云南農(nóng)信系統(tǒng)反腐風(fēng)暴持續(xù)升級(jí)：年內(nèi)已有4名高管落馬，改革與監(jiān)管并進(jìn)

12月19日晚間，云南省紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)“清風(fēng)云南”發(fā)布消息稱，云南楚雄市農(nóng)商銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)鄭曉燕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。 這一消息的公布，標(biāo)志著云南農(nóng)信系統(tǒng)自今年10月以來(lái)已有4名高管被查，反腐風(fēng)暴持續(xù)升級(jí)。值得注意的是，這4人中包括3家農(nóng)信機(jī)構(gòu)原“一把手”和1名省聯(lián)社部門負(fù)責(zé)人，顯示出監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)信系統(tǒng)腐敗問(wèn)題的零容忍態(tài)度。

公開(kāi)資料顯示，鄭曉燕在云南農(nóng)信系統(tǒng)工作多年，曾擔(dān)任楚雄市農(nóng)信聯(lián)社主任，2018年楚雄市農(nóng)商銀行改制開(kāi)業(yè)后出任行長(zhǎng)，后升任該行黨委書記、董事長(zhǎng)。2021年卸任后，其職務(wù)由現(xiàn)任董事長(zhǎng)接替。楚雄州作為云南省農(nóng)信機(jī)構(gòu)較為集中的地區(qū)，轄內(nèi)共有10家農(nóng)信機(jī)構(gòu)，包括7家農(nóng)商行和3家縣級(jí)聯(lián)社。今年2月，云南省聯(lián)社楚雄辦事處原黨委委員、副主任陳永崗也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，顯示出當(dāng)?shù)剞r(nóng)信系統(tǒng)反腐工作的持續(xù)深入。

除鄭曉燕外，近期云南農(nóng)信系統(tǒng)被查的干部還包括： 10月8日，云南省聯(lián)社運(yùn)行管理部原總經(jīng)理宋文斌被查；10月31日，云南省聯(lián)社麗江辦事處原黨委書記、主任劉國(guó)紅落馬；12月12日，昆明市農(nóng)信聯(lián)社原黨委副書記、理事長(zhǎng)黃鳳儀因涉嫌重大職務(wù)犯罪漏罪被監(jiān)察調(diào)查。值得關(guān)注的是，宋文斌和劉國(guó)紅均曾擔(dān)任云南省聯(lián)社麗江辦事處主任一職，而劉國(guó)紅還曾任迪慶辦事處主任。統(tǒng)計(jì)顯示，去年至今已有3名曾任迪慶辦事處主任的云南農(nóng)信系統(tǒng)干部被查，暴露出特定崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

黃鳳儀的案件更具典型性。 早在2018年，他就因犯非國(guó)家工作人員受賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年。此次再度被查，顯示其問(wèn)題可能比原先認(rèn)定的更為嚴(yán)重。黃鳳儀曾先后擔(dān)任昆明市農(nóng)信聯(lián)社理事長(zhǎng)、云南省聯(lián)社文山辦事處主任等要職，其違紀(jì)違法行為的時(shí)間跨度可能較長(zhǎng)。更早之前的4月24日，云南省聯(lián)社昭通辦事處原主任胡宗翔（已退休）和云南彝良農(nóng)商行原董事長(zhǎng)黃新杰同日被查，顯示出監(jiān)管部門對(duì)退休人員和在職人員一視同仁的追責(zé)態(tài)度。

事實(shí)上，云南農(nóng)信系統(tǒng)的反腐工作已持續(xù)多年。 2015年至2018年間，云南省聯(lián)社原主任羅敏、原理事長(zhǎng)萬(wàn)仁禮、原黨委書記蔣兆崗先后落馬，震驚云南金融圈。2021年12月，云南農(nóng)信系統(tǒng)掀起更大規(guī)模的反腐風(fēng)暴，當(dāng)月就有13名農(nóng)信機(jī)構(gòu)高管被查、4名高管被“雙開(kāi)”，其中昭陽(yáng)農(nóng)商行和玉溪元江農(nóng)信聯(lián)社出現(xiàn)“窩案”特征。2024年4月至5月，隨著對(duì)云南省聯(lián)社的新一輪常規(guī)巡視展開(kāi)，短短35天內(nèi)就有9名管理干部被查，包括5家農(nóng)商行董事長(zhǎng)、1家農(nóng)信社理事長(zhǎng)、1家農(nóng)信社主任，以及省聯(lián)社原紀(jì)委書記高波、省聯(lián)社原迪慶辦事處主任楊飛。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)曾刊文指出，農(nóng)信系統(tǒng)腐敗問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)的主要原因在于制度和監(jiān)管存在漏洞，自身缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督體系。 文章特別提到，對(duì)縣級(jí)農(nóng)商行的監(jiān)管存在“多頭管理卻無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象：金融監(jiān)管部門雖有監(jiān)管權(quán)但不是主管部門；市縣黨委、政府沒(méi)有具體管理職能；國(guó)有資本在農(nóng)商行股本中占比偏低，部分農(nóng)商行甚至沒(méi)有國(guó)有資本；省聯(lián)社對(duì)縣級(jí)農(nóng)商行的監(jiān)管也因種種原因較為薄弱。這種監(jiān)管真空為權(quán)力尋租提供了空間。

在強(qiáng)力反腐的同時(shí)，云南省農(nóng)信系統(tǒng)的改革工作也在持續(xù)推進(jìn)。 近年來(lái)，云南省聯(lián)社積極推進(jìn)“一省一策”改革，穩(wěn)步推進(jìn)州市統(tǒng)一法人農(nóng)商行改革組建工作。2022年底，迪慶農(nóng)商行和怒江農(nóng)商行相繼掛牌開(kāi)業(yè)，成為云南省首批州市統(tǒng)一法人農(nóng)商行。2024年11月，德宏農(nóng)商行在盈江農(nóng)商行、芒市農(nóng)商行、瑞麗市農(nóng)信聯(lián)社等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上以新設(shè)合并方式組建成立。去年以來(lái)，普洱、昭通、紅河、文山等地也相繼啟動(dòng)州市統(tǒng)一法人農(nóng)商行籌建工作。