誰能想到，曾經(jīng)被英國政府高調(diào)稱為“開啟中英合作新時代”的欣克利角C核電站項目，最后會落得個“一地雞毛”。

從初期的熱情擁抱到后來的冷眼相待，這場跨國合作本來是三方共贏的局面。

但幾年時間不到，合作就被政治干預(yù)、信任裂痕和責(zé)任推諉搞得七零八落。

一個三方共贏的工程，最后卻成了三輸?shù)木置妗?/p>

千億項目敲定落地

故事要從2015年說起，這一年10月，中國廣核集團（簡稱中廣核）和法國電力集團正式簽訂協(xié)議，決定聯(lián)手在英國新建一批核電站。

這份合作協(xié)議分量十足，涵蓋了欣克利角C、賽茲韋爾C、布拉德韋爾B三個大型項目，總投資規(guī)模高達180億英鎊，折算成人民幣差不多就是1900億。

這對三方來說本是共贏的好事，對英國而言，當(dāng)時國內(nèi)老舊核電站陸續(xù)退役，電力供應(yīng)缺口越來越大，發(fā)展清潔能源迫在眉睫，但自己又缺乏足夠的資金和先進技術(shù)，急需外來力量支持。

法國電力集團雖然有核電技術(shù)，但受歐債危機影響，資金鏈緊張，單獨承擔(dān)項目力不從心。

而中國不僅有充足的資金，還帶著自主研發(fā)的三代核電技術(shù)“華龍一號”，正需要一個西方發(fā)達國家的項目作為窗口，向世界證明中國核電技術(shù)的實力。

按照協(xié)議約定，三個項目分工明確，欣克利角C項目由法國電力集團主導(dǎo)建設(shè)，中廣核牽頭的中方聯(lián)合體占33.5%的股權(quán)，賽茲韋爾C項目中廣核既出錢又出技術(shù)。

最受關(guān)注的布拉德韋爾B項目則完全由中方主導(dǎo)，直接使用“華龍一號”技術(shù)，這也是中國核電技術(shù)首次進入西方發(fā)達國家市場，意義重大。

為了推進項目，中廣核還專門在英國成立了三家項目公司，負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)運營和技術(shù)審核等工作，足見中方的合作誠意。

合作初期進展還算順利，2016年9月，中廣核、法國電力集團和英國政府正式簽署一攬子協(xié)議，當(dāng)天就完成了股權(quán)交割和資本金注入，英國政府也下發(fā)了項目批文，工程眼看著就要步入正軌。

可誰也沒料到，就在項目即將動工的節(jié)骨眼上，意外發(fā)生了。

突發(fā)變故

2016年下半年，英國政壇發(fā)生重大變動，時任首相卡梅倫因脫歐公投失利辭職，特蕾莎·梅接任首相。

新政府上臺后做的第一件事，就是突然宣布暫停欣克利角C項目的審批流程。

消息一出，國際輿論嘩然，三方合作瞬間陷入停滯，英國政府給出的理由冠冕堂皇，說是為了“保障國家安全”，擔(dān)心外國企業(yè)參與核心能源項目會帶來風(fēng)險。

但明眼人都能看出，所謂的“國家安全”不過是借口，真實情況遠比這復(fù)雜。

一方面，當(dāng)時英國剛經(jīng)歷脫歐公投，國內(nèi)經(jīng)濟形勢堪憂，政府對這個投資巨大的項目產(chǎn)生了動搖。

另一方面，背后還有美國的影子，隨著中美博弈加劇，美國不斷向盟友施壓，要求限制中國企業(yè)參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目，英國新政府明顯受到了這股外部勢力的影響。

在各方壓力下，英國政府暫停審批的決定引發(fā)了不少爭議。

法國電力集團急得團團轉(zhuǎn)，畢竟項目停滯一天就意味著更多的資金損失；中方也多次與英方溝通，表達了推進合作的誠意。

或許是意識到單方面暫停項目代價太大，兩個月后，英國政府終于松口，同意項目復(fù)工，但經(jīng)此一鬧，項目的隱患已經(jīng)暴露，后續(xù)的發(fā)展果然越來越不順利。

復(fù)工之后，最核心的問題出在了法國電力集團身上，這家公司原本就資金緊張，加上項目建設(shè)過程中，對設(shè)計方案、工程量的理解不斷深入，發(fā)現(xiàn)實際所需成本遠比最初預(yù)估的要高。

2022年，法國電力集團就宣布，欣克利角C項目的成本將從180億英鎊增加460億英鎊。

工期也一推再推，從最初計劃的2025年完工，推遲到最早2029年才能建成，項目幾乎陷入了停滯狀態(tài)。

中方退出，英方悲劇

中方一直堅守合作承諾，按約定完成了前期的資金注入和技術(shù)準(zhǔn)備工作，但面對項目不斷超支、工期無限延遲的狀況，中方也不可能無限制地投入資金。

真正讓中方下定決心退出的，是英國政府后續(xù)的一系列不誠信操作。

2019年，美國將中廣核納入“實體清單”，英國政府隨即跟風(fēng)，開始針對中企參與的核電項目進行無端審查。

2022年年底，英國政府更是直接撕毀協(xié)議，宣布將中廣核踢出賽茲韋爾C項目，并且強行收購了該項目中中方持有的50%股份。

英方的這一行為，徹底違背了商業(yè)合作的基本原則，也讓中方對繼續(xù)合作失去了信心。

在這種情況下，中方于2022年正式宣布，停止對英國核電項目的繼續(xù)投資，并且明確表示，不會為項目后續(xù)的額外支出買單。

中方的退出，讓本就陷入困境的英國核電項目雪上加霜，也給英國政府和整個英國帶來了難以解決的難題。

對英國政府來說，首先面臨的就是項目推進的困境。

法國電力集團已經(jīng)無力獨自承擔(dān)巨額的投資，中方退出后，英方想找新的投資者接手，但面對這個成本高、風(fēng)險大、工期長的“爛攤子”，沒有哪家企業(yè)愿意當(dāng)“冤大頭”。

英國政府想讓法國電力集團自己承擔(dān)額外成本，但法國電力集團早已不堪重負(fù)，根本無力承擔(dān)；想讓納稅人買單，又會遭到國內(nèi)民眾的強烈反對，畢竟之前的合約電價已經(jīng)讓民眾不滿。

進退兩難之下，欣克利角C項目幾乎走到了爛尾的邊緣。

更嚴(yán)重的是，英方的不誠信行為已經(jīng)影響了其國際聲譽，其他國家的企業(yè)今后在和英國合作時，都會格外謹(jǐn)慎，擔(dān)心重蹈中方的覆轍。

對英國整體而言，影響更是深遠，能源短缺的問題原本就很突出，老舊核電站不斷退役，新能源項目又難以補足缺口，欣克利角C項目的停滯讓電力供應(yīng)缺口進一步擴大。

除此之外，項目停滯還讓英國失去了大量的就業(yè)崗位。

可以說，英國政府當(dāng)初為了迎合外部勢力、出于政治考量做出的短視決定，最終讓整個國家付出了沉重的代價。

結(jié)語

回顧整個事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，這場1900億大項目的破裂，責(zé)任完全在英國一方。

中方從始至終都秉持著誠信合作的態(tài)度，投入了大量的資金和技術(shù)；法國電力集團雖然存在能力不足的問題，但核心導(dǎo)火索還是英國政府的出爾反爾和外部勢力的干涉。

中方的果斷退出，不僅是對自身權(quán)益的保護，也是對這種不公平合作模式的有力回應(yīng)。

參考文獻