哈嘍，大家好，今天小睿這篇評(píng)論，主要來(lái)分析歐盟剛通過(guò)的900億歐元援烏計(jì)劃，以及美國(guó)國(guó)會(huì)如何"架空"特朗普的對(duì)俄政策。

歐盟峰會(huì)剛剛做出一個(gè)重大決定，通過(guò)了總額900億歐元（約合1050億美元）的對(duì)烏貸款方案，這筆錢(qián)將用于支持烏克蘭2026到2027年的軍事和經(jīng)濟(jì)需求。

這筆錢(qián)并不是直接從俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)里拿的，是歐盟選擇通過(guò)資本市場(chǎng)聯(lián)合借款來(lái)籌集，然后以無(wú)息貸款的形式給烏克蘭。

這個(gè)操作跟之前外界預(yù)期的完全不一樣，背后到底發(fā)生了什么？

原本歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的首選方案，是用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)作為"賠償貸款"。但這個(gè)方案在內(nèi)部遭到了阻力。

匈牙利總理歐爾班一直強(qiáng)烈反對(duì)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，斯洛伐克和捷克對(duì)整個(gè)計(jì)劃也持懷疑態(tài)度。如果按照正常程序投票，這三個(gè)國(guó)家完全可以一票否決。

為了繞過(guò)這個(gè)障礙，歐盟峰會(huì)動(dòng)用了歐盟條約第20條的"加強(qiáng)合作機(jī)制"，

簡(jiǎn)單說(shuō)就是給這三個(gè)國(guó)家開(kāi)了個(gè)口子，讓他們不參與擔(dān)保，也不用出錢(qián)，但同時(shí)也不能阻擋其他成員國(guó)推進(jìn)這個(gè)方案。這種操作在歐盟歷史上不算常見(jiàn)，說(shuō)明各方在援烏問(wèn)題上的分歧確實(shí)不小。

澤連斯基12月19日在社交平臺(tái)上專(zhuān)門(mén)發(fā)帖感謝歐盟，他特別強(qiáng)調(diào)"俄羅斯資產(chǎn)保持凍結(jié)狀態(tài)"以及"烏克蘭獲得了未來(lái)幾年的金融安全保證"。

從這個(gè)表態(tài)能看出來(lái)，雖然沒(méi)直接動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)，但歐盟在協(xié)議里留了個(gè)尾巴，如果后續(xù)有變化，比如俄羅斯真的需要賠償了，那么可以用凍結(jié)資產(chǎn)來(lái)償還這筆貸款。

就在歐盟通過(guò)援烏方案的前一天，特朗普12月18日簽署了《2026財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。這個(gè)法案總金額約9010億美元，接近1萬(wàn)億美元。

里面包含了對(duì)烏克蘭的8億美元軍事援助，2026和2027財(cái)年各4億美元，通過(guò)烏克蘭安全援助倡議來(lái)實(shí)施。

關(guān)鍵的地方在于，這8億美元根本不是特朗普主動(dòng)要給的，熟悉美國(guó)政治的人都知道，特朗普一直想快速結(jié)束俄烏沖突，他的國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)俄羅斯態(tài)度相對(duì)柔和。

但國(guó)會(huì)兩院現(xiàn)在都是共和黨占多數(shù)，而共和黨內(nèi)部有不少議員堅(jiān)決支持烏克蘭。

眾議院和參議院先后通過(guò)了這個(gè)法案，并且在里面明確插入了援烏條款。不僅如此，法案還限制特朗普減少駐歐美軍，規(guī)定不得低于7.6萬(wàn)人，同時(shí)禁止他暫停對(duì)烏克蘭的情報(bào)分享。

這些條款擺明了就是在防著特朗普可能做出的"親俄"動(dòng)作。

特朗普最后低調(diào)簽了這個(gè)法案，沒(méi)搞公開(kāi)儀式。8億美元在將近1萬(wàn)億的總盤(pán)子里確實(shí)占比很小，不到0.1%，但這個(gè)信號(hào)意義很明顯。國(guó)會(huì)在用實(shí)際行動(dòng)告訴特朗普，在烏克蘭問(wèn)題上，總統(tǒng)的權(quán)力是有邊界的。

更讓人意外的是，一群共和黨參議員最近還聯(lián)名給特朗普寫(xiě)信，敦促他沒(méi)收美國(guó)境內(nèi)被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，直接轉(zhuǎn)移給烏克蘭，這封信由吉姆·里施、羅杰·威克、約翰·肯尼迪和里克·斯科特四位參議員簽署。

他們?cè)谛爬锾岬�，特朗普手上有《重建烏克蘭經(jīng)濟(jì)繁榮與機(jī)遇法案》賦予的權(quán)力，可以跟七國(guó)集團(tuán)和歐洲盟友協(xié)調(diào)，把美國(guó)凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)給烏克蘭。

參議員們還算了筆賬，說(shuō)這么做能推動(dòng)歐盟處理那價(jià)值1620億美元的俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)，這些錢(qián)可以從美國(guó)制造商那里采購(gòu)武器送到烏克蘭。

按照他們的說(shuō)法，這是雙贏，既能給美國(guó)國(guó)防工業(yè)帶來(lái)訂單，又能確保烏克蘭有能力自衛(wèi)。這個(gè)提議實(shí)際上跟特朗普的立場(chǎng)完全相反。

說(shuō)白了，共和黨內(nèi)部在俄烏問(wèn)題上根本不是鐵板一塊，傳統(tǒng)保守派對(duì)特朗普的對(duì)俄政策很不滿(mǎn)。

從歐盟的借款方案到美國(guó)國(guó)會(huì)的強(qiáng)行插入條款，再到共和黨參議員的聯(lián)名信，可以看出西方內(nèi)部在援烏問(wèn)題上正在經(jīng)歷激烈博弈。

歐盟選擇不直接動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)，一方面是內(nèi)部無(wú)法達(dá)成共識(shí)，另一方面也在觀望局勢(shì)變化。美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)特朗普的制約，反映出即便是同一個(gè)黨派，在重大外交政策上也可能存在根本分歧。

援烏這件事，從來(lái)都不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一句話(huà)就能定的。歐盟用借款繞開(kāi)了內(nèi)部分歧，美國(guó)國(guó)會(huì)用法案限制了總統(tǒng)權(quán)力，各方都在用自己的方式參與這場(chǎng)博弈。

錢(qián)的來(lái)源變了，但援助還在繼續(xù)，這或許就是當(dāng)前西方內(nèi)部的真實(shí)寫(xiě)照。未來(lái)局勢(shì)怎么走，還得繼續(xù)觀察。