105億與257億！壓在這兩條鐵路上的資金大山如何搬

納入國家規(guī)劃卻開工難，“資金壓力”成地方坦誠的新答案

兩條鐵路為何卡在“錢”上？運三高鐵與常岳九的開工困境與破局可能

資金壓力下的鐵路博弈：運三高鐵與常岳九鐵路的現(xiàn)實與未來

鐵路建設(shè)牽動人心，但規(guī)劃圖上的一條線要變成地上的兩條軌，從來不是易事。近期，兩條備受關(guān)注的鐵路——連接山西與河南的運三高鐵，以及橫跨湖南、湖北、江西的常岳九鐵路，其進展遲緩的原因被直接點明：“資金壓力大”。這五個字背后，是地方財政的現(xiàn)實考量，是區(qū)域協(xié)調(diào)的復雜博弈，也是中國基建進入精細化、高質(zhì)量發(fā)展階段必須直面的課題。

運三高鐵的情況很有代表性。這條僅長56.7公里的鐵路，總投資估算約105億元。由于絕大部分線路位于山西省內(nèi)，山西需要承擔的投資額超過98億元。其中，攻克穿越中條山的控制性工程，就需要耗資約三分之一。對于山西而言，這是一筆需要精打細算的巨大投入。盡管其作為連接大西高鐵與鄭西高鐵聯(lián)絡(luò)線的戰(zhàn)略意義重要，但巨額資金如何落實，成了推進路上最現(xiàn)實的“攔路虎”。

河南境內(nèi)雖然只有約4.9公里，但跨省項目的特點決定了它必須兩省協(xié)同。除了資金分攤，在線路走向、技術(shù)標準、建設(shè)時序乃至未來的運營管理上，都需要雙方乃至國鐵集團達成高度一致。這種協(xié)調(diào)的成本與時間，往往不亞于資金籌備。三門峽市在相關(guān)答復中提到的“工作協(xié)調(diào)推進難度加大”，正反映了這種多層博弈的復雜性。

無獨有偶，常岳九鐵路面臨著相似的困擾。這條規(guī)劃中的鐵路，在湖南岳陽段的長度約148公里，投資估算就高達257億元。按照湖南省內(nèi)的出資比例，岳陽市需要承擔約154億元的資金。這對任何一個地級市來說，都是沉重的財政負擔。資金壓力如此具體，以至于岳陽市在考慮能否先推動條件相對成熟的岳陽至九江段，以期分解壓力，滾動發(fā)展。

資金問題往往與線路爭議交織在一起。關(guān)于常岳九鐵路的走向，湖南、湖北、江西三省曾有過不同設(shè)想。比如，是經(jīng)過湖北通城還是江西修水，各方都有基于自身發(fā)展需求的考量。這種“規(guī)劃之爭”表面是線路選擇，深層次依然是發(fā)展利益與投入成本的權(quán)衡。只有當各方找到最大利益公約數(shù)，項目才能凝聚起前行的合力。

回顧歷史，資金壓力導致重大工程延緩并非沒有先例。2011年左右，中國高鐵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了一次因債務(wù)壓力而出現(xiàn)的整體性建設(shè)節(jié)奏調(diào)整。當時，為防控債務(wù)風險、確保建設(shè)質(zhì)量與可持續(xù)性，國家對部分項目的審批和進度進行了更審慎的管控。這并非某個項目的失敗，而是發(fā)展過程中必要的、積極的宏觀調(diào)控，是為了讓基建步伐走得更穩(wěn)、更遠。

那么，面對現(xiàn)實的資金壓力，這些重要的鐵路項目就陷入僵局了嗎？恰恰相反，壓力正在催生更創(chuàng)新、更多元的解決方案。傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)主要依賴財政資金和銀行貸款，如今，引入社會資本、探索市場化融資正在成為重要的突破口。一些地方開始嘗試采用“鐵路+土地開發(fā)”等綜合開發(fā)模式，用鐵路帶來的沿線土地增值收益，反哺項目建設(shè)，形成良性循環(huán)。

從“等靠要”到主動謀劃，地方的思路也在轉(zhuǎn)變。面對巨額投資，有的地區(qū)開始更精準地研究鐵路建成后的客貨運量、對產(chǎn)業(yè)的具體帶動作用，以此作為爭取上級支持和吸引投資的有力依據(jù)。有的則加強區(qū)域間的溝通協(xié)作，抱團爭取，將跨省鐵路從“你的、我的”項目，真正變成“我們的”共同發(fā)展動脈。這種思路的轉(zhuǎn)變，本身就是一種積極的進步。

實際上，中國基建的“方法論”早已升級。過去是“有沒有”的問題，現(xiàn)在更多是“何時建”、“怎樣建更好”的優(yōu)化。資金壓力就像一道篩子，讓每一個項目都要經(jīng)過更嚴格的經(jīng)濟性、必要性論證，確保寶貴的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大效益。這對于提升整個國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和質(zhì)量，具有長遠的意義。

對于運三高鐵和常岳九鐵路沿線的居民和企業(yè)而言，等待的過程固然焦急，但也可以從另一個角度理解這份“慎重”。一條鐵路的規(guī)劃建設(shè)周期往往以十年計，其間需要完成海量的勘察、設(shè)計、評審、協(xié)調(diào)工作。資金籌備是所有工作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打得牢，未來建設(shè)才能快，運營才能穩(wěn)?，F(xiàn)在的“慢”，或許是為了將來更高質(zhì)量、更有效益的“快”。

挑戰(zhàn)之中蘊藏機遇。當前，國家在政策層面持續(xù)鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，各種金融工具也在不斷創(chuàng)新。對于像運三、常岳九這樣的項目，如何設(shè)計出更具吸引力的投資回報機制，如何更清晰地展現(xiàn)其帶來的經(jīng)濟與社會價值，從而拓寬資金渠道，是擺在管理者面前的新考卷。答題的過程，就是推動鐵路投融資體制改革深化的過程。

我們可以看到，無論是山西、河南對于運三高鐵的持續(xù)推動，還是湖南、湖北、江西對常岳九鐵路方案的不斷研究論證，相關(guān)各方都沒有停止努力。這種努力本身，就傳遞出積極的信號。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目因其復雜性，推進過程很少有坦途，反復論證、克服困難本就是常態(tài)。

從更宏觀的視角看，中國的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)度過了大規(guī)?！翱椌W(wǎng)”的階段，進入了“加密、提質(zhì)、優(yōu)化”的新時期。在這一時期，每一個項目的上馬都必然伴隨著更嚴格的審視和更充分的準備。這標志著我們的發(fā)展理念更加成熟，更注重長遠效益和可持續(xù)性。因此，對資金壓力的公開討論，不應(yīng)被視為悲觀信號，而應(yīng)看作發(fā)展模式向更加理性、精細轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

未來，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，隨著市場化投融資機制的進一步完善，隨著項目經(jīng)濟效益的進一步凸顯，今天橫亙在鐵路建設(shè)面前的“資金高山”，有望被逐步打通。這個過程需要耐心，需要智慧，更需要各方的相向而行。當各方心往一處想、勁往一處使的時候，資金的壓力就能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動力。

鐵路，承載著聯(lián)通和發(fā)展的夢想。夢想照進現(xiàn)實的路，有時曲折，但方向始終向前。運三高鐵和常岳九鐵路的故事，是中國在高質(zhì)量發(fā)展道路上，如何平衡需要與可能、效率與效益、理想與現(xiàn)實的一個微觀縮影。它的最終解決，將為我們提供又一個寶貴的實踐范例