人民日?qǐng)?bào)客戶端上海頻道 巨云鵬 崔寅

無(wú)人車，在浦東街頭自如行駛；機(jī)器人，在寶山的產(chǎn)業(yè)園里進(jìn)行拳擊對(duì)決；大模型企業(yè)，在徐匯“模塑空間”內(nèi)聚集，為各行各業(yè)打造AI助手……這些場(chǎng)景，五年前我們可能都“想不到”，如今卻已經(jīng)深深嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活當(dāng)中。

那么，新的五年，又會(huì)有哪些“想不到”在上海出現(xiàn)？

12月22日，十二屆上海市委八次全會(huì)舉行，其中一項(xiàng)重要議程就是審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

這份《建議》，是對(duì)未來(lái)五年城市發(fā)展景象的描摹，也是一份樹(shù)立信心的施工圖：以自身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，以自身努力的持續(xù)性牢牢掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，用“奮力一跳”，創(chuàng)造更多“想不到”。

上海陸家嘴。王岡攝(人民圖片)

-0.1到0.3，小數(shù)點(diǎn)背后的不凡五年

回望“十四五”，世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，外部環(huán)境瞬息萬(wàn)變，多重超預(yù)期因素的到來(lái)，讓上海經(jīng)歷一場(chǎng)跌宕起伏的“過(guò)山車”。

最直觀的就是地區(qū)生產(chǎn)總值的增速。

2021年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.3%，落后全國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)；2022年，受疫情沖擊，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展按下暫停鍵；2023年，上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)；2024年，上海城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬(wàn)億元以上的新階段，5%的增速與全國(guó)持平。

一路爬坡過(guò)坎，今年一至三季度，按不變價(jià)格計(jì)算，上海地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.5%，高于同期全國(guó)增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。

從落后0.1到高出0.3，數(shù)字之變背后，是上海堅(jiān)定主攻方向，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快建設(shè)“五個(gè)中心”。上海證券交易所股票市場(chǎng)的總市值穩(wěn)居全球第三，上�？诎顿Q(mào)易總額位居世界首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)超過(guò)5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，2024年上�；A(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)11%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)6.91%的平均水平……國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心建設(shè)齊頭并進(jìn)，相互賦能。

2025全球開(kāi)發(fā)者先鋒大會(huì)暨國(guó)際具身智能技能大賽在上海舉行。新華社記者方喆攝

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模先后越過(guò)1.4萬(wàn)億元、1.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元臺(tái)階，2025年有望再創(chuàng)新高。在上海交通大學(xué)，科研人員在新一代光計(jì)算芯片領(lǐng)域取得突破，首次實(shí)現(xiàn)了支持大規(guī)模語(yǔ)義媒體生成模型的全光計(jì)算芯片；在智元機(jī)器人位于上海的量產(chǎn)工廠，第5000臺(tái)通用具身機(jī)器人靈犀X2下線；在張江，獲批的創(chuàng)新藥數(shù)量不斷增長(zhǎng)，到今年8月，“十四五”以來(lái)浦東獲批一類創(chuàng)新藥23個(gè)、國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新三類醫(yī)療器械27個(gè)，海外授權(quán)交易額在全國(guó)占比超3成。

數(shù)字之變背后，是上海干部群眾奮發(fā)有為、克難攻堅(jiān)的實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

譬如外貿(mào)。今年年初起，太平洋彼岸，一次次揮舞的關(guān)稅大棒，對(duì)外貿(mào)依存度較高的上海，影響不小。上海成立市區(qū)兩級(jí)穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度專班，及時(shí)跟蹤研判美國(guó)關(guān)稅等政策變化，出臺(tái)政策，幫扶企業(yè)，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

今年1至10月，上海的出口總額實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的同比增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)背后，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，“科技含量”日益提升；多元化市場(chǎng)布局，對(duì)美國(guó)、歐盟出口不同程度下降，但對(duì)東盟、中東、非洲等新興市場(chǎng)快速增長(zhǎng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，前三季度，民營(yíng)企業(yè)在上海市外貿(mào)大盤里的比重已提升至39.5%，創(chuàng)下新高。

第八屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)2025年11月上海舉行。王初攝

又如消費(fèi)。一季度，上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4057.45億元，同比下降1.1%。面對(duì)不利局面，上海迅速起而行之：商品消費(fèi)換新、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)、新型消費(fèi)促進(jìn)、消費(fèi)場(chǎng)景打造、消費(fèi)節(jié)慶打造、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化6項(xiàng)行動(dòng)漸次展開(kāi)。

到下半年，上海消費(fèi)打了一場(chǎng)“翻身仗”：前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.3%，增速比上半年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

“‘十四五’時(shí)期上海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡�！笔䦟蒙虾Ｊ形舜稳珪�(huì)總結(jié)這五年的工作，“推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。”

人均GDP翻一番，要如何實(shí)現(xiàn)？

經(jīng)濟(jì)總量站穩(wěn)5萬(wàn)億臺(tái)階。過(guò)去一年，雖遭遇不確定性和外部直接沖擊，上海仍拿下亮眼成績(jī)單，不僅驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，更是在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果的回應(yīng)。

站在新起點(diǎn)，上海向何處去？

本次全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實(shí)現(xiàn)新躍升，高水平改革開(kāi)放取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。

具體還有一場(chǎng)“十年之約”：在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年，上�！拔鍌�(gè)中心”功能全面升級(jí)，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

2020年，上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.26萬(wàn)美元。以此計(jì)算，10年之后的2035年，上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值或?qū)⑦_(dá)到4.5萬(wàn)美元以上。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)五年尤為關(guān)鍵。上海明確：“十五五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期，“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，加快建設(shè)‘五個(gè)中心’，持續(xù)強(qiáng)化‘四大功能’”。

為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，讓到會(huì)的上海市委委員們有了更強(qiáng)使命感：立足上海，服務(wù)全國(guó)，面向世界。

凝聚合力，下好“一盤棋”。經(jīng)濟(jì)大區(qū)、工業(yè)大區(qū)、商貿(mào)大區(qū)扛重?fù)?dān)：浦東當(dāng)好“火車頭”“發(fā)動(dòng)機(jī)”，松江、閔行、寶山筑牢上海工業(yè)發(fā)展“壓艙石”，徐匯、靜安、黃浦等商貿(mào)強(qiáng)區(qū)在激活消費(fèi)潛力、提升消費(fèi)品質(zhì)上持續(xù)發(fā)力……16個(gè)區(qū)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成全域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)。

把握優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展勢(shì)能。作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“龍頭”，帶動(dòng)與協(xié)同，激活發(fā)展動(dòng)能；浦東引領(lǐng)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、東方樞紐，這些支點(diǎn)將撬動(dòng)更高水平的開(kāi)放格局；科教人才智力加持，超大城市治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更多發(fā)展場(chǎng)景。

上海洋山港。計(jì)海新攝(人民圖片)

面向“十五五”，上海擘畫(huà)了一系列發(fā)展方向，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然是首要任務(wù)：

提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力培育世界一流企業(yè)；

增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，完善現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；

推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理功能；建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心，鞏固提升輻射全球的�？諛屑~港地位，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快航運(yùn)數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型；

強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。

瞄準(zhǔn)2026開(kāi)門紅，乘勢(shì)而上，全面發(fā)力

下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”。全會(huì)為上海做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作作出一系列部署，提出8個(gè)著力：

著力推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，著力提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心能級(jí)，著力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力深化高水平改革開(kāi)放，著力推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，著力推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，著力保障和改善民生，著力推動(dòng)高效能治理。

落實(shí)到各區(qū)域、各領(lǐng)域，這些著力點(diǎn)不少都可能成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

上海中心城區(qū)的復(fù)興島，今年一躍成為“頂流島”。上海通達(dá)的國(guó)內(nèi)外交往途徑、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，讓這座“老工業(yè)遺存”有了“上海量子城市復(fù)興島實(shí)驗(yàn)基地規(guī)劃愿景行動(dòng)”“上海復(fù)興島—全球創(chuàng)客島實(shí)施行動(dòng)”助力，一批國(guó)內(nèi)外知名孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐�！皵�(shù)字智能島、設(shè)計(jì)藝術(shù)島、人民城市島”引發(fā)無(wú)數(shù)遐想空間。

“復(fù)興島還藏著巨大潛力，這座江心小島擁有獨(dú)一無(wú)二的空間承載能力，未來(lái)將聚焦大規(guī)模創(chuàng)新活動(dòng)，全力打造‘全球創(chuàng)客島’，成為創(chuàng)新發(fā)展的新地標(biāo)�！睏钇謪^(qū)委書(shū)記薛侃說(shuō)。

上海光源是國(guó)家重大創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐眾多學(xué)科研究的大型綜合實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)。馬二虎攝(人民圖片)

“如果說(shuō)上海是全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的‘尖兵部隊(duì)’，那浦東就是‘尖兵部隊(duì)’中的‘尖刀班’�！逼謻|新區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳金城談到“大”和“小”兩類經(jīng)營(yíng)主體的支撐與培養(yǎng)，既要打造營(yíng)收規(guī)模1000億元以上的超級(jí)企業(yè)，也給OPC(一人創(chuàng)業(yè)公司)大量的空間支撐他們創(chuàng)業(yè)，圍繞浦東的特點(diǎn)稟賦，讓“大中小”融通發(fā)展。

上�！按缤链缃稹�，面臨空間的現(xiàn)實(shí)約束，無(wú)法走大拆大建的老路。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任顧軍給出破局方向：推動(dòng)中心城區(qū)與新城深度融合，構(gòu)建 “研發(fā)在市區(qū)、制造在新城”的聯(lián)動(dòng)格局，既抓基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這些“硬資產(chǎn)”，也盯緊股權(quán)投資、服務(wù)業(yè)、人力資本這些 “軟投入”，“投資于人、投資于未來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展才能有源源不斷的活水。”

2025外灘大會(huì)上，不少企業(yè)展示靈巧的機(jī)械手。崔寅攝

當(dāng)前，上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)3萬(wàn)美元，各類消費(fèi)場(chǎng)景、民生需求也在加速涌現(xiàn)。有市委委員說(shuō)，縱觀“紐巴倫東”這幾個(gè)國(guó)際大都市，再往上走還要靠服務(wù)業(yè)，“十五五”期間，服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展將是一個(gè)重要的部分，“我們都有很多不滿意的地方，這些地方就是我們發(fā)展的空間�！�

“十五五”即將到來(lái)，新起點(diǎn)上，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。上海責(zé)無(wú)旁貸，使命在肩，定將為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。