隨著企業(yè)出海印度尼西亞的步伐加快，涉及競爭法的訴訟風險逐漸凸顯。印尼競爭法體系以 1999 年第 5 號《印度尼西亞競爭法》（經(jīng)修訂）為核心，由印尼商業(yè)競爭監(jiān)督委員會（KPPU）主導執(zhí)法，司法程序則涉及專門商業(yè)法院與最高法院。以下結合印尼競爭訴訟的核心規(guī)則，從法律基礎、訴訟流程、證據(jù)要求、救濟措施到費用時效等關鍵事項，為出海企業(yè)提供全面指引。

一、印尼競爭訴訟的法律基礎與管轄邊界

（一）禁止的反競爭行為

印尼競爭法禁止的行為范圍廣泛，企業(yè)需重點規(guī)避：一是限制性協(xié)議，包括寡頭壟斷、價格固定、市場劃分、卡特爾，以及轉(zhuǎn)售價格維持、獨家交易等縱向限制；二是濫用市場支配地位；三是壟斷行為與不正當商業(yè)競爭；四是可能減少競爭的并購、收購與合并行為。

（二）管轄與起訴資格

1.主管機構：KPPU 是競爭訴訟的核心執(zhí)法機構，負責案件調(diào)查、審理并作出行政決定；對 KPPU 決定不服的，需向指定商業(yè)法院（位于雅加達中部、棉蘭、三寶壟、泗水、望加錫）提起異議。

2.起訴渠道：案件可通過第三方書面舉報發(fā)起，也可由 KPPU 主動啟動（基于行業(yè)審查、并購申報數(shù)據(jù)、新聞報道等信息）；第三方舉報需以印尼語提交，包含舉報方與被舉報方身份、證人信息、違規(guī)描述、至少一種證據(jù)及簽名，且提交后不可撤回。

3.起訴資格：任何知曉或有合理理由懷疑競爭法違規(guī)的個人，或因違規(guī)遭受損失的主體，均可向 KPPU 舉報；消費者可通過集體訴訟機制（采用 “選擇退出” 原則）在普通法院主張民事?lián)p害賠償。

二、跨境競爭訴訟核心流程（行政 + 司法）

印尼競爭訴訟需先經(jīng) KPPU 行政程序，再進入司法救濟環(huán)節(jié)，全程流程具有明確時限要求：

（一）KPPU 行政程序

1.發(fā)起階段：通過第三方舉報或 KPPU 主動調(diào)查啟動案件，KPPU 需對舉報信息進行初步審查與調(diào)查（調(diào)查時限為 30-60 個工作日，可根據(jù)案件復雜度延長）。

2.審理與決定：調(diào)查完成后進入審查階段，KPPU 需在 90-120 個工作日內(nèi)作出最終決定；審理期間，被舉報方可申請 “行為變更”（調(diào)整 conduct 以符合法律規(guī)定），但價格固定、卡特爾、串通投標等嚴重違規(guī)行為不適用該機制。

（二）司法救濟程序

1.商業(yè)法院異議：對 KPPU 決定不服的，需在收到?jīng)Q定通知后 14 個日歷日內(nèi)，向指定商業(yè)法院提起異議；法院將審查程序與實體問題，異議審理周期為 3-12 個月。

2.最高法院上訴：對商業(yè)法院裁決仍不服的，需在收到通知后 14 個日歷日內(nèi)，向印尼最高法院提起上訴，最高法院的再審與司法審查案件需在 250 天內(nèi)辦結。

3.民事?lián)p害賠償：遭受損失的主體可在普通法院提起民事侵權訴訟，但需先完成 KPPU 全流程程序（初步調(diào)查、審理、最終決定），法院才可能受理；集體訴訟需符合最高法院相關規(guī)定，但目前競爭法領域的集體訴訟先例較少。

三、證據(jù)規(guī)則與舉證關鍵要點

證據(jù)是競爭訴訟勝訴的核心，印尼競爭法對證據(jù)的形式、舉證責任、披露規(guī)則有明確要求：

（一）舉證標準與責任

1.標準：KPPU 程序要求 “充分證據(jù)”，需至少兩種合法證據(jù)相互佐證方可認定違規(guī)。

2.責任：KPPU 調(diào)查人員承擔主要舉證責任，需證明被舉報方存在違規(guī)行為；被舉報方需對自身抗辯主張承擔舉證責任。

（二）合法證據(jù)類型

包括證人證言、專家證言（經(jīng)濟學家、前 KPPU 官員等專業(yè)人士證言常用）、書面文件、跡象證據(jù)、被舉報方陳述，無其他法定證據(jù)形式。

（三）披露與保密規(guī)則

1.披露限制：無審前披露機制，案件進入審理階段后，被舉報方可查閱案卷中的非保密文件；KPPU 可強制第三方（競爭對手、供應商、政府機構等）提供資料，但僅在作為證據(jù)時向 parties 披露。

2.保密保護：商業(yè)敏感信息（定價、成本數(shù)據(jù)、客戶名單等）、舉報方身份可被認定為保密信息，經(jīng)申請可進行不公開審理，提交文件需同時提供保密版與脫敏公開版。

四、救濟措施與法律后果

（一）臨時救濟

1.KPPU 程序：被舉報方可申請 “行為變更”，合規(guī)后可避免全面審查（嚴重違規(guī)除外）。

2.民事程序：可申請財產(chǎn)保全等臨時措施，但需證明存在初步證據(jù)、緊急情況或不可挽回損害，且對方存在惡意。

（二）最終救濟與制裁

1.行為類救濟：包括宣告協(xié)議無效（部分或全部）、禁止縱向整合、停止反競爭行為（如掠奪性定價、歧視性 conduct ）、拆分股權、解除董事兼職、撤銷違規(guī)并購等。

2.財產(chǎn)類救濟：罰款（最低 10 億印尼盾，最高為違規(guī)期間相關市場凈利潤的 50% 或總銷售額的 10%）；賠償舉報方損失（KPPU 可在決定中責令，民事法院也可通過侵權訴訟判決）。

3.注意事項：無懲罰性賠償， damages 僅為補償性；KPPU 或外國競爭機構的違規(guī)認定，在民事法院無約束力，需另行舉證。

五、費用、時效及其他實用指引

（一）費用相關

1.法律費用：可主張由敗訴方承擔，但最終由法院自由裁量。

2.代理模式：允許風險代理收費，無法律限制。

3.第三方資助：無禁止性規(guī)定，企業(yè)可通過第三方資助參與訴訟。

（二）時效與和解

1.時效：KPPU 發(fā)起調(diào)查無時效限制；民事侵權訴訟適用 30 年一般時效（競爭法相關民事訴求時效未明確，但參照此標準）。

2.和解規(guī)則：民事訴求可自行和解或撤回，無需法院許可；集體訴訟和解可經(jīng)法院確認后成為終局裁決，但競爭法領域和解先例較少。

（三）其他關鍵提示

1.程序性質(zhì)：KPPU 與商業(yè)法院程序均以 “糾問式” 為主，法官主導審理， parties 可交叉詢問證人（限 KPPU 程序中未被采納證言的證人）。

2.寬大政策：主動承認違規(guī)、不提交反駁證據(jù)的，可申請減輕制裁；主動合規(guī)并經(jīng) KPPU 認可的，可駁回案件。

3.管轄傾向：法院通常不直接受理競爭訴訟，需先經(jīng) KPPU 全流程；印尼非競爭訴訟熱門管轄地，因舉證難度大、后續(xù)損害賠償訴訟罕見。

免責聲明

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