聯(lián)合國(guó)再次通告全球，美國(guó)已拖欠15億美元會(huì)費(fèi)，而中國(guó)在已經(jīng)繳清會(huì)費(fèi)的同時(shí)，向聯(lián)合國(guó)提出了一個(gè)要求。

那么，美國(guó)為何長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)？中國(guó)提出的要求又是什么？

聯(lián)合國(guó)近期再次向全球通報(bào)，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)的問題仍未解決，而中國(guó)已全額繳清今年應(yīng)繳的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，還同步提出了聯(lián)合國(guó)改革的合理訴求。

一邊是最大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)長(zhǎng)期欠繳、欠款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，一邊是第二大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)按時(shí)履約、理性推動(dòng)完善，中美兩國(guó)的表現(xiàn)形成鮮明對(duì)比，也讓聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)問題和全球多邊治理困境再次成為國(guó)際焦點(diǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，紐約聯(lián)合國(guó)總部的例行記者會(huì)上，秘書長(zhǎng)發(fā)言人明確表示，美國(guó)至今仍未繳清拖欠的會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)當(dāng)前的財(cái)政狀況，用“十分困難”來形容都顯得保守。

這已經(jīng)是聯(lián)合國(guó)本月內(nèi)第二次公開提及美國(guó)欠費(fèi)問題，

月初秘書長(zhǎng)古特雷斯就曾透露，會(huì)員國(guó)近兩年累計(jì)拖欠會(huì)費(fèi)超15.86億美元，美國(guó)是欠費(fèi)最多的國(guó)家，三周過去，美國(guó)依然沒繳納一分錢。

但根據(jù)最新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，美國(guó)的欠費(fèi)規(guī)模遠(yuǎn)不止15億，

截至12月中旬，其累計(jì)拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和專項(xiàng)費(fèi)用已突破30億美元，占全球會(huì)員國(guó)欠費(fèi)總額的75%以上，遠(yuǎn)超其他所有國(guó)家欠款的總和。

美國(guó)方面給出的解釋是，聯(lián)合國(guó)和美國(guó)的財(cái)政年度不一致，

聯(lián)合國(guó)財(cái)政年度是7月1日到次年6月30日，美國(guó)則是10月1日到次年9月30日，預(yù)算審批時(shí)間錯(cuò)位，導(dǎo)致沒法在聯(lián)合國(guó)規(guī)定期限內(nèi)繳費(fèi)，形成“技術(shù)性拖欠”。

但這只是表面理由，根本掩蓋不了其長(zhǎng)期故意欠費(fèi)的事實(shí)。

美國(guó)的會(huì)費(fèi)拖欠不是新鮮事，而是持續(xù)了30多年的頑疾，

1986年美國(guó)通過《卡薩巴姆修正案》，單方面要求把自己的會(huì)費(fèi)比例降到20%以下，從此開啟了有預(yù)謀的欠費(fèi)先河，

1995年欠費(fèi)規(guī)模就達(dá)到14億美元，2021年為6億美元，到2025年徹底突破30億美元，形成“拖欠—談判—部分補(bǔ)繳—再拖欠”的惡性循環(huán)。

更深層的原因的是會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤拿芎兔绹?guó)的政治算計(jì)。

聯(lián)合國(guó)給美國(guó)設(shè)定的維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?7%，但美國(guó)1994年就通過國(guó)內(nèi)法律，規(guī)定自己繳納的維和經(jīng)費(fèi)不能超過25%，這2個(gè)百分點(diǎn)的差額，成了美聯(lián)合國(guó)之間長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾。

過去美國(guó)還會(huì)想辦法補(bǔ)繳部分差額，但自特朗普首次執(zhí)政后，就徹底改變了做法，

認(rèn)為美國(guó)作為193個(gè)成員國(guó)之一，承擔(dān)超五分之一的常規(guī)預(yù)算和四分之一的維和經(jīng)費(fèi)“不公平”，開始嚴(yán)格按國(guó)內(nèi)法律上限繳費(fèi)，多出的部分堅(jiān)決不補(bǔ)。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)把繳納會(huì)費(fèi)當(dāng)成了政治博弈工具，完全看聯(lián)合國(guó)決議是否符合自身利益，符合利益時(shí)就短暫補(bǔ)繳，

比如1992年為獲得海灣戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)結(jié)清欠費(fèi)，“9?11”后為推動(dòng)反恐合作再度補(bǔ)繳；

一旦聯(lián)合國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、氣候變化等議題上和它立場(chǎng)相悖，就立刻重啟“賴賬模式”，用欠費(fèi)施壓國(guó)際組織。

要知道，美國(guó)2025年的軍費(fèi)預(yù)算超8000億美元，只要拿出其中0.375%，就能結(jié)清全部聯(lián)合國(guó)欠費(fèi)，

它拖欠根本不是財(cái)力不足，而是不想承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，只想享受聯(lián)合國(guó)話語權(quán)帶來的好處，卻不愿履行相應(yīng)義務(wù)。

這種做法已經(jīng)給聯(lián)合國(guó)帶來了實(shí)質(zhì)性沖擊，今年10月聯(lián)合國(guó)就確認(rèn)要裁撤25%的維和人員和特派團(tuán)代表，約1.4萬人。

聯(lián)合國(guó)2025年資金缺口達(dá)18.7億美元，日內(nèi)瓦總部曾因15萬美元短缺被迫關(guān)閉四周；剛果（金）沖突地區(qū)的維和部隊(duì)因?yàn)檠b備補(bǔ)給不足，沒法有效控制局勢(shì)；

非洲之角的人道救援物資發(fā)放延誤，超百萬民眾面臨糧食危機(jī)；

全球疫苗分配計(jì)劃覆蓋范圍縮減40%，聯(lián)合國(guó)大會(huì)部分輔助機(jī)構(gòu)也減少了會(huì)議頻次，人權(quán)理事會(huì)調(diào)查報(bào)告撰寫團(tuán)隊(duì)裁員30%，整個(gè)多邊治理體系都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

更糟糕的是，美國(guó)的欠費(fèi)行為還引發(fā)連鎖反應(yīng)，

今年第三季度末繳清會(huì)費(fèi)的國(guó)家只有136個(gè)，比上年減少5個(gè)，部分中小國(guó)家開始效仿美國(guó)拖延繳費(fèi)，進(jìn)一步加劇了聯(lián)合國(guó)的財(cái)政困境。

就在美國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)、聯(lián)合國(guó)陷入財(cái)政困境的時(shí)候，中國(guó)的履約表現(xiàn)得到了聯(lián)合國(guó)的高度認(rèn)可。

作為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，中國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤?0.004%，僅次于美國(guó)的22%，高于日本，連續(xù)多年都按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，從沒有出現(xiàn)長(zhǎng)期拖欠的情況。

在自身財(cái)政壓力并不輕松的情況下，中國(guó)始終嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，

這對(duì)聯(lián)合國(guó)整體財(cái)政穩(wěn)定起到了重要支撐作用，也用實(shí)際行動(dòng)彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在按時(shí)繳費(fèi)的同時(shí)，中國(guó)也理性提出了聯(lián)合國(guó)改革的訴求，不是像美國(guó)那樣用欠費(fèi)施壓，而是基于長(zhǎng)期參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提出的一貫主張。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊大使在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)開幕式上明確表示，聯(lián)合國(guó)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)不只是錢不夠，更重要的是要把錢用好。

中國(guó)希望聯(lián)合國(guó)能提高運(yùn)作效率，厲行節(jié)約，減少形式主義和官僚主義，讓每一筆會(huì)費(fèi)都能發(fā)揮實(shí)際作用。

同時(shí)，中國(guó)還提出，聯(lián)合國(guó)的預(yù)算安排要更多兼顧發(fā)展中國(guó)家的利益，在資源分配、辦事機(jī)構(gòu)人員安排上，提升發(fā)展中國(guó)家的代表性，

現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)秘書處的人員占比偏低，難以充分反映廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求。

此外，還要增強(qiáng)預(yù)算使用的透明度，加強(qiáng)審計(jì)和問責(zé)機(jī)制，讓所有會(huì)員國(guó)都能清楚了解會(huì)費(fèi)的使用情況，確保資金用在刀刃上。

中國(guó)提出這些要求，核心目的是支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮核心作用，推動(dòng)多邊治理體系更加公平、高效，更好地服務(wù)于大多數(shù)成員國(guó)的利益，而不是為了自身私利施壓聯(lián)合國(guó)。

對(duì)比美國(guó)和中國(guó)的表現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)看得越來越清楚，誰在認(rèn)真履行成員國(guó)義務(wù)，誰在為聯(lián)合國(guó)正常運(yùn)作制造困難；

誰在維護(hù)多邊主義，誰在把國(guó)際組織當(dāng)成服務(wù)自身利益的工具。

美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)和最大受益國(guó)，享受著22%的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤龑?duì)應(yīng)的話語權(quán)，卻長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，用財(cái)政手段操控國(guó)際組織，嚴(yán)重違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》精神；

而中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，既履行繳費(fèi)義務(wù)，又理性推動(dòng)改革，始終堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在全球治理中發(fā)揮核心作用。

未來，聯(lián)合國(guó)能否走出財(cái)政困境，不僅取決于美國(guó)等欠費(fèi)國(guó)家能否及時(shí)繳清欠款，更取決于改革能否真正落地。

中國(guó)已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)表明了態(tài)度，會(huì)繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)，同時(shí)推動(dòng)其不斷完善治理體系；

而美國(guó)是否會(huì)改變當(dāng)前的做法，及時(shí)繳清拖欠的會(huì)費(fèi)，不再把會(huì)費(fèi)當(dāng)成政治博弈工具，還有待觀察。

可以肯定的是，聯(lián)合國(guó)作為全球性合作的重要平臺(tái)，圍繞會(huì)費(fèi)繳納、責(zé)任分擔(dān)和改革完善的討論還會(huì)繼續(xù)，而在這個(gè)過程中，每個(gè)國(guó)家的表現(xiàn)都被國(guó)際社會(huì)看在眼里。

大國(guó)責(zé)任不是一句口號(hào)，而是要體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。

美國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)的做法，不僅損害了聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)作，也削弱了自身的國(guó)際信譽(yù)；

而中國(guó)按時(shí)繳費(fèi)、理性提改革訴求的做法，既維護(hù)了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，也贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

在多極化趨勢(shì)越來越明顯的今天，任何把自身利益凌駕于國(guó)際社會(huì)共同利益之上的行為都注定行不通，只有各國(guó)都自覺履行義務(wù)，共同推動(dòng)多邊治理體系完善，才能應(yīng)對(duì)全球面臨的各種挑戰(zhàn)。