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你若現(xiàn)在拉著一整車生活垃圾，駛?cè)牒幽?、湖南等地的縣級城市兜售，非但不會(huì)被驅(qū)趕，反而可能收獲笑臉相迎，甚至有人主動(dòng)支付中介費(fèi)來牽線搭橋。

這并非虛構(gòu)笑談，而是真實(shí)發(fā)生的行業(yè)現(xiàn)象——為確保焚燒爐持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不少地方的垃圾處理企業(yè)向運(yùn)輸方提供每噸50元的額外激勵(lì)，只為“喂飽”設(shè)備。

十多年前，我們還在為“垃圾圍城”焦頭爛額；今天，卻要四處搜羅垃圾來維持產(chǎn)能運(yùn)轉(zhuǎn)。短短十年間，中國垃圾處理行業(yè)為何上演了如此劇烈的角色反轉(zhuǎn)？

填埋是唯一的無奈選擇

回溯十余年前，垃圾無處可埋是各大城市的普遍難題。以北京為例，2010年每日新增生活垃圾高達(dá)1萬噸，全國范圍內(nèi)，幾乎每一座城市都被堆積如山的廢棄物所包圍。

彼時(shí)應(yīng)對方式極為單一，核心手段只有一個(gè)：填埋。

紀(jì)錄片《垃圾圍城》中呈現(xiàn)的畫面至今令人難以忘懷：城市邊緣，黑色垃圾堆連綿起伏，如同大地上的惡性腫瘤，無聲蔓延，視覺沖擊強(qiáng)烈，直擊人心深處。

滲濾液如墨汁般從垃圾堆中滲出，肆意流淌，嚴(yán)重污染地下水源；風(fēng)起之時(shí)，塑料袋隨風(fēng)翻飛，遮天蔽日，構(gòu)成那個(gè)時(shí)代特有的生態(tài)傷痕。

有人或許疑惑：為何不直接焚燒？并非不愿，實(shí)屬不能。

早期焚燒技術(shù)尚不成熟，低溫燃燒極易產(chǎn)生二噁英，其毒性可達(dá)砒霜的900倍，且無色無味，一旦控制失當(dāng)，焚燒設(shè)施便成了潛在的毒源，威脅周邊居民健康。

出于安全考量，填埋雖非良策，卻成了唯一可行的選擇。

截至2015年，全國城市與縣城生活垃圾年清運(yùn)量已達(dá)2.58億噸。更令人警醒的是，當(dāng)時(shí)中國還承接了全球56%的固體廢物進(jìn)口，被動(dòng)成為“世界垃圾桶”，只為換取制造業(yè)所需的低成本再生資源。

頂層設(shè)計(jì)發(fā)力焚燒廠扎堆建起

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2017年，多位中國科學(xué)院院士聯(lián)名提交建議，提出一個(gè)日后廣為流傳的理念：垃圾并非廢物，而是錯(cuò)置的資源，是沉睡于城市之中的礦藏。

隨后，《十三五全國生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》正式出臺(tái)，政策、資金與土地支持同步到位，在這一系列利好推動(dòng)下，垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)如春潮涌動(dòng)，迅速在全國鋪開。

建設(shè)浪潮之猛烈前所未有：從2015年至2019年短短四年間，全國焚燒廠數(shù)量由百余座躍升至四百余座，增幅接近三倍。

然而，發(fā)展節(jié)奏過快也埋下隱患——擴(kuò)張迅猛，調(diào)控滯后，產(chǎn)能過剩問題很快浮出水面。

截至2024年10月，我國已有1010家企業(yè)投身垃圾焚燒領(lǐng)域，配備焚燒爐共計(jì)2172臺(tái)。

這些設(shè)施合計(jì)日處理能力達(dá)111萬噸，按年計(jì)算可焚燒約4.05億噸垃圾。

而現(xiàn)實(shí)是，全國每年的生活垃圾清運(yùn)總量僅約為2.62億噸，這意味著超過1.4億噸的焚燒產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，成為懸在整個(gè)行業(yè)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。

焚燒廠餓肚子縣域項(xiàng)目處境凄慘

產(chǎn)能過剩并非均勻分布，而是呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域失衡。一線城市因垃圾分類體系完善、垃圾產(chǎn)量穩(wěn)定、財(cái)政保障充足，焚燒廠運(yùn)行率普遍超過90%，運(yùn)營狀況相對良好。

但在三四線城市及縣域地區(qū)，情況截然不同。

許多縣級焚燒項(xiàng)目在規(guī)劃階段過于樂觀，設(shè)計(jì)規(guī)模龐大，實(shí)際運(yùn)行卻發(fā)現(xiàn)日收垃圾量不足設(shè)計(jì)容量的一半。

江蘇全省擁有90座焚燒廠，其中三成采取“運(yùn)行三天、停爐一天”的模式；溫州部分大型焚燒設(shè)施面臨原料短缺困境；河南商水某廠更為艱難，長期僅能維持單臺(tái)爐運(yùn)行；上海周邊個(gè)別焚燒廠閑置率甚至達(dá)到50%。

過去盈利依賴國家電價(jià)補(bǔ)貼，每度電可獲0.65元補(bǔ)助，成為企業(yè)重要收入來源。近年來隨著財(cái)政壓力加大，補(bǔ)貼逐步退坡，靠發(fā)電拿補(bǔ)貼的時(shí)代已然終結(jié)。

河北一座設(shè)計(jì)日處理1200噸的焚燒廠，實(shí)際每日僅接收900噸垃圾，長期低負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致經(jīng)營困難，一年虧損超2000萬元。

挖舊垃圾山找活路

為了生存，環(huán)保企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型，從單純的垃圾處理者蛻變?yōu)榫谒阗~的市場參與者。既然單純發(fā)電難以為繼，那就另辟路徑——將焚燒產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為工業(yè)蒸汽，供應(yīng)周邊化工園區(qū)或區(qū)域供暖系統(tǒng)。

別小看這一轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益立見高下：每噸垃圾可產(chǎn)兩噸蒸汽，而蒸汽銷售利潤較發(fā)電高出每噸50元。

前述河北虧損工廠被行業(yè)龍頭并購后，轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)模式，一年內(nèi)扭虧為盈，多創(chuàng)收4000萬元，實(shí)現(xiàn)絕地重生。

更令人意想不到的是，新產(chǎn)垃圾不夠燒，企業(yè)開始打起陳年填埋場的主意——曾經(jīng)深埋地下的垃圾，如今被重新挖出再利用。

從深圳、廣州等一線城市，到浙江金華等地級市，挖掘機(jī)紛紛開進(jìn)封存多年的垃圾填埋場。

深圳玉龍?zhí)盥駡霰闶堑湫痛?。該場始建?983年，2005年完成封場，累計(jì)填埋垃圾達(dá)255.15萬立方米。如今這里正被系統(tǒng)性開挖，其中輕質(zhì)可燃物被分揀后送至焚燒廠用于發(fā)電。

此舉不僅緩解了燃料緊張局面，更是一筆精細(xì)的經(jīng)濟(jì)賬：當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步疊加垃圾分類成效，廚余垃圾已被剝離，剩余干垃圾熱值顯著提升，無需添加輔助燃料，發(fā)電效率大幅提高。

山東部分焚燒廠引入AI智能控溫系統(tǒng)，每噸垃圾發(fā)電量可達(dá)500度，足以滿足普通家庭四個(gè)月用電需求。上海采用的“FAST工藝”更為先進(jìn)，能將難以處置的飛灰轉(zhuǎn)化為工業(yè)用鹽和爐渣集料，每噸爐渣可制成300余塊環(huán)保磚，并從中回收銅、鐵、鋁等金屬資源，真正做到“變廢為寶”，連殘?jiān)寄茏儸F(xiàn)。

中國方案走向世界

更值得自豪的是，中國不僅解決了自身的垃圾治理難題，更開始向全球輸出技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。

2017年之前，中國是全球最大的固體廢物進(jìn)口國，為獲取廉價(jià)原材料承受著沉重的環(huán)境代價(jià)。2020年11月，中國政府宣布自2021年1月1日起全面禁止進(jìn)口各類固體廢物，這一決定曾引發(fā)部分西方國家集體抗議。

而今，中國的垃圾焚燒技術(shù)水平已躋身世界前列，多地排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于歐盟。例如浙江省規(guī)定，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值均低于現(xiàn)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

在滲濾液處理、臭氣收集與凈化等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，中國企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。這種閉環(huán)不僅是技術(shù)突破的體現(xiàn)，更為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

光大環(huán)境、康恒環(huán)境等一批龍頭企業(yè)積極開拓國際市場，業(yè)務(wù)版圖延伸至越南、泰國等東南亞國家，并實(shí)現(xiàn)逆向輸出，成功落地歐洲多個(gè)項(xiàng)目，展現(xiàn)出強(qiáng)大的國際競爭力。

據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2025年5月底，中國企業(yè)參與的海外垃圾焚燒項(xiàng)目已達(dá)79個(gè)。

昔日的世界垃圾接收站，今日已成為全球固廢處理技術(shù)的重要輸出國。

回首這十年變遷，垃圾從人人避之不及的負(fù)擔(dān)，演變?yōu)闋帗尩馁Y源，背后折射的是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的被動(dòng)升級與主動(dòng)變革。

所謂的“垃圾荒”，并非垃圾真的消失，而是我們的處理能力提前跑完了賽程。

這種“幸福的煩惱”雖暴露了早期規(guī)劃中的粗放與預(yù)判不足，但也充分證明：只要理順機(jī)制、激活市場，再棘手的環(huán)境難題也能找到出路，甚至孕育出巨大價(jià)值。中國垃圾產(chǎn)業(yè)的逆襲之路，正是這一邏輯的最佳注解。

參考資料：金投網(wǎng)《從“圍城”到“稀缺”，中國居然缺垃圾了！》