當(dāng)生態(tài)環(huán)境管理遇見營商環(huán)境優(yōu)化，會擦出怎樣的火花？上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門正用創(chuàng)新實踐給出答案。

從審批“減法”到監(jiān)管“加法”，從智慧執(zhí)法到信用賦能，一系列務(wù)實改革讓環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展助力，讓監(jiān)管與服務(wù)同行。

即日起，我們將陸續(xù)發(fā)布【優(yōu)化營商環(huán)境·生態(tài)創(chuàng)新實踐】系列案例，一起見證上海如何以更智慧的治理、更有溫度的服務(wù)，護航企業(yè)綠色發(fā)展，書寫高質(zhì)量發(fā)展中的“綠色答卷”。

為深化“放管服”改革，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局聚焦輻射安全許可領(lǐng)域，積極探索行政審批制度創(chuàng)新。依據(jù)市級相關(guān)規(guī)定，針對銷售、醫(yī)療使用ⅲ類射線裝置輻射安全許可業(yè)務(wù)，推行 “告知承諾制” 審批模式。該模式允許信用良好的申請人以 “一紙承諾”替代“一摞證明”，簡化申請材料，將審批重心從“書面審查”轉(zhuǎn)向“信用核查”與“事后監(jiān)管”。自2024年8月正式施行以來，已高效辦結(jié)25件告知承諾審批事項，實現(xiàn)即申請、即受理、即決定，大幅壓縮辦理時限，降低企業(yè)制度性交易成本。同時，通過建立健全“審批-監(jiān)管”雙向銜接機制 ，強化事后核查與信用約束，確保了“放得開、管得住”，有力推動了政務(wù)服務(wù)從 “材料審批”到“信用審批” 的轉(zhuǎn)變。

一、工作背景

深化行政許可告知承諾制改革，是優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府服務(wù)效能的關(guān)鍵舉措。在輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域，傳統(tǒng)審批模式存在材料較多、流程繁瑣、時間較長等問題，影響了醫(yī)療機構(gòu)、中小科技企業(yè)等單位的辦事效率。為切實解決痛點，長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局主動選擇該高頻事項作為突破口，旨在通過制度創(chuàng)新，簡化前端審批，強化事后監(jiān)管，探索建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的審批服務(wù)新機制。

二、主要做法

一是重塑審批流程，實現(xiàn)“信用承諾”替代“證明材料”。嚴(yán)格依據(jù)《上海市銷售、醫(yī)療使用ⅲ類射線裝置輻射安全許可行政審批告知承諾辦法（試行）》，明確告知承諾制的適用范圍、條件、流程和監(jiān)管要求，確保改革于法有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。申請人可根據(jù)自身情況，自主選擇常規(guī)審批程序或告知承諾方式。選擇告知承諾的，在充分知曉許可條件和監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，只需提交簽字蓋章的《告知承諾書》及核心必備材料，即可免于提交部分以往需反復(fù)提供的證明材料。審批部門經(jīng)形式審查后，認(rèn)為承諾符合規(guī)定，即可當(dāng)場作出準(zhǔn)予許可的決定，最大程度壓縮企業(yè)等待時間，實現(xiàn)立等可取。

二是強化審管銜接，構(gòu)筑“放管結(jié)合”閉環(huán)體系。在作出準(zhǔn)予許可決定后，第一時間將申請人承諾內(nèi)容、許可信息等通過內(nèi)部平臺推送至執(zhí)法監(jiān)管部門，確保監(jiān)管及時介入、無縫對接。在作出準(zhǔn)予許可決定后2個月內(nèi)，監(jiān)管科室須對申請人承諾內(nèi)容的真實性進(jìn)行核查。核查中發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符，或存在違反輻射安全法律法規(guī)行為的，依法撤銷行政許可，并予以相應(yīng)行政處罰。同時，將失信信息納入信用記錄，形成“一處失信、處處受限”的信用約束，筑牢改革風(fēng)險防線。

三是優(yōu)化服務(wù)體驗，推動“被動審批”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”。通過政務(wù)服務(wù)窗口、官方網(wǎng)站、新媒體平臺等多渠道，廣泛宣傳告知承諾制的政策內(nèi)容、適用條件和便捷優(yōu)勢，引導(dǎo)符合條件的申請人積極選用。編制并發(fā)布通俗易懂的辦事指南與承諾書范本，明確告知申請人需要符合的條件、承諾的內(nèi)容，以及違諾的責(zé)任，降低企業(yè)理解與操作成本。

三、工作成效

(一) 審批效率顯著提升，企業(yè)獲得感增強

自2024年8月實施以來，告知承諾制已成功辦理25件輻射安全許可業(yè)務(wù)。通過信用承諾替代部分證明材料，申請材料得到精簡，審批環(huán)節(jié)大幅壓縮，實現(xiàn)了從“來回跑、反復(fù)交”到 “承諾即辦、當(dāng)場拿證” 的飛躍，有效降低了企業(yè)和群眾的辦事成本與時間成本，獲得了申請單位的普遍好評。

(二) 監(jiān)管理念深刻轉(zhuǎn)變，信用價值凸顯

改革推動監(jiān)管重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，監(jiān)管方式從“重材料審核”向“重信用核查與行為監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。以企業(yè)信用為核心的新型審批監(jiān)管模式初步建立，守信激勵作用得到發(fā)揮，強化了企業(yè)的誠信意識和主體責(zé)任。

長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局推行的輻射安全許可告知承諾制改革，是一次以信用建設(shè)為抓手、深化行政審批制度創(chuàng)新的有益探索，推動了政府治理理念從“重審批、輕監(jiān)管”向“重信用、強監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

供稿：局法規(guī)處 長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環(huán)境