中不兩國(guó)在廷布舉行第14輪邊界專家會(huì)議后，國(guó)外衛(wèi)星圖片傳來(lái)了耐人尋味的變化。不丹悄然拆除了魯林地區(qū)的所有建筑，這個(gè)340平方公里的戰(zhàn)略要地，實(shí)際控制權(quán)已經(jīng)完成了無(wú)聲的交接。

要知道，中不之間共有4500平方公里的爭(zhēng)議領(lǐng)土，魯林的變動(dòng)只是一個(gè)開端。這其中的核心邏輯究竟是什么？剩下的爭(zhēng)議區(qū)域又會(huì)朝著什么方向發(fā)展？

魯林地區(qū)為什么這么重要

魯林地區(qū)坐落在西藏亞?wèn)|縣境內(nèi)，面積340平方公里。別看它版圖不大，戰(zhàn)略分量卻重得驚人。站在魯林的山口放眼望去，印度平原的景象清晰可見。更關(guān)鍵的是，它距離印度的“雞脖子”西里古里走廊，只有幾十公里的距離。

西里古里走廊對(duì)印度來(lái)說(shuō)，堪稱“生命線”一般的存在。它是印度連接?xùn)|北七邦的唯一陸地通道，最窄的地方僅有20多公里。這就意味著，一旦這條走廊被切斷，印度東北七邦就會(huì)徹底變成與世隔絕的孤島。這么看來(lái)，印度對(duì)這一帶的敏感程度可想而知，2017年的洞朗沖突，就發(fā)生在這附近的區(qū)域。

亞?wèn)|縣的歷史歸屬其實(shí)脈絡(luò)很清晰。早在公元629年，這里就已經(jīng)歸吐蕃政權(quán)管轄。1888年，英國(guó)人強(qiáng)行將亞?wèn)|辟為商埠；到了1914年，又炮制出所謂的“麥克馬洪線”，試圖混淆領(lǐng)土歸屬。

新中國(guó)成立后，1955年我們從印度手中收回了亞?wèn)|的主權(quán)，1960年正式成立縣人民相關(guān)部門，法理和事實(shí)上都鞏固了對(duì)這片土地的管轄。

魯林地區(qū)過(guò)去長(zhǎng)期處于爭(zhēng)議狀態(tài)。不丹曾在那里搭建了一些簡(jiǎn)易建筑，以此象征性地維持存在。但2023年第14輪專家會(huì)議結(jié)束后，這些建筑就全部消失了。

衛(wèi)星圖片的對(duì)比一目了然，2022年還能看到明顯的建筑痕跡，到了2024年，原本有建筑的區(qū)域已經(jīng)變成了一片空地。這一拆一留之間，其實(shí)就是實(shí)際控制權(quán)變更的直接信號(hào)。

22個(gè)邊境村莊怎么建起來(lái)的

2017年的洞朗對(duì)峙持續(xù)了72天，這段經(jīng)歷給了中國(guó)一個(gè)重要的啟示，光有主權(quán)聲明遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有實(shí)實(shí)在在的控制能力。而最有效的控制方式，不是單純駐軍，而是讓老百姓在那里扎根生活。畢竟，有人長(zhǎng)期居住、生產(chǎn)生活，才是對(duì)領(lǐng)土主權(quán)最有力的宣示。

2019年底，龐達(dá)村一期工程正式動(dòng)工。這個(gè)村子的規(guī)劃特別周全，總共設(shè)計(jì)了99戶住宅，可容納470人居住。配套設(shè)施更是一應(yīng)俱全，學(xué)校、醫(yī)院、商店、文化活動(dòng)中心全部配齊，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)也實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。2020年9月，首批村民順利入住，每戶人家都能找到穩(wěn)定的工作，收入也有可靠保障。

龐達(dá)村的建成只是一個(gè)起點(diǎn)。到2024年，中國(guó)已經(jīng)在中不邊界地帶建成了22個(gè)這樣的村莊，居住人口超過(guò)7000人。這些村莊的選址都經(jīng)過(guò)了精心考量，沒有一個(gè)是隨意搭建的。有的扼守著關(guān)鍵山口，有的守護(hù)著重要河谷，還有的正好能監(jiān)視周邊的交通線，每一個(gè)都占據(jù)著重要的戰(zhàn)略位置。

這些邊境村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)高。房屋采用了特殊的建造工藝，能輕松抵御高原的嚴(yán)寒和大風(fēng)。水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，教育和醫(yī)療服務(wù)也同步到位，通信設(shè)備更是采用了現(xiàn)代化的配置。村民們的收入來(lái)源也很多元，有人搞農(nóng)牧業(yè)，有人做旅游服務(wù)，還有人承擔(dān)著巡邊護(hù)邊的工作，生活水平一點(diǎn)不比內(nèi)地差。

話說(shuō)回來(lái)，相關(guān)部門在這些村莊建設(shè)上投入的資金確實(shí)不少，但產(chǎn)生的效果也十分顯著。村民們?cè)谀抢锇簿訕?lè)業(yè)，日常的生產(chǎn)生活本身，就是對(duì)主權(quán)最生動(dòng)的詮釋。這種以民生促主權(quán)的方式，不僅比單純駐軍的成本低得多，實(shí)際效果反而更好，還能從根本上鞏固邊境地區(qū)的穩(wěn)定。

不丹為什么改變態(tài)度

長(zhǎng)期以來(lái)，不丹在外交領(lǐng)域一直依賴印度。印度會(huì)給不丹提供援助，也會(huì)為其提供所謂的“安全保護(hù)”。但這種依賴關(guān)系，也讓不丹付出了沉重的代價(jià)。印度不僅不允許不丹跟中國(guó)建交，還限制不丹自主處理邊界問(wèn)題，相當(dāng)于把不丹的外交主權(quán)攥在了自己手里。

2021年，中不兩國(guó)簽署了關(guān)于邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄，這標(biāo)志著雙方的談判進(jìn)入了全新階段。中國(guó)提出的方案特別務(wù)實(shí)，將經(jīng)濟(jì)合作、基建建設(shè)和邊境和解結(jié)合在一起，形成了三位一體的合作模式。這種全方位的合作方案，比印度單純的軍事政策援助，吸引力可要大得多。

不丹當(dāng)下最迫切的需求就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施?？捎《鹊脑蠖嗉性谲娛潞驼哳I(lǐng)域，對(duì)不丹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助十分有限。而中國(guó)在基建和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)力有目共睹，全球范圍內(nèi)的眾多合作項(xiàng)目都能證明這一點(diǎn)。兩相對(duì)比之下，不丹自然會(huì)重新考量自己的立場(chǎng)。

2023年10月，中不兩國(guó)又簽署了劃界勘界聯(lián)合技術(shù)小組職能合作協(xié)議。這個(gè)協(xié)議建立起了具體的操作機(jī)制，讓雙方的談判從原則討論，正式進(jìn)入到了技術(shù)落實(shí)的層面。魯林地區(qū)建筑的拆除，就是這種態(tài)度轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。不丹用實(shí)際行動(dòng)表明，它愿意通過(guò)和平談判的方式，解決與中國(guó)的邊界爭(zhēng)議。

印度得知這些消息后，自然是滿肚子不滿。印度媒體接連報(bào)道不丹“倒向中國(guó)”的風(fēng)險(xiǎn)，印度相關(guān)部門也放出“斷援”的威脅。但威脅歸威脅，實(shí)際效果卻微乎其微。不丹王國(guó)有自己的判斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益擺在眼前，顯然不會(huì)因?yàn)橛《鹊膸拙渫{就放棄自身的發(fā)展機(jī)遇。

其他爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)展如何

中不邊界共有六處爭(zhēng)議區(qū)，總面積約4500平方公里，目前魯林地區(qū)340平方公里的爭(zhēng)議已基本解決，其余五處仍在談判中。中國(guó)針對(duì)各區(qū)域特點(diǎn)制定了差異化策略，或推進(jìn)基建，或完善保障，或側(cè)重經(jīng)濟(jì)合作。

2019至2024年，邊境變化顯著，22個(gè)現(xiàn)代化村莊形成充滿煙火氣的民間防線，村民生活本身就是對(duì)主權(quán)的有力宣示。這種和平解決方式雖遭西方媒體微詞，但有效性獲認(rèn)可，印度卻無(wú)計(jì)可施。這是在1998年中不邊境和平協(xié)定基礎(chǔ)上的深化，盡顯中國(guó)務(wù)實(shí)智慧，剩余爭(zhēng)議區(qū)和平解決的可能性正不斷增大。