今年是浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)5周年�；赝^去，浦東堅(jiān)持?jǐn)U大開放、深化改革，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

今天的浦東正面臨著全新的國內(nèi)外環(huán)境，如何實(shí)現(xiàn)黨的二十屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展，浦東必須要進(jìn)一步拿出方案。

日前，記者走訪、訪談北京、深圳等地相關(guān)企業(yè)、專家，以“另一只眼看浦東”的視角，跳出浦東，為引領(lǐng)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展建言獻(xiàn)策。在12月23日的浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)理論和實(shí)踐創(chuàng)新研討會(huì)上，多位業(yè)內(nèi)專家進(jìn)一步就相關(guān)主題開展研討，為推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、科學(xué)謀劃浦東“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，科技創(chuàng)新要從“跟跑”到“領(lǐng)跑”

過去5年，浦東最突出的一個(gè)特點(diǎn)是創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。不少專家都關(guān)注到一組數(shù)據(jù)，5年來，浦東以張江科學(xué)城建設(shè)為抓手，聚焦國家戰(zhàn)略需要，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，以財(cái)政科技投入牽引社會(huì)科創(chuàng)投入，區(qū)財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比重從2020年的3.9%提高到9.2%，推動(dòng)全社會(huì)R&D投入年均增長11.2%。

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長鄭浩峻在對比國內(nèi)其他城市數(shù)據(jù)后指出，上海在創(chuàng)新策源環(huán)境方面，不少指標(biāo)顯著高于同期全國平均水平。浦東的區(qū)財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比重，也高于國內(nèi)其他城市。

“整體來看，浦東新區(qū)具有雄厚的科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)、高度集聚的國際創(chuàng)新資源、系統(tǒng)的制度創(chuàng)新先行先試，優(yōu)勢明顯。這為浦東在新一輪科技革命窗口期搶占制高點(diǎn)提供了良好機(jī)遇。建議浦東重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源，貫通產(chǎn)研融合鏈條、深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”鄭浩峻說。

他進(jìn)一步指出，浦東可以錨定人工智能、合成生物、量子科技等賽道，進(jìn)一步開放高價(jià)值應(yīng)用場景，加快應(yīng)用場景開發(fā)和技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程，以市場需求牽引技術(shù)迭代和產(chǎn)品成熟。同時(shí)，充分發(fā)揮長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備、創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，鞏固提升“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在周邊、服務(wù)在長三角”的協(xié)同創(chuàng)新模式。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴看來，“十五五”時(shí)期，浦東要想打造高質(zhì)量發(fā)展示范地，必須在高水平科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“過去5年，浦東取得積極進(jìn)展，但科技創(chuàng)新仍存在短板弱項(xiàng)，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大原創(chuàng)成果偏少，基礎(chǔ)研究相對薄弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人�！彼J(rèn)為，接下來，浦東必須要從“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并跑”“領(lǐng)跑”，在集成電路、生命科學(xué)、人工智能等戰(zhàn)略性前沿性領(lǐng)域取得重大突破，形成領(lǐng)先優(yōu)勢。

同時(shí)，要從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。隨著新科技革命下科學(xué)研究范式的深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移。

王一鳴表示，政府要在這個(gè)過程中體現(xiàn)“有為”，比如加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)對企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實(shí)好研發(fā)投入加計(jì)扣除的政策；暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加大數(shù)據(jù)、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營主體的外部成本；嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場秩序；建設(shè)良好的創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資等科技金融業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持高水平開放，主動(dòng)塑造有利于我的外部環(huán)境

在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書記、院長王雪坤看來，當(dāng)前，大國博弈復(fù)雜激烈，逆全球化持續(xù)蔓延，尤其是美國向世界各國加征高額關(guān)稅，完全顛覆了現(xiàn)有世界貿(mào)易體制和秩序。“但是，無論外部環(huán)境怎么變化，我國堅(jiān)持對外開放的決心不應(yīng)改變。因?yàn)檫@是我國改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)，也是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律。尤其是在對美經(jīng)貿(mào)斗爭中，贏得世界的信任和支持尤為重要，我們要通過高水平制度型開放為世界創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)，主動(dòng)塑造于我有利的外部環(huán)境，為我國創(chuàng)造更大的回旋空間�！�

他指出，目前與美國相比，我國制造業(yè)和貨物貿(mào)易具有較強(qiáng)優(yōu)勢，而服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是短板�！霸诂F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，上海浦東和北京等城市應(yīng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步發(fā)揮更大作用�！�

記者此前在北京采訪中看到，過去5年，北京累計(jì)實(shí)施70多項(xiàng)突破性政策，超80項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。2022至2024年，北京進(jìn)出口連續(xù)三年站上3.6萬億臺(tái)階。

在“中國涉外第一區(qū)”朝陽區(qū)，跨國公司地區(qū)總部、外國律所辦事處、國際咨詢公司、世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)集聚。聚焦跨境金融、商務(wù)服務(wù)、要素開放等領(lǐng)域，朝陽區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)，率先探索與國際接軌的投資貿(mào)易規(guī)則和管理制度，近年來落地了一批在全國具有引領(lǐng)性、示范性的項(xiàng)目，例如全國首家新設(shè)外資券商渣打證券，首家外商獨(dú)資期貨公司摩根士丹利期貨等。

昌平區(qū)未來科學(xué)城 “生命谷”內(nèi)，全國首家國際研究型醫(yī)院、首個(gè)去中心化臨床試驗(yàn)（DCT）試點(diǎn)落地運(yùn)行，800 余家醫(yī)藥健康企業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新靶點(diǎn)藥物、創(chuàng)新眼科基因藥物、個(gè)性化腫瘤新抗原疫苗等捷報(bào)頻傳。持續(xù)擦亮生物醫(yī)藥“金字招牌”，今年，昌平進(jìn)一步推出了醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，打造全球領(lǐng)先的“生命谷”。

在順義，北京中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作先行示范區(qū)成為開放的 “特色窗口”。隨著示范區(qū)與德國工商大會(huì)、歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等知名商協(xié)會(huì)組織建立密切聯(lián)系，2025 年中德（歐）隱形冠軍論壇吸引 202 位外籍嘉賓參會(huì)，對德合作的 “朋友圈” 持續(xù)擴(kuò)大。截至目前，示范區(qū)已集聚德資及關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)量超120家，年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超400億元。

王雪坤認(rèn)為，浦東未來的開放方向，也應(yīng)依托國家戰(zhàn)略，繼續(xù)完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加快培育國際金融、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域參與國際競爭的新優(yōu)勢，助力我國服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)�！坝绕湓诮鹑诜⻊�(wù)貿(mào)易、國際投資等領(lǐng)域，浦東國際化程度高，集聚了一批世界級(jí)企業(yè)，完全有條件發(fā)揮技術(shù)、金融、物流運(yùn)輸、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，助力‘中國經(jīng)濟(jì)’和‘中國人經(jīng)濟(jì)’協(xié)同發(fā)展。”

揚(yáng)浦東之所長，繼續(xù)提升全球資源配置能力

不久前，記者訪談清華大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒時(shí)，他提出了“希望上海和深圳在全球資源配置能力方面各揚(yáng)所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)”的建議。

他指出，上海在人民幣跨境支付系統(tǒng)、人民幣跨境投融資、人民幣國際化產(chǎn)品創(chuàng)新等方面走在前列；深圳在移動(dòng)支付、智能投顧、區(qū)塊鏈應(yīng)用、供應(yīng)鏈金融科技等方面創(chuàng)新成果豐碩。

“雙方的互補(bǔ)體現(xiàn)在金融科技與傳統(tǒng)金融融合發(fā)展、政策試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)、跨境金融協(xié)作等多個(gè)方面。例如，上海可以為深圳的金融科技創(chuàng)新提供廣闊、規(guī)范的市場驗(yàn)證平臺(tái)和強(qiáng)大的資金支持。深圳的金融科技應(yīng)用場景則能為上海的金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供解決方案和技術(shù)輸出。深圳可以利用其政策試點(diǎn)機(jī)遇，在金融科技新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式上大膽探索，上海可以憑借其完善的制度體系和市場輻射力，將這些創(chuàng)新成果向全國乃至全球市場進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣。”

在浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)理論和實(shí)踐創(chuàng)新研討會(huì)上，中央黨校（國家行政學(xué)院）二級(jí)教授、原國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任祁述裕也就文化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，談到各地的優(yōu)勢特點(diǎn)。

他指出，加強(qiáng)文化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度建設(shè)，探索效率與安全并重的文化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新機(jī)制，是“十五五”時(shí)期擴(kuò)大高水平對外開放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港、深圳自貿(mào)區(qū)、廣州南沙自貿(mào)區(qū)等地都圍繞文化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，開展相關(guān)工作。他認(rèn)為，浦東新區(qū)特別是臨港新片區(qū)，有必要在“十五五”時(shí)期加強(qiáng)文化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)文化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)從“個(gè)案審批”“特殊空間”向“規(guī)則治理”轉(zhuǎn)變，做到高效利用與安全可控并重，為數(shù)字文化出海提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

他還建議浦東結(jié)合文化數(shù)據(jù)高算力、高并發(fā)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌布局面向文化產(chǎn)業(yè)的智能算力資源和專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升跨境傳輸和本地處理能力。同時(shí)，優(yōu)化文化數(shù)據(jù)跨境相關(guān)的稅收和金融政策，明確數(shù)字資產(chǎn)加工和離岸業(yè)務(wù)的稅收適用規(guī)則，探索符合文化企業(yè)“輕資產(chǎn)”特征的金融支持方式，增強(qiáng)制度整體協(xié)同性。

上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會(huì)常務(wù)副主任，上海全球城市研究院院長阮青表示，新階段浦東如何構(gòu)建新發(fā)展格局、在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接作用，一定要重點(diǎn)針對跨國公司和出海企業(yè)共性需求，揚(yáng)浦東開放高地之所長，在引進(jìn)來和走出去上雙向發(fā)力。

比如，關(guān)注部分歐美跨國公司在我國市場“為中國、本土化”戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)跨國公司總部從單一功能向投資、研發(fā)、銷售、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等復(fù)合型功能拓展，從中國區(qū)總部向亞太區(qū)總部、全球事業(yè)部總部升級(jí)。此外，還要發(fā)揮浦東金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，提升“走出去綜合服務(wù)中心”服務(wù)能級(jí)。同時(shí)，強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理和大宗商品交易功能，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈整合，發(fā)揮航貿(mào)數(shù)字化平臺(tái)等作用，助力打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。

原標(biāo)題：《浦東引領(lǐng)區(qū)下一個(gè)“五年”究竟怎么干？》

欄目主編：茅冠雋

來源：作者：解放日報(bào) 杜晨薇 吳越