美東時間 2025 年 12 月 22 日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）以“不可接受的國家安全風(fēng)險”為由，將在外國生產(chǎn)的無人機系統(tǒng)及其關(guān)鍵部件納入受管制清單（Covered List）。

FCC 此次行動的法理依據(jù)，源自白宮召集的跨部門小組于 12 月 21 日最終敲定的一項全面國家安全裁定。該裁定指出，無人機已不再是單純的小眾消費電子產(chǎn)品，其性質(zhì)已發(fā)生質(zhì)變：它們是監(jiān)視工具、載荷平臺、聯(lián)網(wǎng)節(jié)點，是具有軍事及準(zhǔn)軍事潛力的軍民兩用技術(shù)。

聯(lián)邦機構(gòu)特別強調(diào)了外國制造無人機帶來的幾大具體風(fēng)險：針對美國領(lǐng)土的未授權(quán)監(jiān)視；通過遙測數(shù)據(jù)和圖像傳輸進行的敏感數(shù)據(jù)外泄；通過軟件更新實現(xiàn)的遠程訪問或操控；無法完全審計的供應(yīng)鏈漏洞。

文件還援引了現(xiàn)實世界的案例，指出商用無人機在海外現(xiàn)代沖突中已發(fā)揮了決定性作用，而美國官員正日益將其視為本土潛在的威脅載體。

這份公告雖未直接點名，但鏈接了一年前頒布的《2025 財年國防授權(quán)法案》第1709 條。該條款明確規(guī)定： (1) 相關(guān)國家安全機構(gòu)應(yīng)當(dāng)裁定，下列通信或視頻監(jiān)控設(shè)備及服務(wù)，是否對國家安全構(gòu)成不可接受的風(fēng)險。當(dāng)時，大疆創(chuàng)新（DJI）和道通智能（Autel Robotics）便已被列入這份待審名單之中。

（來源：FCC）

緊接著，條款埋下了一個致命的伏筆： (2) 若相關(guān)國家安全機構(gòu)在法案生效后的一年內(nèi)，未能按第 (1) 款之要求做出裁定，委員會（FCC）必須將第 (1) 款所列之所有通信設(shè)備及服務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)加入受限清單。

而這一年的大限，正是今年的 12 月 22 日。

時間點正是推動這一決策落地的關(guān)鍵因素。公告中提及，美國正緊鑼密鼓地籌備一系列全球矚目的盛事，包括 2026 年 FIFA 世界杯、“建國 250 周年”慶典以及 2028 年洛杉磯奧運會和殘奧會。這些活動將把密集的人群、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和全球目光匯聚于緊湊的城市區(qū)域內(nèi)。

聯(lián)邦機構(gòu)認為，在大型集會的安保工作中，無人機現(xiàn)已被視為與傳統(tǒng)風(fēng)險并列的常規(guī)威脅。為此，政府組建了新的反無人機特遣隊，擴大了無人機探測與反制項目的撥款，并賦予了州及地方執(zhí)法部門新的權(quán)限。在此背景下，繼續(xù)依賴外國制造的無人機，甚至僅僅是外國制造的零部件，被政府視為一種不再愿意承受的風(fēng)險。

（來源：FCC）

FCC 的公告還援引了特朗普總統(tǒng)近期發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略呼吁美國加強國防工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展軍民兩用技術(shù)。今年 6 月，特朗普簽署了一項行政命令， 指示美國情報部門加快對外國無人機制造商的安全審查，并在法律允許的最大范圍內(nèi)優(yōu)先生產(chǎn)美國制造的無人機。

從這個角度看，美方的擔(dān)憂不僅在于外國無人機今天可能會做什么，更在于在危機或沖突時期長期依賴外國硬件意味著什么。

禁令發(fā)布后，對華鷹派人士對此表示了慶祝。眾議員 Elise Stefanik（紐約州共和黨籍）在 X 網(wǎng)站上發(fā)帖稱，該裁決“將釋放美國無人機的優(yōu)勢，并保護我們的國家免受中國的威脅”。眾議院中國委員會也在 X 網(wǎng)站上對這一舉措表示支持。

（來源：社交媒體 X）

回顧過去五年，美國對華政策可謂步步緊逼。

2019 年，“軍隊禁購”拉開序幕。美國國會通過《2020 財年國防授權(quán)法案》，第 848 條明確禁止國防部采購中國制造的無人機系統(tǒng)。這是聯(lián)邦政府首次以立法形式確立的“黑名單”，但當(dāng)時僅局限于軍方；之后，聯(lián)邦部門相繼跟進。美國內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、司法部等核心部門被限制購買來自敵對國家的無人機。彼時，制裁的邊界仍停留在“不花納稅人的錢買中國貨”。

FCC 此次動用的是底層的“無線電頻譜許可權(quán)”。根據(jù)禁令，大疆與道通智能未來推出的所有新機型及關(guān)鍵部件，將無法獲得 FCC 認證（FCC ID）。在美國法律體系下，電子產(chǎn)品若無此 ID，即為非法銷售的“黑戶”。

FCC 的這一紙公告看似只是行政監(jiān)管的例行公事，實則標(biāo)志著中美科技博弈跨越了兩個關(guān)鍵的歷史性門檻：其一，美國對華科技封鎖的邊界，正式從“芯片、AI”等高精尖上游領(lǐng)域，下沉至“民用消費電子”的全面阻斷；其二，對華無人機的限制手段，從長達五年的“政府采購禁令”徹底升級為“全市場準(zhǔn)入封鎖”。

盡管 FCC 強調(diào)禁令不追溯既往，已獲授權(quán)的存量機型（如 Mavic 3）仍可銷售，但這一招“鎖死增量”的策略極為陰狠，隨著技術(shù)迭代，中國廠商未來搭載最新技術(shù)的所有新品將被拒之門外。

多年來，大疆在美國的命運始終懸而未決。

大疆方面屢次表態(tài)，愿接受獨立的第三方安全審查；而美方的立法者與監(jiān)管機構(gòu)則反復(fù)就數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈風(fēng)險及外國滲透問題發(fā)難。然而，一套能夠一錘定音——不論是還大疆清白還是將其定罪——的權(quán)威審查程序，卻始終未曾落地。

取而代之的，是各政府部門間在踢皮球，是不斷塞入國防法案的新條款，一道道行政令。而今，美國政府不再對個別企業(yè)逐一甄別，而是直接蓋棺定論：凡是外國制造的無人機及關(guān)鍵部件，作為一個整體類別，皆構(gòu)成了“不可接受的國家安全風(fēng)險”。

對于大疆和道通智能而言，打擊雖非即刻致命，卻影響深遠。除非獲得國防部或國土安全部的特別豁免（門檻極高），否則任何新型號整機和新關(guān)鍵部件都將無法進入美國市場。這預(yù)示著一個更加嚴酷的生存環(huán)境。

隨著時間推移，像 DJI Flip 或 Avata 2 這樣的現(xiàn)有熱銷機型終將過時，消費者的選擇將受限。這可能迫使企業(yè)客戶轉(zhuǎn)向美國制造商，并加速資本對本土無人機初創(chuàng)企業(yè)的投資。FCC 主席 Brendan Carr 已明確表態(tài)，旨在釋放美國無人機的統(tǒng)治力。

值得注意的是，在 FCC 宣布禁令的同時，資本市場出現(xiàn)了一場耐人尋味的異動。

佛羅里達州的無人機制造商 Unusual Machines (UMAC) 股價在早盤交易中一度上漲，從 12 月 22 日以來，漲幅超過 30%。股價異動的背后，是敏感的政治關(guān)聯(lián)——特朗普總統(tǒng)的兒子小唐納德·特朗普（Donald Trump Jr.） 不僅是該公司的投資者，還是其顧問委員會成員。

消息面上，Unusual Machines 宣布，已收到來自 Performance Drone Works (PDW) 的一份價值 375 萬美元的采購訂單，用于支持 PDW 的 AM-FPV 計劃擴展以及對美國小型無人機系統(tǒng)供應(yīng)鏈的投資。

（來源：SEC）

盡管美國對無人機的封鎖禁令下沉到了消費者層面，但對于占據(jù)美國 70%-80% 的市場份額的大疆而言，其商用產(chǎn)品性能卓越且價格實惠，無人機被業(yè)余愛好者和企業(yè)廣泛用于建筑、能源、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)在內(nèi)的眾多行業(yè)。在線無人機培訓(xùn)學(xué)校 Pilot Institute 的創(chuàng)始人 Greg Reverdiau 告訴《華爾街日報》：“人們購買大疆無人機并非因為它是中國制造的，而是因為它隨處可得、價格實惠且性能卓越?！?/p>

截至 2025 年，盡管包括佛羅里達州、阿肯色州和密西西比州在內(nèi)的一些州已對這些采購實施了地方性限制，但美國各地的警察、消防員和其他公共安全機構(gòu)仍在繼續(xù)使用大疆產(chǎn)品。

路透社報道稱，大疆在本月早些時候曾指出，美國 1,800 多個州與地方執(zhí)法及應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)中，超過 80% 的無人機項目使用大疆技術(shù)；如果這些機構(gòu)無法繼續(xù)獲得性價比最高、效率最高的無人機技術(shù)，其項目將面臨直接風(fēng)險。

在 Reddit 網(wǎng)站上，美國本土飛手對于 FCC 的禁令更多的是憤怒。他們的核心共識是：這與國家安全無關(guān)，這純粹是保護主義和商業(yè)游說的結(jié)果。

用戶們吐槽美國無人機（如 Skydio、Freefly）在避障、圖傳穩(wěn)定性、尤其是夜視和熱成像（對搜救至關(guān)重要）方面，落后大疆?dāng)?shù)年?！耙郧拔一?3000 美元就能買到一臺完美的行業(yè)機（Mavic 3T），現(xiàn)在我要花 15,000 美元買一臺更爛的美國貨?！?/p>

此外，公告中提及：審查認為，進口無人機與部件存在安全風(fēng)險，理由包括未經(jīng)授權(quán)的監(jiān)視、敏感數(shù)據(jù)外傳、供應(yīng)鏈脆弱性以及其他可能對本土構(gòu)成的威脅。

面對指控，大疆強調(diào)其產(chǎn)品具有本地數(shù)據(jù)模式，用戶可選擇斷網(wǎng)飛行，數(shù)據(jù)完全留存在本地，不存在所謂的“向中國傳輸數(shù)據(jù)”的風(fēng)險。

Reddit 用戶也對大疆竊取數(shù)據(jù)的指控嗤之以鼻。大量用戶指出，專業(yè)飛手通常使用離線地圖或本地數(shù)據(jù)模式，無人機根本不聯(lián)網(wǎng)?！叭绻也宦?lián)網(wǎng)，它怎么把數(shù)據(jù)傳給中國？”

據(jù)《華爾街日報》報道，飛行員協(xié)會對 8,000 名飛行員進行的一項調(diào)查顯示，約 43% 的受訪者認為這項禁令將對他們的公司產(chǎn)生極其負面或可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)終結(jié)的影響。一些飛行員甚至已經(jīng)開始囤積無人機和零部件，以應(yīng)對這項禁令的生效。

總體而言，F(xiàn)CC 的動作更像是一次制度性門檻的調(diào)整：不追溯存量，但對新增型號與關(guān)鍵部件設(shè)置更高的準(zhǔn)入門檻。接下來值得觀察的是豁免機制是否會被實際啟用，以及其他監(jiān)管部門的進口規(guī)則是否會進一步加碼，從而改變政策的邊界與力度。

對市場而言，短期沖擊未必體現(xiàn)為立刻斷供，而更可能表現(xiàn)為產(chǎn)品迭代受阻、選擇收窄與成本上移。無人機從消費電子走向安保與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進程仍在繼續(xù)，而監(jiān)管邏輯也隨之從企業(yè)個案轉(zhuǎn)向類別治理。相關(guān)影響如何在安全、效率與產(chǎn)業(yè)競爭之間取得平衡，仍有待時間給出答案。

1.https://www.fcc.gov/document/fcc-updates-covered-list-add-certain-uas-and-uas-components-0

2.https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/us-adds-dji-other-foreign-drones-national-security-list-2025-12-22/

3.https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-25-1086A1.pdf

4.https://www.technologyreview.com/2024/06/26/1094249/china-commercial-drone-dji-security/

5.https://droneanalyst.com/2021/04/19/why-the-industry-still-relies-on-dji

6.https://www.congress.gov/118/plaws/publ159/PLAW-118publ159.pdf

7.https://www.reddit.com/r/dji/comments/1pta8j8/fcc_adds_dji_to_covered_list/

8.https://www.sec.gov/ix?doc=/Archives/edgar/data/0001956955/000168316824008413/umac_s1.htm