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據(jù)說戶口制度是我們的一大特色。

據(jù)說一個(gè)在中國待了多年，能講一口流利普通話的外國人，談到中國有一個(gè)戶口的東西時(shí)，這個(gè)中國通老外是這樣解釋的，說戶口相當(dāng)于中國一個(gè)縣（county，或一個(gè)市）里發(fā)的護(hù)照，在這個(gè)縣內(nèi)，你擁有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，如果你去了其他地區(qū)，你就部分地失去了這個(gè)權(quán)利。當(dāng)然，小孩也不能參加當(dāng)?shù)氐母呖既ド洗髮W(xué)！因?yàn)樗麄兿喈?dāng)于是非法移民！

仔細(xì)想來，這個(gè)老外的看法，倒是準(zhǔn)確而新鮮。

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好了，我今天就說戶口這事。

有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，持有本市居住證申辦本市常住戶口，需符合無刑事犯罪記錄的條件。

犯了罪，就不能辦理常住戶口，這怎么看怎么都是不正當(dāng)聯(lián)結(jié)，因?yàn)榉高^罪和戶口申辦之間沒有任何正相關(guān)系啊。

這就是標(biāo)準(zhǔn)的不正當(dāng)聯(lián)結(jié)啊。

不正當(dāng)聯(lián)結(jié)，通常稱為?不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則?，是行政法中的一項(xiàng)基本原則，旨在禁止公權(quán)力機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，將不相關(guān)的手段與目的進(jìn)行任意捆綁，從而避免對相對人合法權(quán)益的不合理限制。

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有公民對這一規(guī)定提出審查建議。

全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，對曾因犯罪受過刑事處罰人員權(quán)利作出限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確有必要，限于特定范圍；超出一定必要性和合理性，過于寬泛或者隨意規(guī)定，不符合憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等規(guī)定的精神；要求申辦本市常住戶口需符合無刑事犯罪記錄的規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，與黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“建立輕微犯罪記錄封存制度”的精神不一致，屬于不必要、不合理限制性規(guī)定。

全國人大常委會(huì)法工委通過銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促糾正該文件，制定機(jī)關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。

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全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀2025年12月22日向十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議報(bào)告2025年備案審查工作情況時(shí)，通報(bào)了上述案例。

我一直好奇，這是哪個(gè)地方政府出臺(tái)這么奇葩的規(guī)定??？

是它，原來是它。

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《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》（滬府規(guī)〔2024〕17號）第五條（申辦條件）

持證人員申辦本市常住戶口，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）持有《上海市居住證》滿7年；

（二）持證期間按照規(guī)定參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；

（三）持證期間依法在本市繳納個(gè)人所得稅；

（四）在本市被評聘為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應(yīng)；

（五）無刑事犯罪記錄等其他不宜轉(zhuǎn)辦常住戶口的情形。

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或許有人會(huì)奇怪，為什么上海市政府會(huì)出臺(tái)這樣的規(guī)定？

其實(shí)，不只是上海市政府，就我所知，各地政府都有這樣或明或暗的類似規(guī)定。

我們也遇到了一起這樣的案件，為此還提出了行政規(guī)范性文件一并審查。

可惜，復(fù)議階段當(dāng)然沒有成功。

于是我們進(jìn)入了訴訟，我就是不信這個(gè)邪，我相信正義的力量。為了法律的實(shí)施，為了公平的社會(huì)，我們通過個(gè)案推動(dòng)具體法治，我堅(jiān)信一定能的。

2025年12月27日星期六