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作者|陳卓

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 江怡

杰赫勒姆河。圖源：網(wǎng)絡(luò)

12月19日，巴基斯坦政府指責(zé)印度在印控克什米爾上游通過水電設(shè)施對杰赫勒姆河（Jhelum River）和杰納布河（Chenab River）實(shí)施未經(jīng)通報(bào)的調(diào)控，導(dǎo)致下游來水出現(xiàn)異常波動(dòng)，影響巴灌溉和糧食安全。

巴方認(rèn)為，印度在事實(shí)上中斷水文數(shù)據(jù)共享、違背《印度河水條約》（Indus Waters Treaty，IWT）既有合作機(jī)制的背景下采取上述做法，已將水資源問題進(jìn)一步“武器化”。

這一事件再次將印巴關(guān)系推向緊張狀態(tài)，也凸顯出南亞跨境水資源治理的高度脆弱性。

一、條約，界定河流歸屬，

卻難以改變上游的水權(quán)優(yōu)勢

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

我們先來看制度設(shè)計(jì)的背景。

1960年在世界銀行斡旋下簽署的《印度河水條約》，將六條主要河流直接劃歸兩國使用，具體：拉維河（Ravi）、比阿斯河（Beas）、薩特萊杰河（Sutlej）三條東河主要?dú)w印度使用；

杰納布河（Chenab）、杰赫勒姆河（Jhelum）、印度河（Indus）三條西河則主要分配給巴基斯坦（三條河流上游均流經(jīng)印度境內(nèi)或印控克什米爾地區(qū)）。

這種劃分方式旨在通過清晰界定河流的歸屬權(quán)，降低水資源問題被政治化的風(fēng)險(xiǎn)。

條約雖限制了印度大規(guī)模截流，卻未能改變其作為上游國掌控信息與調(diào)度的優(yōu)勢。

印度通過中斷數(shù)據(jù)共享、模糊通報(bào)義務(wù)，并結(jié)合水電站的短期調(diào)度，直接影響下游來水穩(wěn)定。

正如巴基斯坦農(nóng)民所述，“河道水位忽漲忽涸，運(yùn)河時(shí)常無水可用”。此類操作雖不徹底斷流，卻足以在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)持續(xù)干擾巴方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2025年4月22日發(fā)生的帕哈爾加姆（Pahalgam）襲擊事件，成為水問題被進(jìn)一步政治化和安全化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。印度隨后以“反恐”為由，宣布暫停履行部分《印度河水條約》相關(guān)義務(wù)，莫迪總理公開表示“血與水不能同流”。

巴方則將這一舉動(dòng)定性為“戰(zhàn)爭行為”。水資源已明顯被印度用為對巴實(shí)施外交、輿論、操作層面綜合施壓的工具。

二、上游截水蓄水，沖擊下游民生，

波及孟加拉國

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

在印巴水爭端之外，印度與孟加拉國之間長期存在的水資源矛盾，進(jìn)一步揭示了印度將水資源“工具化”的策略。

圍繞提斯塔河（Teesta）等跨境河流，盡管印孟兩國早在2011年前后即啟動(dòng)分水談判，但協(xié)議因印度國內(nèi)政治博弈，尤其是西孟加拉邦政府反對，至今未能落地。

在缺乏正式分水安排的情況下，印度在枯水期單方面調(diào)水、蓄水已成常態(tài)，直接影響孟北部農(nóng)業(yè)灌溉和民生用水安全。

孟加拉國對此長期不滿。孟方多次公開指出印度在水資源問題上“承諾多、兌現(xiàn)少”，更有黨派領(lǐng)導(dǎo)人公開強(qiáng)調(diào)，印度只有在確保孟加拉國從提斯塔河獲得合理水量，才能贏得孟加拉國人民的信任。這種明確的政治表態(tài)進(jìn)一步凸顯了下游國家在缺乏制度約束下所承受的結(jié)構(gòu)性水風(fēng)險(xiǎn)。

與印巴《印度河水條約》這一制度框架不同，印孟水爭端幾乎完全依賴實(shí)力對比與政治意愿運(yùn)作，印度既無意、也缺乏機(jī)制約束自身行為。

印巴與印孟跨境河流水資源矛盾共同表明，作為南亞主要上游國家，印度并未承擔(dān)起區(qū)域水資源治理的公共責(zé)任，反而將水問題與安全和政治議題捆綁，把水資源轉(zhuǎn)化為低成本、可持續(xù)的地緣政治工具。這種做法雖可能帶來短期博弈優(yōu)勢，卻不斷侵蝕印度在南亞的信譽(yù)基礎(chǔ)，也暴露出其缺乏為地區(qū)提供穩(wěn)定公共品的能力與意愿。

三、對下游強(qiáng)勢，對華扮演弱勢，

印度“水雙標(biāo)”，自毀信譽(yù)

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

這種責(zé)任缺失與工具化邏輯，深刻影響了印度對跨境水議題的認(rèn)知與表述。

近一時(shí)期以來，印度屢屢對中國雅魯藏布江下游水電工程表示“關(guān)切”，并試圖在國際場合塑造自身“下游弱勢”形象，強(qiáng)調(diào)所謂“水安全風(fēng)險(xiǎn)”。

然而，與其對華高調(diào)呼吁“下游權(quán)利”形成鮮明對比的是，印度在印巴、印孟水爭端中始終扮演著強(qiáng)勢上游方角色——不僅中斷數(shù)據(jù)通報(bào)、操控流量節(jié)奏，更將水資源直接用作政治施壓工具。

這一明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使印方對雅下工程提出道義性質(zhì)指責(zé)的立場難以成立。印方所謂“水威脅”敘事，并非基于具體、可驗(yàn)證的水文風(fēng)險(xiǎn)評估，而更像是其在南亞水政治中慣于將水資源工具化的行為向外延伸和投射。

四、結(jié)語

印度在南亞跨境水問題上慣用單邊調(diào)控、拖延談判、中斷數(shù)據(jù)等手段向下游施壓，這持續(xù)削弱其在區(qū)域合作中的正當(dāng)性。

此類將水資源工具化的做法，雖能換取短期籌碼，卻長期損害其作為地區(qū)大國的信譽(yù)。

一個(gè)不承擔(dān)跨境水公共品責(zé)任、反將水用于施壓的國家，既難維系水治理穩(wěn)定，也無法在南亞秩序建設(shè)中發(fā)揮建設(shè)作用。

作者簡介：陳卓，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士。

本文轉(zhuǎn)載自“瀾湄國傳”微信公眾號2025年12月24日文章，原標(biāo)題為《水水水，印度正把它變成南亞新的不穩(wěn)定因素》

編輯：曹寅聰

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