同時(shí)消除官府控制薄弱的“隙地”。岷州既向北部州縣歸并、補(bǔ)充民地民丁，又將南部土司“熟番”“歸流輸賦”納入國(guó)家編戶系統(tǒng)，并接納“邊外生番”，“化生為熟”，王朝邊疆借此重構(gòu)。清代岷州的政區(qū)調(diào)整與州縣化轉(zhuǎn)型是王朝國(guó)家與地域社會(huì)軍民、“番漢”、土司等人群共同參與、雙向互動(dòng)的結(jié)果，既反映出岷州社會(huì)的族群特質(zhì)與發(fā)展歷程，亦體現(xiàn)出明清以來(lái)邊疆地區(qū)行政制度的變遷軌跡與總體趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：清代；岷州；政區(qū)；衛(wèi)所；州縣

衛(wèi)所變革與州縣政區(qū)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系已受到學(xué)界廣泛關(guān)注，相關(guān)研究既深化了學(xué)界對(duì)明清地方行政體制的整體認(rèn)知，亦注意到不同地區(qū)衛(wèi)所與州縣的區(qū)域性特點(diǎn)。同時(shí)，有學(xué)者在反思傳統(tǒng)制度史研究的基礎(chǔ)上指出從區(qū)域社會(huì)史視角對(duì)王朝制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察，并在具體的社會(huì)脈絡(luò)中深化制度史研究的主題與意義。趙世瑜聚焦于明代衛(wèi)所軍戶制度與地域社會(huì)人群組織的關(guān)系，試圖從自下而上的社會(huì)史視角審視王朝制度的演變。鄧慶平、謝湜、吳滔等學(xué)者就各自關(guān)注的區(qū)域，詳細(xì)考察了明清地方軍衛(wèi)與區(qū)域聚落形態(tài)、基層組織以及社會(huì)結(jié)構(gòu)之間復(fù)雜的演進(jìn)歷程。相較于既有研究，由明入清衛(wèi)所制度在甘青交界之洮岷地區(qū)的實(shí)踐過(guò)程及其與“番族”社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系則展現(xiàn)出更具特色的政區(qū)形態(tài)與地方行政制度變遷軌跡，其中蘊(yùn)含的王朝治邊理念、族群互動(dòng)、改土歸流以及政區(qū)調(diào)整等諸多面相，學(xué)界卻鮮有詳論。

岷州地處青藏高原東北部、甘南高原與隴南山地的過(guò)渡地帶，既是傳統(tǒng)的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)與漢藏接合部，又是中原王朝與西北少數(shù)民族交往交流的中間地帶，直到元明中央政府實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏及青藏高原的統(tǒng)轄后，岷州才完成了由“外部邊疆”到“內(nèi)部邊疆”的轉(zhuǎn)變。洪武初年，明朝在整合洮岷“番族部落”的基礎(chǔ)上建立了岷州衛(wèi)，當(dāng)?shù)亍胺濉币采钌畹厍度胄l(wèi)所的屯軍與里甲系統(tǒng)并引致地域社會(huì)軍民、“番漢”雜居態(tài)勢(shì)的形成，所謂“洮、岷、階、文、西固等處俱系番、民雜處”。有研究者已注意及此，如武沐在討論明初岷州衛(wèi)的組織結(jié)構(gòu)時(shí)指出衛(wèi)所內(nèi)部“土流參治”的特點(diǎn)，杜常順、郭鳳霞認(rèn)為岷州衛(wèi)轄區(qū)呈現(xiàn)里甲編戶、“番族部落”與軍事移民的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著明中后期蒙古部落移牧甘青與衛(wèi)所軍政控制漸趨弱化，岷州衛(wèi)的軍事職權(quán)逐步轉(zhuǎn)向營(yíng)兵系統(tǒng)，民事管轄權(quán)則轉(zhuǎn)向以岷州撫民同知為核心的州縣系統(tǒng)。胡恒在論及廳制起源時(shí)也注意到，明代岷州撫民同知與岷州衛(wèi)“分地而治”且已漸具新政區(qū)的雛形，同時(shí)梳理了清代岷州廳、衛(wèi)的權(quán)責(zé)變化。循此思路，清朝如何面對(duì)明代岷州廳、衛(wèi)并存的制度遺產(chǎn)并推動(dòng)當(dāng)?shù)赜尚l(wèi)所到州縣的政區(qū)轉(zhuǎn)型？圍繞岷州廳、衛(wèi)的地丁歸并與改土歸流又對(duì)地方族群社會(huì)、政區(qū)格局以及邊地形態(tài)產(chǎn)生了哪些影響？這些問(wèn)題仍有待討論。

由明入清，面對(duì)岷州地區(qū)衛(wèi)所、州縣、土司與“生熟諸番”并存的局面，清朝逐步調(diào)整治理策略與管理體制，并致力于建立以岷州為核心的州縣行政架構(gòu)。岷州由衛(wèi)而廳、廳衛(wèi)并立、裁廳設(shè)州的演進(jìn)歷程，恰好提供了邊地社會(huì)軍區(qū)與政區(qū)共體生長(zhǎng)又日漸分離最終合而為一的微觀個(gè)案。故本文擬綜合考察清代岷州地區(qū)的制度變革與州縣化過(guò)程，詳細(xì)探討岷州廳與岷州衛(wèi)的裁并及其與區(qū)域族群分類、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基層政區(qū)劃分之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，借此展現(xiàn)清代邊地社會(huì)的變遷趨勢(shì)與王朝疆域的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，以期深化有關(guān)王朝國(guó)家制度及其疆域管理體制的認(rèn)知。

一、轄區(qū)規(guī)整：清代岷州廳的地丁歸并與“番民整合”

洪武初年，明朝以洮岷“番族部落”為依托建立岷州衛(wèi)，并授意衛(wèi)所經(jīng)歷司根據(jù)各族歸附情況，擇其便宜之處，以族為單位就地編制里甲。史載“岷西臨極邊，番漢雜居。國(guó)初將土番十六族改為十六里，設(shè)衛(wèi)以統(tǒng)之”。此后，明朝又遷徙一里民戶作為“番族”里甲納糧、充役的樣板。康熙《岷州志》記載：“經(jīng)歷司編戶十六，又徙岐山縣里民在城居之，謂之樣民，總計(jì)十七里。”此“樣民”即城內(nèi)的岷州里，而十六里“番族”里甲多分布于洮河各支流農(nóng)耕條件較好的山谷地帶，其中底藏、勇家等里圍繞岷城四周，皆為“近里”;成麻、古占等里散布于岷城東南百里左右，是為“中里”；黨卜、化都、寧河、沙馬四遠(yuǎn)里則在岷城西北三四百里。以上諸里甲與內(nèi)地常規(guī)里甲制不同，岷衛(wèi)經(jīng)歷司綜合考量各“番族”的地理位置、生產(chǎn)方式等靈活施治。如各里田賦并非按畝均攤，黨卜諸遠(yuǎn)里至岷甚遠(yuǎn)，稅糧遂改派勇家等近里。此外，“番族”里甲保留了原有部落社會(huì)的權(quán)力秩序，“岷屬各土司、族頭名下所轄番人，其先世多屬羌夷，移居內(nèi)地與漢人一體編入里甲，種地納糧。故既有丁糧，仍應(yīng)招中”。此“招中”即差發(fā)馬賦，此類“番族”里甲既是耕地納糧的里甲民戶，亦屬差發(fā)馬賦的土官族人。這種將部落嵌入里甲的編制方式意味著官方對(duì)“番民”的管理將遭遇土官豪酋的干擾。

隨著明中后期岷州衛(wèi)軍政控制日趨弱化，里甲“番民”�？辜Z拒稅，經(jīng)歷司亦難以管制。面對(duì)軍民、“番漢”混雜的治理困境，明朝各方官員圍繞岷州的行政管轄權(quán)展開(kāi)討論，最終基于行政成本、品級(jí)對(duì)等與“番民”特性的綜合考量，于嘉靖四十二年（1563）增置岷州撫民同知，專理十七里錢(qián)糧及軍民詞訟、屯田諸事，此即岷州廳之雛形。史載“嘉靖以后，民事則歸諸別駕以及撫民郡丞，而衛(wèi)不與。為指揮者，惟與二三條，僚佐專管屯務(wù)，而屯地之刑名、錢(qián)谷，郡丞且得而綜核之矣”。事實(shí)上，岷州撫民同知分駐岷州衛(wèi)且兼刑名、錢(qián)谷之責(zé)，但其職權(quán)涵蓋文、成、漳三縣以及階州、洮州衛(wèi)等地，成為具有專管地方的準(zhǔn)廳縣長(zhǎng)官。

由明入清，清朝沿襲岷州衛(wèi)與撫民同知共治的制度架構(gòu)并逐步調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)范圍，一方面裁革千戶所與經(jīng)歷司，另一方面收縮撫民同知的軍政權(quán)限，“按舊制，階、文、成、漳四州縣暨洮、岷二衛(wèi)悉隸于撫民郡丞，大計(jì)軍政之典必由丞考核其賢否。自康熙二十二年以后則徑由郡守而丞不與”。胡恒也指出康熙以后，撫民同知不再有軍政全權(quán)，但仍有岷州衛(wèi)地“錢(qián)糧命盜”之權(quán)，并與衛(wèi)守備協(xié)同治理。遲至康熙年間，岷州廳的轄區(qū)與職權(quán)雖有收縮，但仍兼理衛(wèi)屬屯丁之刑名詞訟，而錢(qián)糧方面則與衛(wèi)守備分征民地與屯地，所謂“廳衛(wèi)錢(qián)糧，以民、屯為別”。岷州廳、衛(wèi)共治體制下的“刑名合流”與“錢(qián)糧分勢(shì)”仍難以解決當(dāng)?shù)剀娒瘛胺瑵h”混雜、地丁錢(qián)糧混亂等積弊沉疴。衛(wèi)屬屯旗與廳屬里甲多散居各處，形同飛地，由于官府對(duì)基層的控制限于屯地屯丁、里甲“番民”、土司及驛道附近，其他偏遠(yuǎn)區(qū)域便成為行政管理上的“隙地”。繁復(fù)的賦役與命盜糾紛促使里民逃避官府統(tǒng)治，遁入他處，所謂“民差繁重，因而投入番部，巧為規(guī)避”，又有“奸人負(fù)罪，每藉鄰封”�？滴醵迥辏�1686），岷州逃犯至河?xùn)|一帶被寧遠(yuǎn)縣拿獲，岷地官員為避其失察之責(zé)，“乃委地于寧，因循數(shù)年，而寧之豪獪竟就此私開(kāi)鹽廠，大妨岷課”。在屯地方面，康熙二十八年（1689）岷州衛(wèi)守備潘汝楠以衛(wèi)屬遠(yuǎn)屯地畝向多欺隱，請(qǐng)藩司清丈土地，但“各屯丁自知均有地多糧少之弊，咸愿自行清查，認(rèn)補(bǔ)足額，遂致遷延而欺隱如故”。此次地丁清查便不了了之�？滴跛氖辏�1701），甘肅巡撫喀拜提議將抗糧之遠(yuǎn)屯委于就近州邑，撫民同知汪元絅則稱“民情安土，未便他屬”，地丁清查與歸并事宜再遭擱置。

雍正年間，清朝借青海羅卜藏丹津事件善后之機(jī)，逐步對(duì)岷州衛(wèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性裁撤，并建立以岷州為核心的州縣體制。雍正三年（1725），甘肅巡撫彭振翼請(qǐng)改岷州衛(wèi)歸鞏昌府，并在甘肅省府的主持下清查岷州廳、岷州衛(wèi)兩屬田地戶丁，造冊(cè)定賦。雍正初年，曾親臨洮岷的鴻臚寺少卿單疇書(shū)便指出岷州“居民散處，村堡遼遠(yuǎn)”引致的民政問(wèn)題：

岷州廳所屬一十七里內(nèi)如寧河里、黨卜里、沙馬里、化都里距岷俱三百里外以及四百余里者，而去臨洮府之河州、狄道縣總不出百里以外;岷州衛(wèi)所屬三十三屯旗，內(nèi)如蔡峪、華林寨等一十八旗距岷俱四五百里不等，而去鞏昌府之伏羌、禮縣、西和、秦安、清水、臨洮府之河州、平?jīng)龈o寧州總在百里以內(nèi)，百姓赴岷上納糧草，負(fù)運(yùn)維艱，若命盜等案關(guān)系尤重，具報(bào)往驗(yàn)，必需時(shí)日，逾久則查驗(yàn)不確，雖成信獄，或有牽連無(wú)辜之人，必致廢時(shí)失業(yè)，甚至負(fù)罪奸慝，逃匿容藏，本官既鞭長(zhǎng)莫及，而附近州縣又不得過(guò)而一問(wèn)，為害地方尤屬厲。

散亂的里甲、屯寨布局制約了基層百姓與官府的聯(lián)絡(luò)以及岷州廳的日常管理，故單疇書(shū)提議“將岷州之遠(yuǎn)里、遠(yuǎn)屯改隸于附近州縣地方，賴以安輯官民，均有裨益”。清朝特命陜西總督岳鐘琪詳查岷州情形后議定改隸事宜，雍正五年（1727）岳鐘琪奏稱：“民人赴廳、衛(wèi)上納錢(qián)糧并命盜重案牽連拖累，洵屬不便，應(yīng)請(qǐng)改歸附近州縣管轄······岷州廳之寧、河等四里相應(yīng)先行具題請(qǐng)改歸河州與狄道縣管理�！眴�、岳兩人均指出岷地里甲、屯寨偏遠(yuǎn)而引致的賦稅征收與治安難題，故積極推動(dòng)寧河、黨卜、沙馬、化都等遠(yuǎn)里就近改隸岷州北部的河州、狄道州與禮縣。

據(jù)《岷州賦役全書(shū)》記“雍正五年在于疆域遼闊等事案內(nèi)，歸并河州實(shí)熟地三十四頃二十九畝······七百二十五丁”，又歸并狄道州實(shí)熟地62頃58畝，840丁;歸并禮縣實(shí)熟地3頃84畝，25丁。此次河州、狄道州、禮縣總計(jì)從岷州廳獲得100多頃田地，1590丁，且主要來(lái)自前述四遠(yuǎn)里。史載“河州亦有寧河里，與岷之寧河相錯(cuò)；狄邑亦有黨卜里，與岷之黨卜相連�；紕t狄邑之黨卜里繞其北隅。沙馬則河州之寧河環(huán)其東角。是以四里雖隸岷籍，而居民之財(cái)產(chǎn)家口多分隸于兩處”。長(zhǎng)期以來(lái)諸遠(yuǎn)里皆因“距岷窎遠(yuǎn)，難于挽運(yùn)”，又有“番民”拖欠稅糧或竄逃鄰縣，康熙《岷州志》記：“寧與沙之赴河，黨與化之赴狄，皆半日可至，于岷則需數(shù)日。在昔，各里之民每年當(dāng)秋成納糧，赴岷一次，遂不復(fù)來(lái)，致多懸欠。地方有事，官既難查拘，民亦苦于跋涉，奸人負(fù)罪，每藉鄰封，為逋逃藪，而愚昧者輒以岷事聞?dòng)诟魧僦�，為其便也�！敝T如寧河、黨卜諸遠(yuǎn)里的錢(qián)糧、命盜事務(wù)長(zhǎng)期困擾岷地官員，此次將其就近歸并其他州縣，實(shí)際上是由甘肅省與鞏昌府主導(dǎo)下對(duì)岷州廳散亂的民地布局進(jìn)行“規(guī)整化”并著力消除官府控制薄弱的“隙地”，一方面加強(qiáng)官府對(duì)偏遠(yuǎn)里甲錢(qián)糧、刑名事務(wù)的管理，另一方面也為岷州的改廳設(shè)州奠定了基礎(chǔ)。

雍正年間，岷州的戶丁歸并與土地清丈還包括部分“番戶”與“番地”，清朝通過(guò)委任鄉(xiāng)約、里長(zhǎng)將各“番族”納入州縣系統(tǒng)，使之成為種地納糧的編戶齊民。早在雍正三年（1725），岳鐘琪提議“切近河、洮、岷州內(nèi)地番人······就其原管番目委充鄉(xiāng)約、里長(zhǎng)，令催收賦科，久則化番為漢”。針對(duì)歸附已久的“內(nèi)地番人”，清朝以“原管番目”充委鄉(xiāng)約、里長(zhǎng)等職，在保留傳統(tǒng)部落社會(huì)的權(quán)力秩序的基礎(chǔ)上建立州縣基層組織。雍正四年（1726）西寧總兵周開(kāi)捷、都統(tǒng)達(dá)鼐進(jìn)一步清查邊外各新舊部落，“清理田地，并令舊管各族將所種中馬香田田地，造冊(cè)定賦”。此“舊管各族”為前明“中馬番族”，入清歸附后演變?yōu)椤凹{糧番族”，“納糧之民產(chǎn)，一分與為僧之子，帶入寺內(nèi)，遂名為香田”，寺院則將各族投入之田地以“中馬香田”之名占有，免予納稅。針對(duì)“中馬香田”的造冊(cè)定賦實(shí)際上是將“番族”從寺院轄下劃歸州縣，所謂“各番族歸于縣官，按地輸糧，不受番寺約束”。而“輸糧”之“番地”多以“段”計(jì)，起科不論頃畝，而依下籽量并兼顧水旱地之別，按額征收，顯示出“番地”定賦的特點(diǎn)。雍正年間，清朝將“番族”編戶納入州縣，主要與甘邊土司“番目”擾亂地方秩序有關(guān)。由于土司頭目�！八疗浼轭B，偷盜成習(xí)，案犯累累”，而普通吏目“既無(wú)印信可行，又無(wú)書(shū)役可遣，土司意中倘有輕忽之念，則未必肯遵其約束”。岷州土司黃登燭堅(jiān)錯(cuò)、趙廷賢便不服管制、仗勢(shì)欺民，嚴(yán)重影響州縣官的日常管理。

二、歸流輸賦：黃登燭堅(jiān)錯(cuò)事件與清代岷州的政區(qū)調(diào)整

明清陜甘邊地散布著諸多“番族”部落，其“番目”頭人以各種方式被整合進(jìn)中央政府的管轄之下并構(gòu)成王朝國(guó)家邊地治理的重要一環(huán)。陜西總督岳鐘琪在論及土司之制時(shí)稱：“土司之設(shè)，原以番苗蠻狼之屬，遠(yuǎn)處邊荒，向居化外，故擇其中之稍有功者，授以世職，俾其約束�！泵髑遽褐萃了局饕譃樾l(wèi)所土司與僧綱土司二類，尤以明代遺留的衛(wèi)所土司較多，“岷州宕昌城指揮使轄十六族，攢都溝外委百戶轄四十一莊，麻竜里外委土官轄二族，閭井外委百戶轄十一莊，歸安里副千戶轄土民四十八族，番民四十三族”。其中宕昌城指揮使即土司馬天驥，攢都溝百戶為土司后永慶，麻竜里百戶為土司趙子英，閭井百戶為土司后君遴，歸安里改流前屬土司趙廷賢，其祖源皆可溯至明代岷州衛(wèi)。此外，還包括清初歸附的林口土百戶后�？约案鞑柯漕^人為數(shù)甚眾。僧綱土司即僧職土司，是以藏傳佛教寺院及其附屬僧團(tuán)、部落為核心的宗教領(lǐng)袖，如岷州后氏家族的圓覺(jué)寺與黃氏的黑峪寺等，“岷州白水江以南、南山內(nèi)外，皆黑番所在，亦稱若瓦。南山以東馬土司轄，以西楊土司轄，凡番寺三十五所，轄番民竜古喇哈等二十四族”。此類土司、番寺在穩(wěn)定地方秩序的同時(shí)，也給州縣官的管理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。所謂“岷屬土司，雜處內(nèi)地，因而漢人供其使令，民事聽(tīng)其把持，幾成尾大不掉之勢(shì)”。清朝曾嚴(yán)令各土司不得收養(yǎng)漢民并試圖推行保甲制，但土司戕害“土番”民眾的事件仍屢見(jiàn)不鮮。

雍正初年，黃登燭堅(jiān)錯(cuò)便與土司趙廷賢侵?jǐn)_“番民”，“黃登燭堅(jiān)錯(cuò)父子濟(jì)惡，岷州土司趙廷賢朋比為奸，番民不安住牧，情愿改土歸流”。黃氏原系岷州南部“邊外生番”，康熙二十四年（1685）率部落1300余人歸誠(chéng)納款，愿入版圖，清朝欣然接納并授予岷州番僧綱司僧綱，其駐錫之黑峪寺則敕賜為“歸化寺”，所屬24族亦由“邊外生番”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸旭R熟番”。歸附以后，黃土司憑借僧綱身份擴(kuò)張勢(shì)力范圍，所管“番族”達(dá)到62族，其領(lǐng)地向北與趙土司領(lǐng)地接壤，兩家聯(lián)姻，日常往來(lái)密切。

土司趙廷賢于康熙二十九年（1690）承襲其父趙弘元土司之職，該土司源出明朝岷州衛(wèi)，宣德年間明朝授其始祖綽思覺(jué)為土官副千戶。此后趙氏世代承襲，居住多納“番地”，管“中馬番人”43族，隘口57處。黃、趙二土司聯(lián)合控制了岷州南部與西固西部的廣闊地帶，常欺凌土民。雍正四年（1726），有喇的等人將二土司訴至官府“情愿歸流”，陜西總督岳鐘琪特令甘肅按察司李元英將黃氏父子拘押并遣岷州撫民同知熊學(xué)烈清查黃土司“番地”“番戶”并登記造冊(cè)，同時(shí)向雍正皇帝奏明：“岷州土司黃登楚江挫貪虐成性，縱子劫掠。又有土司趙廷賢系其至戚，相助為非。土民不堪魚(yú)肉，有喇的等于去年聯(lián)名訐告，俱愿歸流輸賦�！贝颂幍摹包S登楚江挫”即黃登燭堅(jiān)錯(cuò)，雍正皇帝親諭岳鐘琪詳查此案，如若屬實(shí)，則將黃、趙二土司治罪。至于土民歸流輸賦之事，根據(jù)實(shí)際情形有無(wú)妨礙之處，再行商議。雍正六年（1728），岳鐘琪便提出：

黃登燭堅(jiān)錯(cuò)所管番地附近西固，請(qǐng)將西固州同改為撫夷同知，頒給印信，以資撫馭。趙廷賢所管番地附近岷州，請(qǐng)隸岷州同知管轄。至西固、岷州，地連邊寨，汛守宜嚴(yán)，請(qǐng)于兩土司適中之地，令該管洮岷協(xié)委把總二員，各撥兵二十名，分駐巡查。

岳氏的提議基本遵循以州縣官、營(yíng)汛官兵轄制土司“番族”的原則，獲得清朝批準(zhǔn)，同時(shí)也對(duì)岷州地區(qū)的政區(qū)調(diào)整與發(fā)展走向產(chǎn)生深刻影響。在岷州東南部的西固，清朝乘勢(shì)派設(shè)鞏昌府撫夷同知駐扎西固以“撫馭”黃土司，是為西固廳。西固原系明代岷州衛(wèi)屬西固城軍民千戶所管轄，萬(wàn)歷以后改由階州佐貳分防并形成西固州同與千戶所共治的局面。此次撫夷同知之設(shè)，西固更成為由鞏昌府管轄的廳縣政區(qū)。但前引材料并未說(shuō)明黃登燭堅(jiān)錯(cuò)及其“番地”的處置情況，根據(jù)乾隆元年（1736）總理刑部事務(wù)大臣允禮參與審理甘肅參革已故土司黃登燭堅(jiān)錯(cuò)搶殺“番民”案，可知黃土司確被“歸流”無(wú)疑，其“番戶”“番地”很可能劃歸西固廳。盡管黃土司被剝奪僧綱身份，所屬“番民”也納入州縣系統(tǒng)，但此后的黑峪寺仍保持著法脈傳承并與拉卜楞寺僧團(tuán)交往密切。經(jīng)此事件，鞏昌府撫夷同知派駐西固，當(dāng)?shù)貜闹葑舴址赖目h轄政區(qū)升為廳縣政區(qū)，這也為日后岷州的裁廳設(shè)州奠定了基礎(chǔ)。

黃登燭堅(jiān)錯(cuò)事件的另一個(gè)結(jié)果是趙土司“歸流”與岷州廳政區(qū)范圍的擴(kuò)充。清朝積極回應(yīng)“番民”“歸流輸賦”的主觀意愿，剝奪趙土司世職并將其“番地”“番民”劃歸岷州撫民同知管轄。自明以降，趙土司世為土官，屬民歸化已久且熟于耕稼，其領(lǐng)地距岷城較近，便于岷州廳直接管理。據(jù)《岷州賦役全書(shū)》載：“雍正六年在于勘明番地情形事案內(nèi)，新收改土歸流番民四十五族，共番戶一千六百五戶，共種水旱無(wú)頃地畝六千八百八十八段�！睂�(duì)照康熙《岷州志》并結(jié)合歸流時(shí)間，此處的“番民四十五族”應(yīng)為趙土司所轄“中馬番人”。經(jīng)清查“番戶”總計(jì)1605戶，耕地多達(dá)6888段，農(nóng)田開(kāi)墾初具規(guī)模。岷地山巒起伏，又多高山巨谷，成熟之地不及中土小邑�！胺瘛遍_(kāi)荒大多沿山丘地勢(shì)逐層開(kāi)墾田地，難以連片計(jì)畝，遂多以“段”計(jì)�？滴酢夺褐葜尽冯m稱“中馬番人”，但大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，漸與內(nèi)地漢人無(wú)異，這也是趙土司順利歸流的原因之一。經(jīng)過(guò)此次“歸流輸賦”，黃、趙二土司原屬“番民”“番地”相繼整合進(jìn)州縣編戶并成為廳屬“納糧番民”，岷州廳的基層社會(huì)結(jié)構(gòu)與地方治理也發(fā)生了新的變化，特別是原土司轄下的“番民”社會(huì)結(jié)構(gòu)漸從“國(guó)家—土司—番民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家—番民”，黃、趙二土司被剔出地方的政治架構(gòu)，官府的政令文告將可抵達(dá)基層“番民”。武沐即指出針對(duì)甘青土司屬民的編戶、準(zhǔn)編戶化實(shí)質(zhì)上是打破地方社會(huì)二元政治結(jié)構(gòu)，中央權(quán)力不斷向土司社會(huì)滲透的過(guò)程。

縱觀前述，黃登燭堅(jiān)錯(cuò)事件實(shí)際上反映了清代岷州基層社會(huì)對(duì)土司“番目”的排斥以及對(duì)國(guó)家力量的訴求，類似事件直至光緒年間仍有發(fā)生。岷州林口土司后振興橫征暴斂，“土民”后哈娃等40余戶情愿改歸岷州，編入民籍。相較于明初軍衛(wèi)力量的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)場(chǎng)，清代“番民”則出于現(xiàn)實(shí)生存的需求將土司“番目”訴至官府，“情愿歸流”以尋求國(guó)家力量的庇護(hù)。事實(shí)上，隨著岷州區(qū)域社會(huì)的不斷開(kāi)發(fā)，社會(huì)結(jié)構(gòu)漸次變化，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也越來(lái)越需要國(guó)家的規(guī)范與引導(dǎo)，最終在官方與民間的共同推動(dòng)下大量“番戶”“番地”得以源源不斷地并入州縣系統(tǒng)。此時(shí)，岷州撫民同知逐漸難以應(yīng)付更趨繁復(fù)的民政事務(wù)。由于廳同知系府佐分派而來(lái)，各廳通常不設(shè)佐貳官，主要由主簿或照磨、訓(xùn)導(dǎo)以及差役等構(gòu)成，相對(duì)簡(jiǎn)約。隨著鞏昌撫夷同知派駐西固，鞏昌府下同時(shí)存在岷州廳與西固廳。由此，雍正八年（1730）甘肅巡撫許容奏請(qǐng)改岷州廳為岷州：

鞏昌府屬之岷州廳改為岷州，設(shè)知州一員······岷州屬之勇家等五里及鐵谷溝等二處地方，請(qǐng)就近歸并漳縣管理。

清朝采納了許容的奏議，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)赝瓿捎舍褐輳d到岷州的政區(qū)轉(zhuǎn)型，自嘉靖四十二年（1563）以來(lái)鞏昌府撫民同知分防岷州的管理方式就此終結(jié)。剛建立的岷州便將勇家等五里及鐵谷溝等田地、民戶劃歸漳縣�！夺褐葙x役全書(shū)》載：“歸并漳縣實(shí)熟地一百六頃七十六畝八分二毫······實(shí)在丁二千一百五十二丁�！贝舜螝w并漳縣100多頃田地，民丁更多達(dá)2000多丁。漳縣與岷州同隸于鞏昌府，其位于岷州北部，素以鹽業(yè)著稱，域內(nèi)有衣錦、永豐、新豐、近巖四里，行差丁793丁。限于山川阻隔，漳縣之耕地稀缺，康熙年間實(shí)熟地僅155頃99畝，而此次岷州歸并的人丁幾乎達(dá)到漳縣人丁數(shù)的3倍，其對(duì)于漳縣的意義不言而喻。

自雍正五年（1727）以后，清朝圍繞岷州地區(qū)的地丁歸并、改土歸流與由廳改州的活動(dòng)，持續(xù)重整并優(yōu)化當(dāng)?shù)氐恼䥇^(qū)格局。自明后期岷州廳尚有原額民地608頃35畝，再加上歷年新墾溢額，民地?cái)?shù)量達(dá)752頃15畝。但雍正年間河州、狄道州、禮縣、漳縣總計(jì)歸并民田200多頃，超過(guò)岷州民地的三分之一。至雍正八年岷州建立時(shí)，綜合舊有及新墾土地，實(shí)熟地也僅有536頃62畝3厘6毫1絲6忽，實(shí)在丁5342丁。事實(shí)上，岷州地丁多歸并至北部州縣，也造成自身轄區(qū)縮小、錢(qián)糧短缺等問(wèn)題，此時(shí)清朝也逐步推動(dòng)岷州衛(wèi)屯地、屯丁的改并事宜。

三、裁衛(wèi)并州：清代岷州衛(wèi)的析分與歸并

明代都司衛(wèi)所系統(tǒng)本身構(gòu)成了一套區(qū)別于府廳州縣行政系統(tǒng)的管理體系，圍繞屯丁與屯田的制度設(shè)計(jì)更深刻影響著地域社會(huì)的聚落形態(tài)、人群組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)。明代岷州衛(wèi)左所、中所、右所、中左所共計(jì)屯寨157處，屯田1782頃，征糧7200石，草16120束。但諸屯旗分布不均，近屯距衛(wèi)城三五十里，遠(yuǎn)屯達(dá)五六百里，“各屯多與民地犬牙相錯(cuò)，或近或遠(yuǎn)，固所同然。乃遠(yuǎn)屯之風(fēng)，如屬化外，大抵欺隱田土，抗糧抗拘”。至清初，岷衛(wèi)尚有原編屯地1049頃26畝，原編屯丁2289丁，除去歷年戰(zhàn)亂、災(zāi)荒造成的荒地與逃亡人戶，至康熙十八年（1679）僅存實(shí)在熟地652頃89畝，實(shí)在人丁1244丁。隨著甘邊局勢(shì)趨于穩(wěn)定，當(dāng)?shù)赝蛻粲钟兴謴?fù)，雍正九年（1731）鞏昌府逐步裁并岷州衛(wèi)屬地丁。

《岷州賦役全書(shū)》載“雍正九年在于題明復(fù)查歸并衛(wèi)所形勢(shì)等事案內(nèi)，岷州衛(wèi)改歸狄道州實(shí)熟屯地四頃五十五畝······實(shí)在屯丁一十三丁”；又改歸河州實(shí)熟地1頃56畝，實(shí)在屯丁5�。挥指臍w漳縣實(shí)熟地8頃15畝，實(shí)在屯丁16丁。此次狄道州、河州、漳縣總計(jì)從岷衛(wèi)得到34屯丁，14頃屯地，數(shù)額較少。需要指出的是，以上僅為經(jīng)眼材料所載之?dāng)?shù)目，事實(shí)上岷州衛(wèi)諸多遠(yuǎn)屯分散在五六百里左右的靜寧州、秦安縣、伏羌縣等地，呈現(xiàn)“插花式”的屯地布局。如靜寧州有岷州衛(wèi)原額屯地76頃82畝，實(shí)熟地43頃31畝，實(shí)在屯丁190丁。囿于史料，各州縣轄區(qū)內(nèi)的岷衛(wèi)屯地規(guī)模及其歸并情況難以量計(jì)，但僅從賦役全書(shū)所記岷州衛(wèi)、廳歸并各縣的地丁數(shù)量而言，我們便不得不重新評(píng)估岷州建置的意義。

事實(shí)上，若結(jié)合前述雍正五年、八年、九年三次地丁歸并數(shù)額，岷州廳與岷州衛(wèi)至少向北部州縣供獻(xiàn)人丁3776丁，田地達(dá)221頃，此規(guī)模在戶口、田地稀缺的邊疆地區(qū)已相當(dāng)可觀�？偟膩�(lái)看，岷州的地丁調(diào)整與歸流輸賦活動(dòng)，既是對(duì)地方轄區(qū)“規(guī)整化”與管理“精細(xì)化”的過(guò)程，也是不斷吸納、整合邊地“番族”進(jìn)入王朝體系的過(guò)程。隨著以岷州為核心的州縣架構(gòu)與以鄉(xiāng)約、里長(zhǎng)為代表的基層組織的建立，岷州一方面向腹地各州縣歸并民戶與開(kāi)發(fā)已久的田地；另一方面將土司“熟番”“歸流輸賦”使之成為王朝國(guó)家的編戶齊民，以消解政區(qū)內(nèi)部的“異質(zhì)性”；同時(shí)不斷接納“愿入版圖”的“邊外生番”，“化生為熟”，王朝邊疆得以伸展并重構(gòu)。

岷州衛(wèi)屬地丁的主體部分并至岷州。據(jù)《岷州賦役全書(shū)》記，接收岷州衛(wèi)實(shí)熟地521頃91畝，實(shí)在屯丁804丁。同時(shí)，秦安縣的部分地丁也并入岷州，“雍正九年在于題明復(fù)查歸并衛(wèi)所形勢(shì)等事案內(nèi)，接收秦安縣歸并實(shí)熟地六頃八畝······屯丁一十九丁”。以上岷州總計(jì)獲得屯丁823丁，屯地528頃。至雍正九年（1731），經(jīng)過(guò)對(duì)土司與衛(wèi)所地丁的持續(xù)調(diào)整，原“番戶”“番地”與屯丁、屯地相繼并入岷州編戶系統(tǒng)，轄區(qū)范圍得以擴(kuò)展，結(jié)合《岷州賦役全書(shū)》，岷州在冊(cè)編戶有5342丁，832屯丁，1605“番戶”；田地1056頃43畝，“番地”6888段，此數(shù)據(jù)隨著人戶繁衍與土地開(kāi)墾持續(xù)增長(zhǎng)。而在實(shí)際賦稅征收中，除了“番戶”與民丁有所區(qū)分，同為民籍的“屯丁”與普通丁亦有不同，即所謂“屯田之例”。乾隆年間，甘肅巡撫元展成稱，岷州屯民劉應(yīng)舉等開(kāi)墾馬華倉(cāng)、業(yè)力山二處荒地，共7頃80畝，“每畝照屯田之例，征本色糧六升零······又照原額屯丁均勻攤算，每石應(yīng)征丁銀四分零”。乾隆以后，岷州的墾荒活動(dòng)更趨活躍，耕地面積日益增長(zhǎng)；而“番民”土民則在土百戶管轄下開(kāi)荒耕種“歲輸番糧”或“土賦”，此后陸續(xù)“歸流”納入州縣編戶。如咸豐年間，土司后統(tǒng)緒“土民歸流者八百戶”；光緒年間，林口百戶后振興欺壓“土民”，“后哈娃等四十余戶情愿改歸岷州，編入民籍，由地方官約束”。此類事例頗多，不再贅舉�？傊�，經(jīng)過(guò)雍正年間的政區(qū)調(diào)整，岷州“番漢混編”、軍民雜處的亂局逐步優(yōu)化，軍戶與“番戶”盡入民籍，國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際管理也由屯堡據(jù)點(diǎn)、驛站要道向外擴(kuò)展，最終統(tǒng)合軍、民、“番”等人群，連接為相對(duì)完整、統(tǒng)一的行政區(qū)。

結(jié)語(yǔ)

明初以降，明朝對(duì)岷州的民政治理經(jīng)歷了岷衛(wèi)專管、岷州建州、鞏昌分轄的數(shù)次轉(zhuǎn)變，最終于嘉靖年間增置岷州撫民同知專管民政，此即岷州廳之雛形。進(jìn)入清代，清朝沿襲了前明岷州衛(wèi)與岷州撫民同知并存共治的制度遺產(chǎn)，但廳衛(wèi)二元體制及其與土司“番戶”的雜糅，影響了當(dāng)?shù)孛裾卫淼挠行耘c政區(qū)的統(tǒng)一性。隨著甘青局勢(shì)漸趨穩(wěn)定，清朝逐步在整合衛(wèi)所、州縣、土司的基礎(chǔ)上建立具有行政管轄全權(quán)的岷州。雍正年間，清朝在岷州地區(qū)持續(xù)開(kāi)展地丁歸并、改土歸流、改廳設(shè)州、裁衛(wèi)并州活動(dòng)，土司“番戶”、衛(wèi)所軍戶相繼納入州縣編戶系統(tǒng)，當(dāng)?shù)氐恼䥇^(qū)布局與基層組織逐步規(guī)整、漸趨一體。邊疆地區(qū)行政制度的調(diào)整關(guān)聯(lián)著王朝國(guó)家的邊疆治理與地域社會(huì)結(jié)構(gòu)，清代岷州的地丁歸并與改土歸流活動(dòng)則展現(xiàn)出西北邊疆社會(huì)行政體制調(diào)整的多重面相。首先，圍繞岷州廳與岷州衛(wèi)的地丁歸并，持續(xù)向北部?jī)?nèi)地州縣歸并開(kāi)發(fā)已久的田地與數(shù)量可觀的民戶；其次，針對(duì)土司“番民”的“改土歸流”與“納番入籍”活動(dòng)，將歸化已久的“熟番”整合進(jìn)編戶系統(tǒng)以消解政區(qū)內(nèi)的“異質(zhì)性”，促使地域社會(huì)結(jié)構(gòu)完成由“國(guó)家—土司—番民”到“國(guó)家—番民”的轉(zhuǎn)型；第三是不斷接納新附的“邊外生番”“化生為熟”，王朝內(nèi)部邊疆借此重構(gòu)。

由衛(wèi)所到州縣的政區(qū)轉(zhuǎn)型構(gòu)成了明清以來(lái)岷州行政制度演進(jìn)的主線，在此過(guò)程中基層衛(wèi)所軍戶與土司“番戶”逐步完成到編戶齊民的身份轉(zhuǎn)變，岷州廳既參與對(duì)軍戶、民戶與“番戶”的治理，亦在行政體制調(diào)整中起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。岷州廳上承自嘉靖年間的府佐分防，長(zhǎng)期與岷州衛(wèi)并存且初具廳之雛形，下迄于雍正年間的裁衛(wèi)并州，在推動(dòng)岷州由衛(wèi)所到州縣的政區(qū)轉(zhuǎn)型后退出歷史舞臺(tái)。事實(shí)上，在陜甘地區(qū)普遍存在由明代府佐分防衛(wèi)所并漸成廳制政區(qū)，又在雍正年間由廳改置府州縣的現(xiàn)象。如西寧廳始于明隆慶年間派設(shè)西寧的鞏昌府監(jiān)收通判，入清后漸成介于道與衛(wèi)之間的一級(jí)準(zhǔn)行政區(qū)劃并在雍正年間由廳改府。諸如岷州廳、西寧廳的特殊之處在于其并非由衛(wèi)所裁撤與改土歸流而新設(shè)，而是發(fā)軔于明中后期府佐貳官分防軍民衛(wèi)所，兼理衛(wèi)所倉(cāng)糧及里甲民戶，漸與衛(wèi)所“分地而治”。面對(duì)廳衛(wèi)二元體制及其與土司“番戶”的混雜，清朝逐步推動(dòng)改土歸流、由廳改州、裁衛(wèi)并州，實(shí)現(xiàn)陜甘政區(qū)的州縣化與一體化，這是雍乾年間地方行政體制調(diào)整的主要趨勢(shì)。雍正年間，清朝相繼將西寧、涼州、甘州、岷州等前明舊廳改為府州，并在岷州地區(qū)的改土歸流中率先設(shè)置西固撫彝廳；乾隆年間又陸續(xù)增設(shè)撫彝廳以及巴燕戎格、洮州、循化、貴德等四個(gè)撫番廳，各廳的職能從分防衛(wèi)所轉(zhuǎn)向“撫治”邊地諸族，顯示出清代廳制演進(jìn)的新變化。而岷州廳即是其中形成較早且頗具代表的廳制政區(qū)之一，其與衛(wèi)所、土司的互動(dòng)進(jìn)程也反映出明清邊疆政區(qū)轉(zhuǎn)型與管理體制的總體特點(diǎn)及演進(jìn)趨勢(shì)。

作者：許若冰 杜常順

來(lái)源：《中國(guó)邊疆史地研究》2022年第4期

選稿：宋柄燃

編輯：杜佳玲

校對(duì)：宋柄燃

審定：賀雨婷

責(zé)編：楊 琪

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請(qǐng)參照原文）

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