沒有配套說明、時(shí)間表細(xì)節(jié)或者條件交換，這不像是一個(gè)提案，更像是一張空白的紙，因此被很多韓國(guó)官員私下里稱為“一頁無字天書”。

這在韓國(guó)對(duì)外政策中比較少見，統(tǒng)一部清楚，凡是涉及到朝鮮、中國(guó)、鐵路互聯(lián)的話題，一旦公開，就會(huì)引起各方的反應(yīng)，因此這次不是高調(diào)宣布，而是低調(diào)呈遞，把問題先擺到桌面上。

對(duì)這條高鐵的定位，一開始就是交通工程以外的事情。它直接納入“半島和平結(jié)構(gòu)”的討論之中。鋼軌只是一種工具，它所起的作用就是使半島局勢(shì)重新回到可以談判、可以控制的狀態(tài)。

該線路的地圖不是很難，從首爾向北經(jīng)過平壤，穿過朝鮮腹地，最后進(jìn)入到中國(guó)的東北地區(qū)，最后到達(dá)北京，和繞過海底隧道或者第三個(gè)國(guó)家相比，該線路從成本、距離以及施工條件方面來說更現(xiàn)實(shí)。

但是統(tǒng)一部一再表示，問題并不在于工程方面，技術(shù)能夠解決，資金可以計(jì)算，最難逾越的就是政治許可。

提出這個(gè)想法的時(shí)間點(diǎn)本身就很有意思，朝韓兩國(guó)的關(guān)系幾乎處于停擺的狀態(tài)，軍事熱線已經(jīng)停用，邊境哨所也已經(jīng)撤除，朝鮮公開提出“敵對(duì)兩國(guó)論”，不再承認(rèn)南北同屬一個(gè)民族共同體。

在這樣的情況下，韓國(guó)突然提出要“借道修高鐵”，從邏輯上來說并不順暢，統(tǒng)一部沒有回避這個(gè)問題，在報(bào)告中多次出現(xiàn)了“條件尚不具備”的判斷。

但是統(tǒng)一部仍然堅(jiān)持把“啟動(dòng)聯(lián)合研究”寫入時(shí)間表中，這不是一個(gè)工程上的決定，而是一個(gè)政治行為。意思就是，修不好也要把問題提出來。

真正接收的對(duì)象也不在平壤，統(tǒng)一部?jī)?nèi)部清楚，只要中方的態(tài)度不變，跨越朝鮮的設(shè)想就不可能進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，從一開始，這條高鐵就與北京脫不了干系。

因此統(tǒng)一部同期的政策規(guī)劃中一直強(qiáng)調(diào)“多邊合作框架”，高鐵只是一個(gè)抓手，后面有一整套思路，借助中國(guó)這個(gè)平臺(tái)，把半島問題重新拉回到多邊討論中來，不能讓其一直單線發(fā)展下去。

與此相配套的是機(jī)制上的準(zhǔn)備，韓國(guó)政治界已經(jīng)開始考慮設(shè)立“半島和平特使”之類的職位，專門負(fù)責(zé)半島和平問題的溝通和協(xié)調(diào)，首爾不是一時(shí)興起，而是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的博弈做準(zhǔn)備。

除了高鐵之外，被反復(fù)提及的另一個(gè)概念就是“中轉(zhuǎn)旅游”，統(tǒng)一部設(shè)想，通過韓國(guó)口岸，使中國(guó)游客進(jìn)入朝鮮元山葛麻地區(qū)，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)關(guān)系緩和。

這一設(shè)想并不是無中生有的，元山葛麻旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模很大，近幾年雖然已經(jīng)向朝鮮國(guó)內(nèi)游客開放了，但是對(duì)外接待政策一直在變化，外匯收入很少，很多資源都處于低效使用狀態(tài)。

從統(tǒng)一部的角度看，只要資金、人流重新進(jìn)入，就有可能促使朝鮮對(duì)外合作態(tài)度發(fā)生變化，但是風(fēng)險(xiǎn)也是一樣的，即使是中國(guó)的游客，只要涉及到韓國(guó)中轉(zhuǎn)，就會(huì)被朝鮮方面認(rèn)為是政治信號(hào)。

正因?yàn)槿绱耍y(tǒng)一部同時(shí)也在研究“個(gè)人赴朝旅游”的可能性，希望通過低敏感度的方式來試探空間，這一步看似很謹(jǐn)慎，其實(shí)有很大的試探性。

韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此并非沒有不同意見，外交部門更加注重與美國(guó)的合作，擔(dān)心單獨(dú)行動(dòng)會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)；而統(tǒng)一部則認(rèn)為如果繼續(xù)被動(dòng)等待，半島局勢(shì)將會(huì)更加僵化。

總統(tǒng)提出的“終止敵對(duì)、實(shí)現(xiàn)和平共存”的主張給統(tǒng)一部留下了政策空間，但是具體的實(shí)現(xiàn)途徑，各部門的理解卻不盡相同，高鐵方案就是在這樣的分歧當(dāng)中被推到了前臺(tái)。

中方的立場(chǎng)一直很堅(jiān)定，支持半島和平、對(duì)話，但是不會(huì)為任何一方承擔(dān)政治上的風(fēng)險(xiǎn)，在中美博弈不斷進(jìn)行的大背景下，這種克制就更加明顯了。

因此韓國(guó)沒有大張旗鼓地宣傳，也沒有公開施加壓力，而是選擇悄悄放出風(fēng)聲，無字天書這一頁沒有條件交換，也沒有寫明要求，把問題擺到桌子上。

朝鮮是否會(huì)配合，統(tǒng)一部并沒有抱太大的希望，但是對(duì)于韓國(guó)來說，提前釋放信號(hào)測(cè)試一下朝鮮態(tài)度，總比什么都不確定好。

韓國(guó)已經(jīng)把態(tài)度擺出來了，接下來中韓之間的這場(chǎng)合作能不能走下去，就看朝鮮那邊的態(tài)度如何了。